11月3日，北京市發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局等聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布了《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案（2015—2022年）》，該方案對“十三五”至冬奧會期間北京市節(jié)能、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了全面部署。專家認(rèn)為，該方案所確立的體系是國內(nèi)首個省級發(fā)布的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有較高的先進(jìn)性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和可實施性，將對首都生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
根據(jù)該方案確定的目標(biāo)，到2022年，首都將健全完善方法科學(xué)、實施有效、更新及時的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作機(jī)制，基本建成體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力打造全國節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源。
標(biāo)準(zhǔn)化是推動綠色發(fā)展的必由之路
節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)究竟有什么用呢？
舉例來講，人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫募译姟⒄彰鞯犬a(chǎn)品都粘貼有能效標(biāo)識，標(biāo)注了產(chǎn)品的能效等級，有的是1級、有的是2級或者3級，為消費者準(zhǔn)確傳遞了產(chǎn)品的能源利用性能水平，這個能效標(biāo)識就是依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)的。又比如，主管部門對于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，通過設(shè)定能耗限定值、新建準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，為淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新上項目、引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和能效對比提供了技術(shù)依據(jù)。截至目前，國家層面已發(fā)布了家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、工業(yè)設(shè)備等六大類共65項終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著的節(jié)能環(huán)境效益。
為推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國早已頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。但是法規(guī)的要求和規(guī)定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長， 在實施時需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作， 這就需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。由于當(dāng)前正處于知識經(jīng)濟(jì)時代，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域，急需標(biāo)準(zhǔn)先行，產(chǎn)品遵循，誰掌握標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)，誰就掌握市場主動權(quán)。同時標(biāo)準(zhǔn)化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個或若干個企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)影響卻是一個地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，甚至一個國家的競爭力，因此國家也越來越意識到標(biāo)準(zhǔn)的重要性。
今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，對于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、創(chuàng)新、發(fā)展提出了明確的要求、目標(biāo)和舉措。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，提出到2020年，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)國際化水平明顯提升。
“十二五”以來，首都能耗水平不斷降低，2014年全市萬元GDP能耗僅為0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，處于全國最低水平，提前一年完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)。同時，三產(chǎn)比重已經(jīng)達(dá)到77.9%，依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)非常有限，需要更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)來實現(xiàn)。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京作為首都，應(yīng)該在節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系方面進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)走在全國前列，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
率先構(gòu)建節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系
近年來，根據(jù)《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》《北京市“十二五”時期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十二五”時期節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化綜合性工作方案》的部署要求，北京市積極推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作并取得明顯成效，現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)207項，相對于2011年82項增加了152.44%，在全國率先構(gòu)建省級發(fā)布的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中，不僅涵蓋了工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，還包括了清潔生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，同時還有監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等保障制度創(chuàng)新方面的標(biāo)準(zhǔn)，其中工業(yè)、建筑、交通三大重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)到127項，占已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的61.4%。
這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在助推節(jié)能減排方面發(fā)揮積極的作用，比如2012年6月14日發(fā)布的《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，使北京新建、改擴(kuò)建居住建筑的單位面積采暖能耗指標(biāo)在全國率先從節(jié)能65%提高到節(jié)能75%，并且通過強(qiáng)制使用太陽能和強(qiáng)制使用外遮陽等節(jié)能措施，使首都居住建筑綜合節(jié)能水平達(dá)到同氣候條件的發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。
北京汽車行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長夏寶山介紹， 2014年北京市正式發(fā)布汽車行業(yè)三項單車能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去考核指標(biāo)以能耗總量和產(chǎn)值能耗為主的局面，可比性強(qiáng)，以北汽集團(tuán)為代表的重點企業(yè)自上而下將單車能耗列入新增考核指標(biāo)，并且逐級分解層層落實，效果顯著。按照單車能耗計，節(jié)能措施累計實現(xiàn)約2.8萬噸標(biāo)煤的節(jié)能量。
2012年，北京市開始實施百項節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施方案，隨即在節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個子領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量零的突破。同時，北京市首次制定發(fā)布了27項能耗限額類標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的13%。這些限額標(biāo)準(zhǔn)中不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額限定值，還明確了新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額準(zhǔn)入值，提出了企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額先進(jìn)值，其中限定值和準(zhǔn)入值是當(dāng)前必須要遵照執(zhí)行的規(guī)定，隨著技術(shù)進(jìn)步，先進(jìn)值未來將逐步轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)入值或限定值。
方案確保北京節(jié)能低碳工作持續(xù)領(lǐng)先
為進(jìn)一步完善首都節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，北京市發(fā)改委牽頭會同市質(zhì)監(jiān)局等部門在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，結(jié)合首都城市功能定位和未來節(jié)能低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作需要，制定了《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案（2015—2022年）》。
這位負(fù)責(zé)人介紹，這個實施方案從正式啟動編制到今天發(fā)布，已歷時近半年，其間先后召開15次部門、專家、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)座談會，書面征求20多個市政府相關(guān)部門以及各區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門意見，幾易其稿，形成了實施方案。
制定實施方案的過程中，起草小組全面調(diào)研了國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，系統(tǒng)分析了北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問題和工作重點，構(gòu)建了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架；征集了94項擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)需求，形成了擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)清單；分析了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域207項現(xiàn)行、142項在研、94項擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)，明確了現(xiàn)行、在研和擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)在體系框架中的分布。
按照該實施方案的要求，北京將牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格按照有利于調(diào)整疏解非首都功能、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有利于提升資源能源利用效率、有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和惠及民生的要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、準(zhǔn)入倒逼、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高工程質(zhì)量、推動科學(xué)管理、改進(jìn)生產(chǎn)方式、引導(dǎo)綠色消費等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加快推動節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
預(yù)計到2022年，首都基本建成體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的標(biāo)準(zhǔn)化共治格局，實現(xiàn)政府主導(dǎo)制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全執(zhí)行、推薦性標(biāo)準(zhǔn)全部鼓勵采用，努力打造全國節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源，有效支撐本市節(jié)能低碳工作持續(xù)走在全國前列，區(qū)域能源消耗和碳排放強(qiáng)度保持國內(nèi)領(lǐng)先。