編者按
十八屆五中全會提出創新發展理念，要求我們總結吸納基層改革創新的好經驗、好做法，將其上升到具有普遍適用性的政策措施。為此，本報特開設“創新實踐在基層”欄目，挖掘基層環保工作的創新點，反映地方在解決普遍存在的問題方面的探索實踐。
◆本報記者徐小怗 見習記者王莎 儲方樵
記者近日獲悉，江蘇省南京市生態紅線區域保護工作又有了新進展，將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護區，生態紅線區域由原來的93塊增加到110塊，新增面積近百公里。
生態紅線區域增加到110塊
據悉，2013年江蘇省出臺了省級生態紅線區域保護規劃，明確了南京市劃定93塊省級生態紅線保護區。今年2月，江蘇省政府啟動了省級生態紅線區域優化調整工作，隨后南京市政府下發了《南京市省級生態紅線區域優化調整工作方案》。
記者從南京市環保局了解到，此次調整，南京將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護區，高淳區南部、六合區北部被確定為南京市生態保護的重要地區。
“此次調整對生態紅線保護區域的軌道交通、過江通道等重大基礎設施，以及各類已確定的規劃建設用地和大型建設設施，都預留了發展空間。”相關工作人員介紹，比如梅子洲過江通道、未來地鐵線路等都已經預留出來。
目前，南京確定省級生態紅線區域由原來的93塊增加到110塊，紅線區域總面積由原來的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，增加了96.22平方公里；增加的面積中，一級管控區達到51.67平方公里。
9月初，南京市生態紅線保護區域界樁標牌建設工作已經展開。據了解，截至目前，江寧、溧水兩區已基本完成標牌建設，共設立了64套，其余各區也在快速推進實施。“根據這些標牌，保護區的經緯度、范圍以及責任人全部標明，讓老百姓一目了然。”有關專家向記者解釋。
明年集中清理保護區內違建項目
記者從相關部門了解到，南京以行政區為單位，已對生態紅線區域內的各類項目開展摸底排查。
南京市環保局相關負責人解釋說：“下一步，南京市將制定整治項目清單和清理整頓計劃，制定全市統一的清理補償政策，分期、分批開展清理整頓。”對此，相關部門實行了嚴格的紅線分級分類管理。
據了解，生態紅線區域保護情況將會作為資金分配的一個重要因素。例如，對生態紅線區域內的一級管控區給予重點補助，對二級管控區給予適當補助。對不同區域、不同類型、不同級別的生態紅線區域，選取不同標準進行補助和資金分配。
具體來說，由市級層面劃定資金補償的總盤子，對不同種類的生態紅線保護區給予不同的補償權重，如飲用水源保護價值較高，補償的權重就大；只是一般泄洪通道的話，權重可能就小。
此外，南京市還將明確保護區責任人的職責，確保生態紅線保護措施不折不扣落實。各地的考核結果將作為市財政安排生態補償資金的重要依據，對生態紅線區域保護成效顯著的給予獎勵，對保護工作不力的，扣減補助資金，取消年度考核獎勵資格。
一級管控區范圍擴大
本次調整中，明孝陵、中山陵、靈谷寺片區升級為一級管控區，區域內將實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發建設活動。
對于類似被破壞的保護區，相關部門正在加快推進生態修復，在中山陵、濱江風光帶、雨花臺風景名勝區，湯山、方山地質保護區等一批生態紅線區域，多個部門開展了清理臟亂差、植樹造林等保護性修復工程。
截至第三季度，南京已超額完成新增造林4萬畝的年度目標任務，自然濕地保有量維持在75萬畝以上，自然濕地保護率達45.6%，劃定國家級和省級公益林56.98萬畝，開展了25個廢棄露天采礦山體環境的恢復整治工程，生態環境面貌和品質得到進一步提升。
據介紹，下一步，南京市政府將建立生態紅線區域保護聯席會議制度，形成部門協作和區域協調機制，建立和完善生態紅線區域保護監管制度體系，為形成全市生態紅線區域保護長效管理機制提供有力保障。
十八屆五中全會提出創新發展理念，要求我們總結吸納基層改革創新的好經驗、好做法，將其上升到具有普遍適用性的政策措施。為此，本報特開設“創新實踐在基層”欄目，挖掘基層環保工作的創新點，反映地方在解決普遍存在的問題方面的探索實踐。
◆本報記者徐小怗 見習記者王莎 儲方樵
記者近日獲悉，江蘇省南京市生態紅線區域保護工作又有了新進展，將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護區，生態紅線區域由原來的93塊增加到110塊，新增面積近百公里。
生態紅線區域增加到110塊
據悉，2013年江蘇省出臺了省級生態紅線區域保護規劃，明確了南京市劃定93塊省級生態紅線保護區。今年2月，江蘇省政府啟動了省級生態紅線區域優化調整工作，隨后南京市政府下發了《南京市省級生態紅線區域優化調整工作方案》。
記者從南京市環保局了解到，此次調整，南京將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護區，高淳區南部、六合區北部被確定為南京市生態保護的重要地區。
“此次調整對生態紅線保護區域的軌道交通、過江通道等重大基礎設施，以及各類已確定的規劃建設用地和大型建設設施，都預留了發展空間。”相關工作人員介紹，比如梅子洲過江通道、未來地鐵線路等都已經預留出來。
目前，南京確定省級生態紅線區域由原來的93塊增加到110塊，紅線區域總面積由原來的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，增加了96.22平方公里；增加的面積中，一級管控區達到51.67平方公里。
9月初，南京市生態紅線保護區域界樁標牌建設工作已經展開。據了解，截至目前，江寧、溧水兩區已基本完成標牌建設，共設立了64套，其余各區也在快速推進實施。“根據這些標牌，保護區的經緯度、范圍以及責任人全部標明，讓老百姓一目了然。”有關專家向記者解釋。
明年集中清理保護區內違建項目
記者從相關部門了解到，南京以行政區為單位，已對生態紅線區域內的各類項目開展摸底排查。
南京市環保局相關負責人解釋說：“下一步，南京市將制定整治項目清單和清理整頓計劃，制定全市統一的清理補償政策，分期、分批開展清理整頓。”對此，相關部門實行了嚴格的紅線分級分類管理。
據了解，生態紅線區域保護情況將會作為資金分配的一個重要因素。例如，對生態紅線區域內的一級管控區給予重點補助，對二級管控區給予適當補助。對不同區域、不同類型、不同級別的生態紅線區域，選取不同標準進行補助和資金分配。
具體來說，由市級層面劃定資金補償的總盤子，對不同種類的生態紅線保護區給予不同的補償權重，如飲用水源保護價值較高，補償的權重就大；只是一般泄洪通道的話，權重可能就小。
此外，南京市還將明確保護區責任人的職責，確保生態紅線保護措施不折不扣落實。各地的考核結果將作為市財政安排生態補償資金的重要依據，對生態紅線區域保護成效顯著的給予獎勵，對保護工作不力的，扣減補助資金，取消年度考核獎勵資格。
一級管控區范圍擴大
本次調整中，明孝陵、中山陵、靈谷寺片區升級為一級管控區，區域內將實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發建設活動。
對于類似被破壞的保護區，相關部門正在加快推進生態修復，在中山陵、濱江風光帶、雨花臺風景名勝區，湯山、方山地質保護區等一批生態紅線區域，多個部門開展了清理臟亂差、植樹造林等保護性修復工程。
截至第三季度，南京已超額完成新增造林4萬畝的年度目標任務，自然濕地保有量維持在75萬畝以上，自然濕地保護率達45.6%，劃定國家級和省級公益林56.98萬畝，開展了25個廢棄露天采礦山體環境的恢復整治工程，生態環境面貌和品質得到進一步提升。
據介紹，下一步，南京市政府將建立生態紅線區域保護聯席會議制度，形成部門協作和區域協調機制，建立和完善生態紅線區域保護監管制度體系，為形成全市生態紅線區域保護長效管理機制提供有力保障。