12月以來，青浦、松江、奉賢、浦東等區已合計發布43份征收土地公告，其中不乏多幅熱點地塊。僅12月11日單日，青浦區就連發11份征地公告，所涉地塊悉數位于華為練秋湖研發中心所在的金澤鎮，由此可見青浦區政府發力建設西岑科創園區的決心。

從全域維度來看，上海今年的土地征收情況如何？明后年又有哪些地塊的居民有望喜提“拆遷大禮包”？

四區位列“百億梯隊”，土地征收向“城中村”“舊改”傾斜

根據年初上海各區公布的2024年政府性基金預算報表，上海16個區今年“征地和拆遷補償支出”合計總額超過1100億元。其中，浦東新區以305.71億元的支出預算拔得頭籌；徐匯區以233.39億元緊隨其后，預算數較上年執行數翻倍有余；虹口區和寶山區年度支出預算也都超過了100億元，較上年規模亦有顯著增長。

占據“頭把交椅”的浦東新區，今年的工作重心繼續向“城中村”拔點傾斜。浦東新區去年剛剛實現內環內“城中村”點位清零，今年則全面啟動中環內“城中村”改造，并加快推進不成套職工住宅改造，年度計劃拔點7000戶，共涉及15個鎮，主要包括“城中村”整體改造項目、合慶、唐鎮、曹路等保障房項目，產業土地儲備項目、市政道路和生態類項目等。根據浦東新區建設和交通委員會最新披露的進度，截至10月底，中環線內點位拔點工作已全面啟動。唐鎮小灣村、暮二村項目作為浦東新區首個以產業項目帶動的“城中村”改造項目持續推進，新場鎮新場村、蔣橋村等保障房項目開工在即。

中心城區里，徐匯東安一、二村片區舊城區改建項目作為上海史上最大單地塊一次性征收項目，耗費了徐匯區233億元年度預算中的絕大部分資金。據機構測算，這個占地面積19萬平方米、總建筑面積約33萬平方米、涉及6057證住戶的超級舊改項目，每平米動遷補償超過10萬元。

除了成片舊改，零星舊改也是今年土地征收中的一大工作重點。根據《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》，上海目標到2025年全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。

虹口區年初立下的計劃是2024年年內完成零星舊改約1700戶；2025年年底前全面完成14個零星地塊、3000余戶居民的舊改工作。到今年12月，陸續已有涉及449證的虹口區143街坊舊改項目簽約生效、廣中路街道廣靈一村三期成套改造項目100%簽約、虹口區220街坊和255街坊發布舊城區改建房屋征收意愿征詢公告、北外灘板塊房齡21年商品房小區“虹宸易居”啟動搬遷等。

明后年浦東仍為“拆遷大戶”，中心城區土地供應“少而精”

上海市規劃和自然資源局公示的上海各區2024年度國土資源利用計劃及2024-2026年滾動計劃，可謂是上海“拆遷戶”最初的藍圖。

不過，需要指出的是，納入上述計劃也并不一定與拆遷劃上等號。上海市規劃和自然資源局明確表示，針對2025-2026年土地儲備滾動計劃，應聚焦重點、穩定庫容，是編制后續年度儲備計劃的提前謀劃，不可作為土地儲備項目立項依據。

梳理上表中的計劃詳情發現，浦東新區、青浦區、閔行區的2024年土地儲備計劃地塊面積位列前三，而黃浦區唯一一幅位于小東門街道的喬家路東北地塊，在上周六（12月7日）剛剛迎來了“二輪征詢首日即生效”的可喜成果。

從明后年的各區土地儲備滾動計劃和土地專項準備滾動計劃來看，靜安區以大寧路街道、彭浦鎮的工業地塊為主；長寧區的供應主力集中在華陽、虹橋、新華板塊等；供應巨量的浦東新區，供地計劃則主要集聚在高行、周浦、川沙等外圍區域。

各區在土地供應上的差異正是《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》的具象化體現。規劃提出，結合城鄉體系和市域空間布局，完善由城市主中心（中央活動區）、城市副中心、地區中心和社區中心四個層次組成的公共活動中心體系。

從土地供應來看，中心城區如黃浦、徐匯等重在加強歷史城區內文化遺產和風貌的整體保護，立足“舊改”“風貌”等側重點承載城市核心功能；浦東、閔行、寶山等區發揮自身優勢，與五大新城和遠郊區域協同產業發展；遠郊區域如金山、崇明等則依托自然風光和特色產業，旨在打造獨特的生態旅游目的地。