這是我國大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)火熱開展以來的一個(gè)縮影。2024年3月13日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），至6月20日，方案出臺(tái)滿百天。

過去100天里，這一行動(dòng)在政策構(gòu)建和落地方面進(jìn)展如何？取得了哪些成效？下半年，持續(xù)推動(dòng)行動(dòng)深度開展的工作重點(diǎn)預(yù)計(jì)將落在哪些方面？帶著這些問題，記者對(duì)多方進(jìn)行了深入采訪，探尋《行動(dòng)方案》落地的最新動(dòng)態(tài)。

“1+N”政策體系日益完善

6月12日，國家發(fā)展改革委組織召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“近段時(shí)間以來，各地區(qū)各部門積極行動(dòng)，已經(jīng)基本構(gòu)建起中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與的工作格局，取得了初步成效”。

“取得了初步成效”這一進(jìn)展的達(dá)成，得益于相關(guān)政策體系的日益完善、各地細(xì)化舉措的不斷出臺(tái)落地。4月11日，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，在“出臺(tái)具體實(shí)施方案”方面，部署了“1+N”政策體系，其中“1”就是《行動(dòng)方案》，“N”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案。

記者注意到，100天來，國家層面的“1+N”政策體系日益完善。由國家市場監(jiān)管總局等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》、工業(yè)和信息化部等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》、商務(wù)部等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》均已在4月底前正式對(duì)外公布。此外，5月24日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等6個(gè)部門正式印發(fā)《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》；6月7日，交通運(yùn)輸部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》。

北京改革和發(fā)展研究會(huì)特約研究員田惠敏在接受記者采訪時(shí)表示，設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新屬于復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要很好地推動(dòng)行動(dòng)落地，既要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，也要充分激發(fā)消費(fèi)端活力，還要通過政策提供足夠支持。“1+N”政策體系中“N”的日益完善，是在結(jié)合各行各業(yè)具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上完成的，明確目標(biāo)的同時(shí)也細(xì)化了實(shí)施策略，確保最大程度上實(shí)現(xiàn)責(zé)任分配與協(xié)同合作，以追求政策成果最大化。

地方政府也在全力推動(dòng)“1+N”政策體系的全面出臺(tái)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿，共有北京、廣西、安徽等多個(gè)省份公布了地方版“1+N”政策體系中的“1”，例如，6月18日，西藏自治區(qū)人民政府正式印發(fā)《西藏自治區(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》。寧夏、天津、四川等至少17個(gè)省份公布了設(shè)備更新的專項(xiàng)政策；河北、海南、重慶等至少19個(gè)省份公布了消費(fèi)品以舊換新的專項(xiàng)政策。此外，山西、湖北等還印發(fā)了汽車以舊換新的專項(xiàng)方案。

“各地推動(dòng)‘1+N’政策體系不斷完善的意義在于，確保地方政策布局的靈活性、有效性，更好調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗鞑块T、各方面的積極性，鼓勵(lì)一切相關(guān)力量參與設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新，確保行動(dòng)廣泛且深度開展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生對(duì)記者表示。

中國社會(huì)科學(xué)院國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究中心主任鄧洲對(duì)記者表示，在新發(fā)展階段，“1+N”政策體系的層層構(gòu)建，有助于提振消費(fèi)信心、促進(jìn)投資，有效暢通國內(nèi)大循環(huán)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

各地以“真金白銀”加強(qiáng)扶持

在“1+N”政策體系層層構(gòu)建、不斷完善的同時(shí)，各地也以“真金白銀”支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)的落地。例如，從消費(fèi)端看，《行動(dòng)方案》明確“推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活”，不少地方已出臺(tái)具體舉措，明確消費(fèi)者參與家電、汽車等以舊換新的支持范圍和補(bǔ)貼細(xì)則。

比如，成都市提出“實(shí)施汽車以舊換新行動(dòng)”，在國家已經(jīng)出臺(tái)的細(xì)則基礎(chǔ)上，成都鼓勵(lì)將傳統(tǒng)燃油車更換為新能源汽車，對(duì)報(bào)廢國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車，并購買新能源汽車的個(gè)人和單位，按報(bào)廢車型的大中小對(duì)應(yīng)給予8000元、5000元和2000元置換獎(jiǎng)勵(lì)；如果在今年6月30日前購新能源車的，還可以再加5000元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，成都還將開展多輪汽車消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

再比如，江陰市（縣級(jí)市）一家汽車銷售公司的工作人員陳先生告訴記者，目前消費(fèi)者參加汽車以舊換新主要有2個(gè)途徑。一個(gè)是汽車已經(jīng)可以報(bào)廢，車主拿到報(bào)廢證明后去購車，可享受7000元至1萬元的補(bǔ)貼；另一個(gè)是車已舊但報(bào)廢不劃算，車主可通過二手車回收獲得相關(guān)置換補(bǔ)貼以及江陰市政府的補(bǔ)貼，之后再去購買新車。

“不難看出在設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新方面，各地政府都‘動(dòng)了真格’”，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋向清對(duì)記者表示，不僅部署早、行動(dòng)快、措施實(shí)、力度大，而且拿出“真金白銀”，加大補(bǔ)貼兌現(xiàn)力度，加強(qiáng)財(cái)政和信貸扶持力度，同時(shí)強(qiáng)化了回收循環(huán)利用，提升了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事朱克力在接受記者采訪時(shí)也表示，多地紛紛出臺(tái)具體的補(bǔ)貼政策，不僅涵蓋汽車、家電等重點(diǎn)領(lǐng)域且細(xì)則明確，讓消費(fèi)者和企業(yè)在參與過程中能清晰感受到實(shí)惠。同時(shí)，各地不僅在財(cái)政上給予傾斜，還在政策環(huán)境、市場準(zhǔn)入等方面提供便利，為設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新營造良好氛圍。總體來看，各地在政策制定和執(zhí)行上均表現(xiàn)出較高積極性和專業(yè)性。

值得一提的是，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)的開展，也離不開金融的支持。各地或通過鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)各環(huán)節(jié)支持，或出臺(tái)金融激勵(lì)政策，亦或舉辦政銀企對(duì)接活動(dòng)等，將金融支持落到實(shí)處。例如，廣東省召開的金融支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策宣講暨政銀企融資對(duì)接會(huì)上，就有科技創(chuàng)新、設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等3個(gè)領(lǐng)域共21家企業(yè)與銀行現(xiàn)場簽訂了合作意向書，會(huì)議推動(dòng)銀企達(dá)成合作意向總金額超百億元。

展望下半年，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)持續(xù)落地見效發(fā)力點(diǎn)有哪些？宋向清表示，預(yù)計(jì)有望在三個(gè)方面得到強(qiáng)化：一是高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新將加快，企業(yè)主動(dòng)性將提升；二是力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新將加強(qiáng)，補(bǔ)貼和扶持力度將提高；三是教育、文旅、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新將加速。同時(shí)，消費(fèi)品以舊換新方面將向家庭消費(fèi)領(lǐng)域的全智能化、數(shù)字化和家電家具一體化等方面滲透。

朱克力預(yù)計(jì)，各地也將更加注重政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。其中，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)是重中之重，各地將針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)及需求，制定更加精細(xì)化的政策措施，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行迭代升級(jí)，使其更加精準(zhǔn)高效。同時(shí)，強(qiáng)化金融支持也將成為推動(dòng)行動(dòng)落地的核心舉措，將加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者等各方協(xié)調(diào)，提供更加便捷而低成本的融資渠道，助力企業(yè)加速設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新進(jìn)程。

此外，宋向清認(rèn)為，下半年與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的“量化、細(xì)化、精準(zhǔn)化”也將成為主要著力點(diǎn)之一。預(yù)計(jì)相關(guān)方將進(jìn)一步統(tǒng)一以舊換新流程、規(guī)范主體責(zé)任、打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化以舊換新政策激勵(lì)，力求以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)以舊換新行穩(wěn)致遠(yuǎn)。