24日提請全國人大常委會審議的《國務(wù)院關(guān)于加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況的報告》指出，當(dāng)前金融風(fēng)險總體可控，但鋼鐵等部分領(lǐng)域或地區(qū)的金融風(fēng)險還比較突出。

部分企業(yè)債務(wù)率過高，需穩(wěn)定總量優(yōu)化結(jié)構(gòu)、進一步做好服務(wù)實體經(jīng)濟工作

長期兩位數(shù)高增長的中國經(jīng)濟，最近兩三年減速換擋到7%至8%新區(qū)間，面臨較大下行壓力，實體經(jīng)濟的風(fēng)險在金融領(lǐng)域有所體現(xiàn)。

中國人民銀行副行長劉士余在報告中說，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間，金融體系運行穩(wěn)健，金融風(fēng)險總體可控。但經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂，穩(wěn)中有險，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，部分領(lǐng)域或地區(qū)的金融風(fēng)險還比較突出。

部分企業(yè)債務(wù)率過高，成為金融風(fēng)險防范的重點之一。全國工商聯(lián)副秘書長王忠明告訴記者，由于前些年投資過度擴張，加上直接融資渠道不暢，不少企業(yè)債務(wù)負擔(dān)較重。

為防范和化解這方面的風(fēng)險，報告明確下一階段要穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟的工作。綜合運用貨幣政策工具組合，引導(dǎo)金融機構(gòu)有效配置信貸資源，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。繼續(xù)改善對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和居民住房消費的金融服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群建議，貨幣政策要在堅持總量穩(wěn)定、逐步消化前期刺激政策風(fēng)險的同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大差別準備金率實施力度，加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)支持力度。

金融業(yè)結(jié)構(gòu)也要進一步優(yōu)化。報告提出，加快多層次股權(quán)市場建設(shè)，推動企業(yè)股權(quán)融資，降低杠桿率。

“要跳出銀行貸款看問題，把更多目光投向發(fā)展直接融資，把股票、債券市場發(fā)展好。同時大力發(fā)展民營中小銀行，讓中小銀行服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平建言。

產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)不良貸款上升，加強風(fēng)險排查、及時化解處置

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨淘汰落后的艱巨任務(wù)。報告把產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)不良貸款上升作為當(dāng)前金融風(fēng)險的又一防范重點。

今年國家要淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸、水泥4200萬噸。面對大力度的政策和嚴峻的市場，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營面臨持續(xù)困難。一家大型國有商業(yè)銀行人士告訴記者，目前鋼鐵、船舶、電解鋁、光伏等產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降問題比較突出。

報告明確提出，下一階段要加大不良貸款核銷力度。嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。對經(jīng)營難以為繼且產(chǎn)品缺乏競爭力的“僵尸企業(yè)”和項目，要實施破產(chǎn)或兼并重組。

“調(diào)結(jié)構(gòu)必然要付出代價，不良貸款上升不奇怪，而且從總體上看目前這些行業(yè)的貸款比重不是很高。”連平說，要區(qū)別對待，對經(jīng)營情況良好的要繼續(xù)對技術(shù)產(chǎn)品升級和兼并重組給予支持。

銀監(jiān)會此前已經(jīng)明確表態(tài)，銀行業(yè)決不能等待觀望、把問題往后拖，更不能因為短期內(nèi)可能產(chǎn)生不良貸款而阻礙產(chǎn)能嚴重過剩調(diào)整大局、延誤推動化解時機。

“在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必然有一部分做得不好的企業(yè)被淘汰，這樣好的企業(yè)才能得到好的資源配置得到好的發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。前提是經(jīng)濟的基本面穩(wěn)住，穩(wěn)增長的各項工作要做到位。”王忠明說。