這是我國大規模設備更新和消費品以舊換新行動火熱開展以來的一個縮影。2024年3月13日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），至6月20日，方案出臺滿百天。

過去100天里，這一行動在政策構建和落地方面進展如何？取得了哪些成效？下半年，持續推動行動深度開展的工作重點預計將落在哪些方面？帶著這些問題，記者對多方進行了深入采訪，探尋《行動方案》落地的最新動態。

“1+N”政策體系日益完善

6月12日，國家發展改革委組織召開推動大規模設備更新和消費品以舊換新部際聯席會議全體會議，會議強調“近段時間以來，各地區各部門積極行動，已經基本構建起中央統籌、部門協同、央地聯動、企業和社會各界廣泛參與的工作格局，取得了初步成效”。

“取得了初步成效”這一進展的達成，得益于相關政策體系的日益完善、各地細化舉措的不斷出臺落地。4月11日，國家發展改革委副主任趙辰昕在國務院政策例行吹風會上表示，在“出臺具體實施方案”方面，部署了“1+N”政策體系，其中“1”就是《行動方案》，“N”是各領域的具體實施方案。

記者注意到，100天來，國家層面的“1+N”政策體系日益完善。由國家市場監管總局等7個部門聯合印發的《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》、工業和信息化部等7個部門聯合印發的《推動工業領域設備更新實施方案》、住房和城鄉建設部印發的《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》、商務部等7個部門聯合印發的《汽車以舊換新補貼實施細則》均已在4月底前正式對外公布。此外，5月24日，國家發展改革委、文化和旅游部等6個部門正式印發《推動文化和旅游領域設備更新實施方案》；6月7日，交通運輸部等13個部門聯合印發《交通運輸大規模設備更新行動方案》。

北京改革和發展研究會特約研究員田惠敏在接受記者采訪時表示，設備更新和消費品以舊換新屬于復雜的系統性工程，要很好地推動行動落地，既要充分調動企業積極性，也要充分激發消費端活力，還要通過政策提供足夠支持。“1+N”政策體系中“N”的日益完善，是在結合各行各業具體實踐的基礎上完成的，明確目標的同時也細化了實施策略，確保最大程度上實現責任分配與協同合作，以追求政策成果最大化。

地方政府也在全力推動“1+N”政策體系的全面出臺。

記者梳理發現，截至發稿，共有北京、廣西、安徽等多個省份公布了地方版“1+N”政策體系中的“1”，例如，6月18日，西藏自治區人民政府正式印發《西藏自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》。寧夏、天津、四川等至少17個省份公布了設備更新的專項政策；河北、海南、重慶等至少19個省份公布了消費品以舊換新的專項政策。此外，山西、湖北等還印發了汽車以舊換新的專項方案。

“各地推動‘1+N’政策體系不斷完善的意義在于，確保地方政策布局的靈活性、有效性，更好調動當地各部門、各方面的積極性，鼓勵一切相關力量參與設備更新與消費品以舊換新，確保行動廣泛且深度開展，促進當地經濟多元化發展。”中央財經大學副教授劉春生對記者表示。

中國社會科學院國家經濟發展與經濟風險研究中心主任鄧洲對記者表示，在新發展階段，“1+N”政策體系的層層構建，有助于提振消費信心、促進投資，有效暢通國內大循環，助力經濟社會穩定發展。

各地以“真金白銀”加強扶持

在“1+N”政策體系層層構建、不斷完善的同時，各地也以“真金白銀”支持大規模設備更新和消費品以舊換新行動的落地。例如，從消費端看，《行動方案》明確“推動高質量耐用消費品更多進入居民生活”，不少地方已出臺具體舉措，明確消費者參與家電、汽車等以舊換新的支持范圍和補貼細則。

比如，成都市提出“實施汽車以舊換新行動”，在國家已經出臺的細則基礎上，成都鼓勵將傳統燃油車更換為新能源汽車，對報廢國四及以下排放標準的燃油車，并購買新能源汽車的個人和單位，按報廢車型的大中小對應給予8000元、5000元和2000元置換獎勵；如果在今年6月30日前購新能源車的，還可以再加5000元獎勵。同時，成都還將開展多輪汽車消費獎勵活動。

再比如，江陰市（縣級市）一家汽車銷售公司的工作人員陳先生告訴記者，目前消費者參加汽車以舊換新主要有2個途徑。一個是汽車已經可以報廢，車主拿到報廢證明后去購車，可享受7000元至1萬元的補貼；另一個是車已舊但報廢不劃算，車主可通過二手車回收獲得相關置換補貼以及江陰市政府的補貼，之后再去購買新車。

“不難看出在設備更新、消費品以舊換新方面，各地政府都‘動了真格’”，中國商業經濟學會副會長宋向清對記者表示，不僅部署早、行動快、措施實、力度大，而且拿出“真金白銀”，加大補貼兌現力度，加強財政和信貸扶持力度，同時強化了回收循環利用，提升了執行標準。

中國信息協會常務理事朱克力在接受記者采訪時也表示，多地紛紛出臺具體的補貼政策，不僅涵蓋汽車、家電等重點領域且細則明確，讓消費者和企業在參與過程中能清晰感受到實惠。同時，各地不僅在財政上給予傾斜，還在政策環境、市場準入等方面提供便利，為設備更新和消費品以舊換新營造良好氛圍?？傮w來看，各地在政策制定和執行上均表現出較高積極性和專業性。

值得一提的是，大規模設備更新和消費品以舊換新行動的開展，也離不開金融的支持。各地或通過鼓勵金融機構加大對各環節支持，或出臺金融激勵政策，亦或舉辦政銀企對接活動等，將金融支持落到實處。例如，廣東省召開的金融支持大規模設備更新和消費品以舊換新政策宣講暨政銀企融資對接會上，就有科技創新、設備更新和消費品以舊換新等3個領域共21家企業與銀行現場簽訂了合作意向書，會議推動銀企達成合作意向總金額超百億元。

展望下半年，大規模設備更新和消費品以舊換新行動持續落地見效發力點有哪些？宋向清表示，預計有望在三個方面得到強化：一是高端產業、新興產業設備更新將加快，企業主動性將提升；二是力促經濟結構優化和新質生產力培育的關鍵行業和重點產業設備更新將加強，補貼和扶持力度將提高；三是教育、文旅、醫療、科研等領域大規模設備更新將加速。同時，消費品以舊換新方面將向家庭消費領域的全智能化、數字化和家電家具一體化等方面滲透。

朱克力預計，各地也將更加注重政策的精準性和實效性。其中，優化政策設計是重中之重，各地將針對不同行業和領域的特點及需求，制定更加精細化的政策措施，對現有政策進行迭代升級，使其更加精準高效。同時，強化金融支持也將成為推動行動落地的核心舉措，將加強與金融機構、企業、消費者等各方協調，提供更加便捷而低成本的融資渠道，助力企業加速設備更新和消費品以舊換新進程。

此外，宋向清認為，下半年與標準相關的“量化、細化、精準化”也將成為主要著力點之一。預計相關方將進一步統一以舊換新流程、規范主體責任、打通堵點卡點難點，強化以舊換新政策激勵，力求以高標準推動以舊換新行穩致遠。