一、低空經(jīng)濟成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多重政策推進，奠定高速發(fā)展基礎。
2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議明確將低空經(jīng)濟作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，提出要打造和大力發(fā)展低空經(jīng)濟，并提出開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標志著我國無人機產(chǎn)業(yè)將進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。2024年全國民航工作會議中明確，支持以民用無人駕駛航空試驗區(qū)（基地）為基礎，推動打造若干低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。在空域政策、經(jīng)濟政策、行業(yè)政策等多重政策支持下，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進入迅速發(fā)展階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年有16個省份將“低空經(jīng)濟”“通用航空”等相關內(nèi)容寫入政府工作報告，緊抓機遇爭相布局，例如南京發(fā)布了《南京市民用無人駕駛航空試驗區(qū)核心區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023-2025）》，指出以浦口區(qū)為民用無人駕駛航空試驗區(qū)的核心區(qū)。目前該區(qū)已集聚無人機產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)30余家，2023年低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近5億。
二、現(xiàn)有低空通信、探測網(wǎng)絡基礎設施效果差、進度慢、規(guī)模小，成為制約低空經(jīng)濟下一步高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題。
第一，現(xiàn)有感知探測基礎設施效果差、規(guī)模小、管理低效，無法支撐低空經(jīng)濟發(fā)展。目前支撐空域管理的信息通信技術主要通過雷達和部分無線技術（TDOA（到達時間差）、頻譜探測、光電）等方式來實現(xiàn)，傳統(tǒng)雷達成本高、輻射大，無法在城市低空大規(guī)模部署；TDOA及頻譜探測技術僅對協(xié)作無人機管理有效，但無法對非協(xié)作無人機（非法無人機）、氣球風箏等異物入侵航道等場景進行有效探測；光電技術僅能做輔助識別，無法進行距離和位置的有效探測。技術能力限制導致當前探測基礎設施無法形成規(guī)模部署，無法實現(xiàn)對于空域航道資源的精細化管理和實時化監(jiān)測。根據(jù)民航局統(tǒng)計，截至2023年8月，國內(nèi)無人機使用登記系統(tǒng)注冊數(shù)量達到111萬架，80%以上輕小型無人機活動集中在120米以下（低空或超低空）。由于缺少對無人機主動探測，無法進行精細化的空域管理，導致無人機違規(guī)飛行事件頻發(fā)，嚴重威脅航空安全、公共安全、空防安全和隱私安全，阻礙了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
第二，當前缺少專門針對低空無人機的通信網(wǎng)，制約低空經(jīng)濟的規(guī)模及可靠發(fā)展。當前主流無人機的操控及圖傳均采用基于私有協(xié)議的Wi-Fi點對點傳輸技術，傳輸?shù)木嚯x在1~5km，無法支持中遠距離通信，影響低空經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展。運營商廣域覆蓋的通信網(wǎng)是理想的低空無人機通訊網(wǎng)方案，但目前的移動運營商的4G、5G移動通信網(wǎng)絡是針對地面的人、車、物，基站的部署角度、輻射范圍以及網(wǎng)絡優(yōu)化均圍繞地面目標，對低空無人機通信網(wǎng)絡并未做部署。借用現(xiàn)有運營商的基站來實現(xiàn)低空無人機的通信，網(wǎng)絡的覆蓋和性能均是“盡力而為”的。但廣域覆蓋和可靠的低空通信網(wǎng)絡對于低空經(jīng)濟的規(guī)?；\行起到?jīng)Q定性作用，無論是低空監(jiān)管平臺與無人機機載數(shù)據(jù)的實時回傳，還是無人機的長距離飛行遠程操控，都依賴可靠的通信網(wǎng)絡。
三、關于加強低空通感網(wǎng)絡基礎設施建設，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議。
第一，研究和出臺國家低空通感網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展方案，形成全國統(tǒng)一的通感基礎設施網(wǎng)絡。5G-A（5G-Advanced）技術是5G演進技術和方向，5G-A通信感知融合技術基于軟硬件資源以及頻譜資源共存/共享，實現(xiàn)了在一張網(wǎng)絡上同時支持無線感知與無線通信功能。從通信能力看，5G-A作為蜂窩通信技術，具有干擾小、業(yè)務保障質(zhì)量高、收發(fā)覆蓋范圍大、電信級安全可靠，以及終端移動性好等特點，是最適合作為低空無人機通信的技術。從感知能力看，5G-A相比雷達和TDOA技術更適合城市低空無人機監(jiān)控，解決了城市低空雷達無法組網(wǎng)和輻射功率大的問題，同時也可以解決非協(xié)作無人機（非法無人機）的識別探測問題，在建設和運維成本上也存在優(yōu)勢，也是最適合的低空無人機探測解決方案。
第二，建議選取典型城市加速啟動低空通感網(wǎng)絡組網(wǎng)試點，催熟技術方案及產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成樣板向全國推廣。當前低空通感網(wǎng)絡技術和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，通感網(wǎng)絡技術方案還處在單點技術驗證和與上層的業(yè)務應用平臺的對接測試中，無相應的成功案例和應用可以參考。建議在全國低空空域管理改革試點省市中選取典型城市開展低空通感網(wǎng)絡組網(wǎng)部署試點，通過試點催熟技術方案、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)模式，形成樣板向全國推廣。試點的城市建議優(yōu)先選擇已經(jīng)發(fā)布低空經(jīng)濟發(fā)展政策的城市，如南京、深圳、杭州等。在樣板城市的試點中，重點開展低空通感網(wǎng)絡的組網(wǎng)技術驗證，以及通感網(wǎng)絡與上層業(yè)務、應用平臺的對接測試，實現(xiàn)低空經(jīng)濟各個業(yè)務流的閉環(huán)運行。