7月22日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》(下稱(chēng)《通知》)，嚴(yán)格能源轉(zhuǎn)化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目；并提出，沒(méi)有列入國(guó)家示范的項(xiàng)目，嚴(yán)禁地方擅自違規(guī)立項(xiàng)建設(shè)。
據(jù)透露，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩大產(chǎn)業(yè)政策，近期將發(fā)布實(shí)施。
自2011年4月《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和審批門(mén)檻大幅提高，項(xiàng)目審批幾乎處于停滯狀態(tài)。而這一切在2013年開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)，多個(gè)煤化工項(xiàng)目相繼獲得“路條”，相關(guān)技術(shù)也開(kāi)始逐漸走向商業(yè)化。
煤價(jià)的不斷下行和天然氣荒的愈演愈烈則更讓企業(yè)和地方的投資熱情釋放出來(lái)。包括山西、內(nèi)蒙在內(nèi)的各個(gè)煤炭大省紛紛將新型煤化工作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，投資數(shù)萬(wàn)億元于煤制氣、煤制油等新型煤化工領(lǐng)域。而不少煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)甚至電力企業(yè)也開(kāi)始布局，在一些地方，盡管企業(yè)還沒(méi)有拿到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，但項(xiàng)目早已開(kāi)始建設(shè)，這一現(xiàn)象在煤炭富集地尤其明顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)處于運(yùn)行、試車(chē)、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項(xiàng)目26個(gè)、煤(甲醇)制烯烴項(xiàng)目58個(gè)、煤制天然氣項(xiàng)目67個(gè)，如果全部投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2020年可能形成4000萬(wàn)噸/年煤制油產(chǎn)能、4100萬(wàn)噸/年烯烴產(chǎn)能、2800億立方米/年煤制天然氣產(chǎn)能。
“當(dāng)前煤價(jià)特別低，煤化工產(chǎn)品比石油化工產(chǎn)品有很大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，除了尿素，其他煤化工產(chǎn)品都盈利，而且油價(jià)越來(lái)越高，能源需求也越來(lái)越大，煤化工市場(chǎng)還是很大的。”山東兗礦國(guó)拓科技工程有限公司技術(shù)事業(yè)部主任劉進(jìn)波接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示。
而對(duì)于地方而言，更具吸引力的是動(dòng)輒上百億的項(xiàng)目投資。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，煤制油等均是每萬(wàn)噸需投資億元，這意味著到2020年，煤化工投資額累計(jì)將超過(guò)千萬(wàn)億，甚至萬(wàn)萬(wàn)億。
但是，煤化工投資熱背后隱藏的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。“一些地區(qū)發(fā)展新建項(xiàng)目的積極性很高，也出現(xiàn)了一些不顧環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象。”《通知》中指出。
自煤化工產(chǎn)業(yè)化起步以來(lái)，能源轉(zhuǎn)化效率、二氧化碳排放、水耗等方面一直備受詬病。根據(jù)公開(kāi)資料，煤化工生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10-15噸。真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時(shí)的用水量約為2000-3000噸。而且，煤化工行業(yè)碳排放量較大，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到4.7億噸。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡遷林曾如此描述現(xiàn)代煤化工在大規(guī)模、高速發(fā)展時(shí)面臨的問(wèn)題：存在過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)鍵技術(shù)有待突破，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出；已有技術(shù)可靠性和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性有待驗(yàn)證；面臨資源和環(huán)境制約，綜合競(jìng)爭(zhēng)力受影響；人才、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全；面臨海外低成本產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
事實(shí)上，這些問(wèn)題在大唐、中海油等近期頻頻轉(zhuǎn)讓煤化工資產(chǎn)等事件上已暴露出來(lái)。在這種情況下，國(guó)家能源局不得不再出《通知》，表示煤制油(氣)處于產(chǎn)業(yè)化示范階段，產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制油(氣)“不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無(wú)序建設(shè)”的方針和“堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅(jiān)持示范先行、堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持自主創(chuàng)新”的原則，申報(bào)的示范項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標(biāo)必須達(dá)到準(zhǔn)入值。
此外，《通知》要求強(qiáng)化要素資源配置，嚴(yán)禁在煤炭?jī)粽{(diào)入省發(fā)展煤制油(氣)；嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油(氣)。對(duì)取水量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)，暫停審批新建煤制油(氣)示范項(xiàng)目；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，在資源配置、建設(shè)用地、環(huán)境評(píng)價(jià)、貸款融資等方面嚴(yán)格控制。對(duì)違反國(guó)家政策和煤制油(氣)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，違規(guī)上馬新建項(xiàng)目的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。