與2023年相比，2024年中央經濟工作會議將擴大內需放在2025年重點任務的首位，且由“擴大國內需求”拓展為“全方位擴大國內需求”。業內人士指出，這一排序與措辭的變化，足見2025年擴內需的重要性。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在2024—2025中國經濟年會上表示，當前我國國內需求不足，外需受到國際上很多不穩定不確定因素的影響，實現國民經濟良性循環，必須堅持供需兩側協同發力，促進總供給和總需求之間的平衡。“要把擴大內需作為長期戰略之舉，加快補上內需特別是消費的短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。”韓文秀說。

擴大內需是戰略之舉，提振消費是重中之重。會議提出，加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。

中央財辦有關負責人在接受新華社等媒體采訪時表示，關于大力提振消費，明年將實施提振消費專項行動，重點是把促消費和惠民生緊密結合起來。要在增強消費能力、提升消費意愿上下功夫。“社會普遍反映，今年‘兩新’政策效果很好。明年將加力擴圍，安排更多資金，把更多消費品納入支持范圍，優化補貼發放流程。”該負責人說。

數據顯示，截至12月12日，“兩新”帶動汽車更新520多萬輛、銷售額6900多億元，家電換新4900多萬臺、銷售額2100多億元，老舊設備更新200多萬臺套。“從目前政策實施效果來看，‘兩新’政策對于消費市場具有明顯的支持作用，下一步可以從橫向和縱向發力，進一步激發消費市場活力。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青說，從橫向來看，可以考慮將更多智能化的產品，特別是更新周期較短的產品納入政策范圍；從縱向來看，未來可以進一步優化補貼機制流程，更好地發揮政策支持效果。

提振消費，還要在適應消費結構變化、增強供需適配性上做文章。會議提出，“創新多元化消費場景，擴大服務消費”“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”。在2024—2025中國經濟年會上，商務部副部長盛秋平透露，將加快出臺推動首發經濟政策文件。

“隨著消費者對于消費產品的需求愈發強調感官和心理體驗，也對于消費供給提出了新的要求。以首發經濟為例，作為一種新興業態，涵蓋了首店開設、新品首秀和首次活動展示等多個領域，核心在于通過創新成果的首次亮相吸引關注和引領消費潮流，有助于引領帶動新型消費模式，創造出更多新的消費場景。”星圖金融研究院高級研究員付一夫說。

投資是內需的另一重要組成部分。對此，會議強調要“提高投資效益”，并部署了“更大力度支持‘兩重’項目”“適度增加中央預算內投資”“及早謀劃‘十五五’重大項目”等重點任務。

中央財辦有關負責人指出，提高投資效益，要強化目標引領，把握好投資方向。投資目標應該聚焦在“補短板、增后勁”。在基礎設施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在房地產方面，加快推動構建房地產發展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造。在社會民生方面，加快補齊教育、醫療、養老等領域短板。在制造業方面，加大科技創新、產業升級、綠色轉型等領域投資。

其中在“兩重”方面，記者了解到，下一步相關部門將聚焦新質生產力發展、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展，進一步增加安排超長期特別國債，優化資金投向。同時，不斷完善相關政策、規劃和體制機制，提高投入效率。

中國宏觀經濟研究院投資研究所體制政策研究室主任、研究員吳有紅表示，投資是經濟增長的重要推動力，有效投資能促進供需兩端共同受益。當前，投資效益不高導致供需錯配和供給效率不高等問題仍然存在，在教育、醫療、衛生等社會民生領域以及滿足多樣化消費需求、高端產業鏈供應鏈等方面仍有短板。下一步，要落實高質量發展要求，切實提高投資效益，更好服務于滿足人民對美好生活的向往，使投資對經濟社會發展的貢獻提高到新的水平。