讓“生態(tài)美”更好攜手“百姓富” 福建先后開(kāi)展生態(tài)省和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，“清新福建”成金字招牌
“山海畫(huà)廊，人間福地”，森林覆蓋率65.95%，連續(xù)37年位居第一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)保持全國(guó)前列，“清新福建”成為金字招牌。從生態(tài)省到生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，12萬(wàn)平方公里的八閩大地，山清水秀的好生態(tài)如何傳承保持？加快生態(tài)文明建設(shè)，福建怎樣先行示范？
從青山綠水的山區(qū)到碧海藍(lán)天的海濱，從仍欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村到繁華熱鬧的特區(qū)，撲面而來(lái)的，是轉(zhuǎn)型發(fā)展后發(fā)趕超的勃發(fā)干勁，是生態(tài)環(huán)境紅線不可逾越的清醒認(rèn)知，是生態(tài)文明先行示范的奮力探索。
任期有限、責(zé)任無(wú)期，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為福建廣大干部永久的責(zé)任。十多年來(lái)，福建省委、省政府一任接著一任干，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線，努力實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一
行走在八閩大地，草木馥郁，青綠滿眼，花香撲鼻，空氣清新，讓人時(shí)常忍不住來(lái)個(gè)深呼吸。
“清新福建”成為金字招牌。目前，全省23個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，福州、廈門(mén)在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量綜合排名分別位列第七名和第八名；今年上半年，廈門(mén)、福州分別位列第五名和第十名。12條主要水系水質(zhì)狀況優(yōu)良。
2000年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平向全省干部群眾發(fā)出號(hào)召，提出生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。
2002年，福建省環(huán)保大會(huì)首次明確了生態(tài)省建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。同年8月，福建被列為全國(guó)第一批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。
2004年底，經(jīng)原國(guó)家環(huán)保總局論證批準(zhǔn)，《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》出臺(tái)，提出要在20年內(nèi)，總投資至少達(dá)700億元，完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費(fèi)為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)等六大體系建設(shè)。
繪出藍(lán)圖，一任接著一任干——
2006年4月，福建省政府下發(fā)《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。
2010年1月，《福建生態(tài)功能區(qū)劃》正式實(shí)施。
2010年6月，福建省人大常委會(huì)頒布《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，建設(shè)生態(tài)省成為全省人民的共同意志。
2011年9月，福建省政府下發(fā)《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，明確到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，生態(tài)省建設(shè)主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
2013年1月，《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)。《規(guī)劃》首次將全省國(guó)土明確規(guī)劃為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止4類開(kāi)發(fā)區(qū)域，其中占全省2/5的縣（市）和197處區(qū)域被列入限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，規(guī)劃為全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的面積超過(guò)3.6萬(wàn)平方公里，接近全省陸域面積的1/3。
2014年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，福建成為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，這無(wú)疑為福建生態(tài)文明建設(shè)確立了高目標(biāo)，增添了新動(dòng)力。
生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為福建加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)注入了新的動(dòng)力，是對(duì)福建生態(tài)文明建設(shè)成效的褒獎(jiǎng)和肯定，標(biāo)志著福建的生態(tài)文明建設(shè)全面升級(jí)、全速推進(jìn)
從實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略到建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，清新福建之路，一步一個(gè)腳印。長(zhǎng)汀治理水土流失，是一個(gè)生動(dòng)縮影。
1999年11月，時(shí)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)的習(xí)近平來(lái)長(zhǎng)汀縣調(diào)研水土保持工作，看到這里水土流失情況仍較嚴(yán)重，提出用10-15年時(shí)間，完成水土整治，造福百姓。
長(zhǎng)汀大規(guī)模治山治水的大幕，就此拉開(kāi)。
經(jīng)過(guò)十幾年的努力，水土流失治理區(qū)植被覆蓋率由15%~35%提高到65%~91%。2011年以來(lái)，全省共完成治理水土流失面積941萬(wàn)畝，提前一年完成“十二五”規(guī)劃900萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。
除了長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，福建生態(tài)省建設(shè)還有很多創(chuàng)新之舉：全國(guó)率先實(shí)行集體林權(quán)制度改革的省份、全國(guó)率先推行海域資源有償使用制度的省份、全國(guó)較早探索流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》?hellip;…
在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作中，福建省通過(guò)強(qiáng)化省直部門(mén)協(xié)作、各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，著力推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索建立了一些具有地方特色且行之有效的做法。
福建省委、省政府認(rèn)真組織實(shí)施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步3個(gè)方面22項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)生態(tài)省建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)價(jià)考核。
成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成上下銜接、分工負(fù)責(zé)的生態(tài)文明建設(shè)組織管理體系。將生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保“一崗雙責(zé)”制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及所推動(dòng)出臺(tái)的相關(guān)政策的生態(tài)環(huán)境影響納入審計(jì)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責(zé)任到位。
嚴(yán)把創(chuàng)建質(zhì)量，科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域容量、減排總量三者關(guān)系，堅(jiān)持守住總量排放強(qiáng)度、突出環(huán)境問(wèn)題、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施三條底線，促進(jìn)各地政府以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，解決本地區(qū)環(huán)境突出問(wèn)題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
生態(tài)省建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系建立健全。“清新福建”成為叫得越來(lái)越響的金字招牌。“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的藍(lán)圖，正在綠色的八閩大地上變成現(xiàn)實(shí)
回望來(lái)路，一次次實(shí)踐、一次次探索、一次次創(chuàng)新、一步步升華，福建省委、省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深刻、思路更加明確、措施更加到位。
規(guī)劃先行。福建科學(xué)劃定全省生態(tài)功能紅線，嚴(yán)格按照主體功能定位開(kāi)發(fā)和保護(hù)國(guó)土空間，形成綠色布局。
在一條條生態(tài)紅線的限制下，山區(qū)、林地、水源地靠山不吃山、靠水不吃水，拒絕污染項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。
政績(jī)考核指揮棒越來(lái)越綠。在福州市五區(qū)八縣中，福州“后花園”永泰縣的考核排名曾長(zhǎng)期居于末尾。從2010年開(kāi)始，福州將區(qū)縣分為不同考核類型，不搞一刀切。永泰縣利用優(yōu)良生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在全市的排名從末尾沖到中游。
從以往的GDP競(jìng)賽，轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)競(jìng)賽、節(jié)能減排競(jìng)賽、改善民生競(jìng)賽。自2014年開(kāi)始，福建省取消對(duì)永春、永泰、武夷山等34個(gè)生態(tài)保護(hù)縣（市）的GDP考核，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式，建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為繼續(xù)推動(dòng)福建生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
生態(tài)補(bǔ)償額度越來(lái)越高。福建是全國(guó)最早試水生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》葜弧?015年1月，福建省政府出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，在原來(lái)閩江、九龍江、敖江流域每年3.05億元資金補(bǔ)償力度的基礎(chǔ)上，大幅度提高三江流域生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集力度，重點(diǎn)流域補(bǔ)償金從流域范圍內(nèi)市、縣政府按地方財(cái)政收入的一定比例和用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集。同時(shí)，福建省級(jí)財(cái)政也出資9.1億元用作流域生態(tài)補(bǔ)償金。自今年起，福建流域生態(tài)補(bǔ)償資金將按照水環(huán)境綜合評(píng)分、森林生態(tài)和用水總量控制三類因素統(tǒng)籌分配至流域范圍內(nèi)的市、縣，約70%的資金將分配到流域上游的南平、三明、龍巖等設(shè)區(qū)市的縣（市）。
大氣、水、土壤污染防治力度持續(xù)加大。福建省將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2014年福建省政府以1號(hào)文件形式印發(fā)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化10個(gè)方面34條具體措施，深化重點(diǎn)工業(yè)源綜合治理，全省火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)已全部完成脫硫脫硝改造。今年6月，在全國(guó)率先出臺(tái)《福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，細(xì)化10項(xiàng)主要任務(wù)和6條保障措施，明確了各級(jí)政府主體責(zé)任及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。
黨的十八大以來(lái)，福建省委作出了加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的決策部署。福建省委書(shū)記尤權(quán)說(shuō)：“開(kāi)寶馬住別墅，呼吸著霧霾，喝著不純凈的水，不能算富。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，百姓收入沒(méi)提高，生態(tài)美也很難維持。”
“割肉”很痛，但福建人深知“舍得”的意味。大紅袍、鐵觀音、安踏鞋……福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，高能耗、高污染項(xiàng)目不多，鋼鐵、電解鋁、水泥都有缺口，需從外省調(diào)入。然而，近幾年，福建每年都超計(jì)劃完成國(guó)家關(guān)停落后產(chǎn)能的指標(biāo)，關(guān)停量在全國(guó)排在前列。
存量調(diào)優(yōu)，增量選優(yōu)，福建培育壯大龍頭骨干企業(yè)，通過(guò)做大做優(yōu)增量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。長(zhǎng)樂(lè)紡織化纖、福州光電顯示器、泉州鞋業(yè)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，2013年產(chǎn)值均超千億元。2013年，福建地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11％，公共財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良，節(jié)能減排降耗水平位居全國(guó)前列，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為全國(guó)平均水平的79%。
經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，福建省生態(tài)創(chuàng)建工程已結(jié)出累累碩果。廈門(mén)市被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)市，龍巖市等8個(gè)市（縣、區(qū)）被列為國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)地區(qū)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣5個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)519個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣57個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)916個(gè)，20多個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。涌現(xiàn)出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧共榮的典范長(zhǎng)泰，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的典范泰寧，綠色瓷都發(fā)展的典范德化，自然生態(tài)與土樓人文相得益彰的典范南靖，生態(tài)治水的典范永春等一批特色鮮明、成效顯著的生態(tài)創(chuàng)建特色市（縣、區(qū)）。