徐樂江透露，與2011年相比，大中型鋼企2013年的鋼材銷售結算價格每噸下降了1026元，在鋼材價格下降和原料價格上漲的雙重擠壓下，鋼鐵企業生產經營面臨前所未有的困難。產生上述問題的主要原因是鋼鐵產能過剩，產量大，供需結構不協調，區域布局不合理。

同時產業集中度低，企業數量多，分散，利益訴求差異，難以有效實現行業自律，再加上鐵礦石供需及價格失衡，增大了鋼鐵企業的生產成本和經營風險。

另外，徐樂江還認為，鋼鐵行業在各地都陷入不受待見的境地。他舉例稱，比如寶鋼旗下的寧波鋼鐵，去年就曾和地方政府去談鋼廠的產品調整，而不是擴充產能問題，但是現在一年了都沒批下來，浙江省高層曾提出疑問：“十年后寧鋼還能生存嗎？”

對于行業困境，徐樂江指出，中國鋼鐵企業必須深化改革，因為無論是國有還是民營鋼鐵企業在建立和完善現代企業制度方面都存在著大量問題，國有企業在經營機制轉換方面、民營企業在管理提升方面均還有大量工作要做，企業股份制改造、發展混合所有制經濟目前還存在著一些障礙。不過，他也頗為樂觀地說：“今年3月國務院出臺了"關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見"，提出了企業兼并重組中遇到的審批多、融資難、企業負擔重、服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區跨所有制重組困難等問題的解決措施。”