一、低空經濟成為戰略性新興產業，多重政策推進，奠定高速發展基礎。

2023年12月的中央經濟工作會議明確將低空經濟作為我國戰略性新興產業之一，提出要打造和大力發展低空經濟，并提出開辟產業新賽道。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標志著我國無人機產業將進入“有法可依”的規范化發展新階段。2024年全國民航工作會議中明確，支持以民用無人駕駛航空試驗區（基地）為基礎，推動打造若干低空經濟發展示范區。在空域政策、經濟政策、行業政策等多重政策支持下，我國低空經濟產業進入迅速發展階段。據不完全統計，2023年有16個省份將“低空經濟”“通用航空”等相關內容寫入政府工作報告，緊抓機遇爭相布局，例如南京發布了《南京市民用無人駕駛航空試驗區核心區無人機產業高質量發展實施方案（2023-2025）》，指出以浦口區為民用無人駕駛航空試驗區的核心區。目前該區已集聚無人機產業相關企業30余家，2023年低空經濟產業規模接近5億。

二、現有低空通信、探測網絡基礎設施效果差、進度慢、規模小，成為制約低空經濟下一步高質量發展的關鍵問題。

第一，現有感知探測基礎設施效果差、規模小、管理低效，無法支撐低空經濟發展。目前支撐空域管理的信息通信技術主要通過雷達和部分無線技術（TDOA（到達時間差）、頻譜探測、光電）等方式來實現，傳統雷達成本高、輻射大，無法在城市低空大規模部署；TDOA及頻譜探測技術僅對協作無人機管理有效，但無法對非協作無人機（非法無人機）、氣球風箏等異物入侵航道等場景進行有效探測；光電技術僅能做輔助識別，無法進行距離和位置的有效探測。技術能力限制導致當前探測基礎設施無法形成規模部署，無法實現對于空域航道資源的精細化管理和實時化監測。根據民航局統計，截至2023年8月，國內無人機使用登記系統注冊數量達到111萬架，80%以上輕小型無人機活動集中在120米以下（低空或超低空）。由于缺少對無人機主動探測，無法進行精細化的空域管理，導致無人機違規飛行事件頻發，嚴重威脅航空安全、公共安全、空防安全和隱私安全，阻礙了低空經濟產業的進一步發展。

第二，當前缺少專門針對低空無人機的通信網，制約低空經濟的規模及可靠發展。當前主流無人機的操控及圖傳均采用基于私有協議的Wi-Fi點對點傳輸技術，傳輸的距離在1~5km，無法支持中遠距離通信，影響低空經濟的規模發展。運營商廣域覆蓋的通信網是理想的低空無人機通訊網方案，但目前的移動運營商的4G、5G移動通信網絡是針對地面的人、車、物，基站的部署角度、輻射范圍以及網絡優化均圍繞地面目標，對低空無人機通信網絡并未做部署。借用現有運營商的基站來實現低空無人機的通信，網絡的覆蓋和性能均是“盡力而為”的。但廣域覆蓋和可靠的低空通信網絡對于低空經濟的規?；\行起到決定性作用，無論是低空監管平臺與無人機機載數據的實時回傳，還是無人機的長距離飛行遠程操控，都依賴可靠的通信網絡。

三、關于加強低空通感網絡基礎設施建設，推動低空經濟高質量發展的建議。

第一，研究和出臺國家低空通感網絡基礎設施發展方案，形成全國統一的通感基礎設施網絡。5G-A（5G-Advanced）技術是5G演進技術和方向，5G-A通信感知融合技術基于軟硬件資源以及頻譜資源共存/共享，實現了在一張網絡上同時支持無線感知與無線通信功能。從通信能力看，5G-A作為蜂窩通信技術，具有干擾小、業務保障質量高、收發覆蓋范圍大、電信級安全可靠，以及終端移動性好等特點，是最適合作為低空無人機通信的技術。從感知能力看，5G-A相比雷達和TDOA技術更適合城市低空無人機監控，解決了城市低空雷達無法組網和輻射功率大的問題，同時也可以解決非協作無人機（非法無人機）的識別探測問題，在建設和運維成本上也存在優勢，也是最適合的低空無人機探測解決方案。

第二，建議選取典型城市加速啟動低空通感網絡組網試點，催熟技術方案及產業生態，形成樣板向全國推廣。當前低空通感網絡技術和低空經濟產業尚處于起步階段，通感網絡技術方案還處在單點技術驗證和與上層的業務應用平臺的對接測試中，無相應的成功案例和應用可以參考。建議在全國低空空域管理改革試點省市中選取典型城市開展低空通感網絡組網部署試點，通過試點催熟技術方案、產業生態和商業模式，形成樣板向全國推廣。試點的城市建議優先選擇已經發布低空經濟發展政策的城市，如南京、深圳、杭州等。在樣板城市的試點中，重點開展低空通感網絡的組網技術驗證，以及通感網絡與上層業務、應用平臺的對接測試，實現低空經濟各個業務流的閉環運行。