在《〈商品煤質量管理暫行辦法〉征求意見稿》（下稱《征求意見稿》）下發一年之后，對于進口煤是否應該限制的爭論依然存在。而在近期已經發放的進口煤限制政策試行版本《商品煤質量要求》被認為是商品煤管理辦法即將出臺的前兆。

然而，從目前的《商品煤質量要求》內容來看，與《征求意見稿》相比，已經對進口煤的灰分、硫分含量要求放低，所以對進口煤的限制也讓煤炭進口企業和貿易商“松了一口氣”。

“靴子”將落地

《第一財經日報》記者獲悉，浙江舟山出入境檢驗檢疫局近日召開會議，研究國家近期將頒發的“鐵礦、煤炭進口管理辦法”操作意見。

從會議上了解到，《商品煤質量管理辦法》（下稱《管理辦法》）新增加幾項法檢內容，其中包括檢測貨物中的放射性物質；監測貨物中的固體廢物；檢測貨物中的動植物疫情等。而對于煤炭增加的必檢內容就包括灰分、硫分、收到基低位發熱量、汞、砷、磷、氯、氟，并且不能超過《管理辦法》規定值，要求國外品質證書應含有這些檢測項目。

另外，本報記者獲得的近期已經下發的《商品煤質量要求》中規定，褐煤灰分要不大于30%，其他煤種不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。對于汞、砷、磷、氯、氟等指標也提出明確要求。

另外《商品煤質量要求》還規定，在中國境內遠距離運輸（運距超過600公里，從報關口岸到消費距離）的商品煤還應該滿足：褐煤的發熱量至少為16.50MJ/kg（約為3946大卡/千克），其他煤種發熱量為18MJ/kg（約為4300大卡/千克）。

港富集團黑色行業首席分析師張志斌對《第一財經日報》記者表示，從開會內容來看，《管理辦法》可能近期就出臺了，同時作為進口煤企業下游客戶的鋼鐵廠也已經要求進口煤企業提供各項檢測指標，以備海關檢查。

國內各煤炭進口機構也已經著手準備對煤炭進行嚴格的檢查。舟山出入境檢驗檢疫局就表示，放射性物質、固體廢物、動植物疫情在裝卸過程中檢測，煤炭增加的8個必檢內容須經實驗室檢測合格才能使用。未檢測前要經二程船裝運的，貨主要出具在檢測結果出來前不使用的承諾書，如果檢測結果為不合格的會作退運處理。不過，具體措施仍要等《管理辦法》出臺后再定。

影響減弱

我國自2009年由煤炭凈出口國轉變成煤炭凈進口國以來，煤炭進口量從當年的1.26億噸一路攀升至2013年的3.3億噸，五年增長了162%。自2011年超過日本成為世界第一大煤炭進口國以來，我國已經連續三年位居世界煤炭進口量之首，2013年再次刷新了進口煤的總量紀錄。

進口煤對國內煤炭市場的沖擊不斷加大，也成為中國煤炭價格不斷下跌的重要原因之一。在此情況下，國家相關部門開始著手制定相關措施，擬限制低質煤種的進口和銷售。

去年5月10日，能源局下發了《征求意見稿》，對煉焦煤、動力煤等商品煤質量、遠距離運輸和進口動力用商品煤，以及煤炭進口企業資格等提出了更為明確的標準。

但與《商品煤質量要求》相比，《征求意見稿》中對進口煤的灰分、硫分等指標的規定則更高一些。后者對于煤炭熱值低于19MJ/kg（約4544大卡/千克）的遠距離運輸和進口動力用商品煤則禁止進口，另外還規定進口指標硫含量不超過1%，灰分不得高于25%等。

而當初的這些規定幾乎將所有的進口褐煤擋在門外，粗略估算，會影響到4000萬~5000萬噸的進口量。褐煤是一種低級煤，品質會隨礦藏的條件變化而變化，但其有易點燃、燃燒徹底、低硫等特點，因此常做火力發電廠的燃料。

“從《商品煤質量要求》的規定來看，進口門檻已經降低，其影響并不大，在海關也只是增加了一些檢測、審核的環節，主要影響的煤種仍然是以褐煤為主。”張志斌表示。

中國海關總署統計顯示，2013年，中國褐煤進口量平穩增長至5994萬噸，增幅10.57%。其中，印度尼西亞的褐煤進口量5768萬噸，同比增長14%，占中國褐煤總進口量的96%。

廣東一位煤炭貿易商對《第一財經日報》記者表示，與之前相比，對進口煤的質量要求已經有很大降低，基本上是沒有太大限制的，目前下游鋼廠等客戶接到的實施要求是說為了環保，而不是為了限制煤炭進口。