記者17日從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，全國(guó)目前已實(shí)施城市更新項(xiàng)目超過6.6萬(wàn)個(gè)，完成投資2.6萬(wàn)億元，城市更新行動(dòng)實(shí)施帶來(lái)的綜合性成效正在逐步顯現(xiàn)。
截至目前，全國(guó)共計(jì)實(shí)施城市更新項(xiàng)目6.6萬(wàn)個(gè)。其中，圍繞既有建筑改造利用，目前已改造78億平方米建筑，進(jìn)一步提升了建筑安全和節(jié)能水平。圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，去年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬(wàn)個(gè)，加裝電梯3.6萬(wàn)部。今年前5個(gè)月，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已達(dá)2.26萬(wàn)個(gè)。此外，全國(guó)已實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2900多個(gè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊“一老一幼”設(shè)施3500多個(gè)，更新改造老廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)等2600多個(gè)，建設(shè)和改造醫(yī)療、體育、教育、文化設(shè)施近1.5萬(wàn)個(gè)，改造城市燃?xì)獾雀黝惞艿兰s10萬(wàn)公里，修復(fù)城市破損山體4.97萬(wàn)平方米，新建和改造城市綠地3.4萬(wàn)公頃。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng) 汪科：下一步，我們將加快頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面完善城市更新的目標(biāo)任務(wù)、制度創(chuàng)新的舉措和相關(guān)的保障措施，突出要抓好建立城市體檢、完善城市更新規(guī)劃、創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)等相關(guān)的制度機(jī)制，通過城市體檢來(lái)查擺人民群眾在城市生活中的急難愁盼問題，將這些問題作為城市更新的任務(wù)重點(diǎn)。
目前，作為城市更新的前提，地級(jí)及以上城市已經(jīng)全面開展城市體檢工作。從今年起，中央財(cái)政也開始支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批共涉及15個(gè)城市。
讓歷史文化街區(qū)和建筑煥發(fā)新活力
城市歷史文化遺存是一個(gè)城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，通過城市更新行動(dòng)，城市里的歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)工作也取得明顯成效。
上海黃浦的這片區(qū)域，是中心城區(qū)最大的石庫(kù)門里弄片區(qū)之一，緊鄰黨的“一大”會(huì)址，區(qū)域內(nèi)有巴金故居、上海美術(shù)專科學(xué)校舊址、榮金大戲院、特色里弄建筑等共13處文物，還有不少建筑都是上世紀(jì)二三十年代建成。如何讓老建筑在城市更新過程中煥發(fā)新活力，當(dāng)?shù)夭扇×撕芏嘧龇ā?/span>
這兩天，這片區(qū)域的部分建筑正在進(jìn)行墻面修補(bǔ)工作，所采用的技術(shù)理念被形象地稱作“留皮換膽”。簡(jiǎn)單說，就是將建筑外立面完整地保留下來(lái)，包括其形式、材料和特色裝飾，然后再結(jié)合恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)修繕措施，重現(xiàn)歷史建筑風(fēng)采。與此同時(shí)，對(duì)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)予以靈活調(diào)整，讓其能夠滿足現(xiàn)代人的生活需求。
黃浦區(qū)建國(guó)東路歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新項(xiàng)目總指揮 劉慧明：老建筑立面上豐富的材質(zhì)和風(fēng)格都是很典型的，具有很高的歷史文化價(jià)值，對(duì)墻面進(jìn)行了完整保留，通過一磚一瓦的細(xì)節(jié)修復(fù)，復(fù)原它們百年前的狀態(tài)。同時(shí)為了保留老街區(qū)肌理，我們不但3D掃描了現(xiàn)狀建筑，還從城建檔案館調(diào)取了百年前的原始圖紙，對(duì)街區(qū)進(jìn)行原始復(fù)原，最?程度還原風(fēng)貌。
當(dāng)前，“歷史風(fēng)貌魅力重塑行動(dòng)”已經(jīng)被列入上海城市更新行動(dòng)方案。到明年，上海要完成3個(gè)以上歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路項(xiàng)目，推進(jìn)3個(gè)以上歷史古鎮(zhèn)保護(hù)修繕和更新利用示范項(xiàng)目，打造15個(gè)以上歷史建筑保護(hù)修繕和活化利用示范項(xiàng)目。不只是上海，北京、南京、福州、濟(jì)南、成都、蘇州等不少城市，現(xiàn)在都在通過“功能更新、設(shè)施提升”等手段，探索出豐富多彩的活化利用和活態(tài)傳承形式，激發(fā)歷史文化遺存的內(nèi)在活力與時(shí)代風(fēng)采。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，去年至今，全國(guó)共活化利用300多片歷史文化街區(qū)、1800多個(gè)歷史建筑，使歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。截至目前，全國(guó)共有歷史文化街區(qū)1274片，歷史建筑6.72萬(wàn)處。其中，保護(hù)對(duì)象類型持續(xù)豐富，92片紅色文化型歷史文化街區(qū)、85片工業(yè)遺產(chǎn)型街區(qū)、81片民族特色型街區(qū)、68片區(qū)域文化型街區(qū)等一大批承載重要記憶的古建筑、老街區(qū)被納入保護(hù)體系。
探索由“開發(fā)”向“經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，目前各地都在積極探索、分類推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，積累了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法好案例。下一步，各地要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)和開發(fā)方式，建立完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式。
目前，全國(guó)已有400多個(gè)城市成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，84個(gè)城市出臺(tái)了管理辦法，300多個(gè)城市編制了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，城市更新的工作組織機(jī)制和制度政策框架日益完善。
圍繞城市更新投融資機(jī)制，各地創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，努力打通實(shí)施城市更新的“源頭活水”，13個(gè)省設(shè)立了專項(xiàng)資金對(duì)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，國(guó)開行向27省56市的實(shí)施主體承諾授信6150億元、發(fā)放貸款1455億元，25個(gè)城市設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4400億元。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng) 汪科：我們要組織總結(jié)各地城市更新的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合當(dāng)前各地在推進(jìn)城市更新中的堵點(diǎn)難點(diǎn)的問題，有針對(duì)性地來(lái)開展試點(diǎn)，特別是能夠推出一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地因地制宜、量力而行、盡力而為來(lái)推進(jìn)城市更新工作。
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，下一步各地要積極扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)化、拆除重建的城市開發(fā)建設(shè)方式，探索由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市更新的可持續(xù)發(fā)展。各地要統(tǒng)籌利用存量資源，例如支持總體打包、區(qū)域統(tǒng)籌、肥瘦搭配等方式策劃項(xiàng)目，帶動(dòng)多元主體參與。同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)和策劃一體化，植入新業(yè)態(tài)、新功能，形成小規(guī)模漸進(jìn)式、微利可持續(xù)的實(shí)施模式。此外，要積極建立多方參與機(jī)制。