編者按
十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念，要求我們總結(jié)吸納基層改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法，將其上升到具有普遍適用性的政策措施。為此，本報特開設(shè)“創(chuàng)新實踐在基層”欄目，挖掘基層環(huán)保工作的創(chuàng)新點，反映地方在解決普遍存在的問題方面的探索實踐。
◆本報記者徐小怗 見習記者王莎 儲方樵
記者近日獲悉，江蘇省南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護工作又有了新進展，將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護區(qū)，生態(tài)紅線區(qū)域由原來的93塊增加到110塊，新增面積近百公里。
生態(tài)紅線區(qū)域增加到110塊
據(jù)悉，2013年江蘇省出臺了省級生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，明確了南京市劃定93塊省級生態(tài)紅線保護區(qū)。今年2月，江蘇省政府啟動了省級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作，隨后南京市政府下發(fā)了《南京市省級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作方案》。
記者從南京市環(huán)保局了解到，此次調(diào)整，南京將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護區(qū)，高淳區(qū)南部、六合區(qū)北部被確定為南京市生態(tài)保護的重要地區(qū)。
“此次調(diào)整對生態(tài)紅線保護區(qū)域的軌道交通、過江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類已確定的規(guī)劃建設(shè)用地和大型建設(shè)設(shè)施，都預留了發(fā)展空間。”相關(guān)工作人員介紹，比如梅子洲過江通道、未來地鐵線路等都已經(jīng)預留出來。
目前，南京確定省級生態(tài)紅線區(qū)域由原來的93塊增加到110塊，紅線區(qū)域總面積由原來的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，增加了96.22平方公里；增加的面積中，一級管控區(qū)達到51.67平方公里。
9月初，南京市生態(tài)紅線保護區(qū)域界樁標牌建設(shè)工作已經(jīng)展開。據(jù)了解，截至目前，江寧、溧水兩區(qū)已基本完成標牌建設(shè)，共設(shè)立了64套，其余各區(qū)也在快速推進實施。“根據(jù)這些標牌，保護區(qū)的經(jīng)緯度、范圍以及責任人全部標明，讓老百姓一目了然。”有關(guān)專家向記者解釋。
明年集中清理保護區(qū)內(nèi)違建項目
記者從相關(guān)部門了解到，南京以行政區(qū)為單位，已對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的各類項目開展摸底排查。
南京市環(huán)保局相關(guān)負責人解釋說：“下一步，南京市將制定整治項目清單和清理整頓計劃，制定全市統(tǒng)一的清理補償政策，分期、分批開展清理整頓。”對此，相關(guān)部門實行了嚴格的紅線分級分類管理。
據(jù)了解，生態(tài)紅線區(qū)域保護情況將會作為資金分配的一個重要因素。例如，對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的一級管控區(qū)給予重點補助，對二級管控區(qū)給予適當補助。對不同區(qū)域、不同類型、不同級別的生態(tài)紅線區(qū)域，選取不同標準進行補助和資金分配。
具體來說，由市級層面劃定資金補償?shù)目偙P子，對不同種類的生態(tài)紅線保護區(qū)給予不同的補償權(quán)重，如飲用水源保護價值較高，補償?shù)臋?quán)重就大；只是一般泄洪通道的話，權(quán)重可能就小。
此外，南京市還將明確保護區(qū)責任人的職責，確保生態(tài)紅線保護措施不折不扣落實。各地的考核結(jié)果將作為市財政安排生態(tài)補償資金的重要依據(jù)，對生態(tài)紅線區(qū)域保護成效顯著的給予獎勵，對保護工作不力的，扣減補助資金，取消年度考核獎勵資格。
一級管控區(qū)范圍擴大
本次調(diào)整中，明孝陵、中山陵、靈谷寺片區(qū)升級為一級管控區(qū)，區(qū)域內(nèi)將實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。
對于類似被破壞的保護區(qū)，相關(guān)部門正在加快推進生態(tài)修復，在中山陵、濱江風光帶、雨花臺風景名勝區(qū)，湯山、方山地質(zhì)保護區(qū)等一批生態(tài)紅線區(qū)域，多個部門開展了清理臟亂差、植樹造林等保護性修復工程。
截至第三季度，南京已超額完成新增造林4萬畝的年度目標任務(wù)，自然濕地保有量維持在75萬畝以上，自然濕地保護率達45.6%，劃定國家級和省級公益林56.98萬畝，開展了25個廢棄露天采礦山體環(huán)境的恢復整治工程，生態(tài)環(huán)境面貌和品質(zhì)得到進一步提升。
據(jù)介紹，下一步，南京市政府將建立生態(tài)紅線區(qū)域保護聯(lián)席會議制度，形成部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，建立和完善生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)管制度體系，為形成全市生態(tài)紅線區(qū)域保護長效管理機制提供有力保障。
十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念，要求我們總結(jié)吸納基層改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法，將其上升到具有普遍適用性的政策措施。為此，本報特開設(shè)“創(chuàng)新實踐在基層”欄目，挖掘基層環(huán)保工作的創(chuàng)新點，反映地方在解決普遍存在的問題方面的探索實踐。
◆本報記者徐小怗 見習記者王莎 儲方樵
記者近日獲悉，江蘇省南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護工作又有了新進展，將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護區(qū)，生態(tài)紅線區(qū)域由原來的93塊增加到110塊，新增面積近百公里。
生態(tài)紅線區(qū)域增加到110塊
據(jù)悉，2013年江蘇省出臺了省級生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，明確了南京市劃定93塊省級生態(tài)紅線保護區(qū)。今年2月，江蘇省政府啟動了省級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作，隨后南京市政府下發(fā)了《南京市省級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作方案》。
記者從南京市環(huán)保局了解到，此次調(diào)整，南京將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護區(qū)，高淳區(qū)南部、六合區(qū)北部被確定為南京市生態(tài)保護的重要地區(qū)。
“此次調(diào)整對生態(tài)紅線保護區(qū)域的軌道交通、過江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類已確定的規(guī)劃建設(shè)用地和大型建設(shè)設(shè)施，都預留了發(fā)展空間。”相關(guān)工作人員介紹，比如梅子洲過江通道、未來地鐵線路等都已經(jīng)預留出來。
目前，南京確定省級生態(tài)紅線區(qū)域由原來的93塊增加到110塊，紅線區(qū)域總面積由原來的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，增加了96.22平方公里；增加的面積中，一級管控區(qū)達到51.67平方公里。
9月初，南京市生態(tài)紅線保護區(qū)域界樁標牌建設(shè)工作已經(jīng)展開。據(jù)了解，截至目前，江寧、溧水兩區(qū)已基本完成標牌建設(shè)，共設(shè)立了64套，其余各區(qū)也在快速推進實施。“根據(jù)這些標牌，保護區(qū)的經(jīng)緯度、范圍以及責任人全部標明，讓老百姓一目了然。”有關(guān)專家向記者解釋。
明年集中清理保護區(qū)內(nèi)違建項目
記者從相關(guān)部門了解到，南京以行政區(qū)為單位，已對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的各類項目開展摸底排查。
南京市環(huán)保局相關(guān)負責人解釋說：“下一步，南京市將制定整治項目清單和清理整頓計劃，制定全市統(tǒng)一的清理補償政策，分期、分批開展清理整頓。”對此，相關(guān)部門實行了嚴格的紅線分級分類管理。
據(jù)了解，生態(tài)紅線區(qū)域保護情況將會作為資金分配的一個重要因素。例如，對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的一級管控區(qū)給予重點補助，對二級管控區(qū)給予適當補助。對不同區(qū)域、不同類型、不同級別的生態(tài)紅線區(qū)域，選取不同標準進行補助和資金分配。
具體來說，由市級層面劃定資金補償?shù)目偙P子，對不同種類的生態(tài)紅線保護區(qū)給予不同的補償權(quán)重，如飲用水源保護價值較高，補償?shù)臋?quán)重就大；只是一般泄洪通道的話，權(quán)重可能就小。
此外，南京市還將明確保護區(qū)責任人的職責，確保生態(tài)紅線保護措施不折不扣落實。各地的考核結(jié)果將作為市財政安排生態(tài)補償資金的重要依據(jù)，對生態(tài)紅線區(qū)域保護成效顯著的給予獎勵，對保護工作不力的，扣減補助資金，取消年度考核獎勵資格。
一級管控區(qū)范圍擴大
本次調(diào)整中，明孝陵、中山陵、靈谷寺片區(qū)升級為一級管控區(qū)，區(qū)域內(nèi)將實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。
對于類似被破壞的保護區(qū)，相關(guān)部門正在加快推進生態(tài)修復，在中山陵、濱江風光帶、雨花臺風景名勝區(qū)，湯山、方山地質(zhì)保護區(qū)等一批生態(tài)紅線區(qū)域，多個部門開展了清理臟亂差、植樹造林等保護性修復工程。
截至第三季度，南京已超額完成新增造林4萬畝的年度目標任務(wù)，自然濕地保有量維持在75萬畝以上，自然濕地保護率達45.6%，劃定國家級和省級公益林56.98萬畝，開展了25個廢棄露天采礦山體環(huán)境的恢復整治工程，生態(tài)環(huán)境面貌和品質(zhì)得到進一步提升。
據(jù)介紹，下一步，南京市政府將建立生態(tài)紅線區(qū)域保護聯(lián)席會議制度，形成部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，建立和完善生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)管制度體系，為形成全市生態(tài)紅線區(qū)域保護長效管理機制提供有力保障。