編者按
十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新發(fā)展理念，要求我們總結(jié)吸納基層改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將其上升到具有普遍適用性的政策措施。為此，本報(bào)特開(kāi)設(shè)“創(chuàng)新實(shí)踐在基層”欄目，挖掘基層環(huán)保工作的創(chuàng)新點(diǎn)，反映地方在解決普遍存在的問(wèn)題方面的探索實(shí)踐。
◆本報(bào)記者徐小怗 見(jiàn)習(xí)記者王莎 儲(chǔ)方樵
記者近日獲悉，江蘇省南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作又有了新進(jìn)展，將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護(hù)區(qū)，生態(tài)紅線區(qū)域由原來(lái)的93塊增加到110塊，新增面積近百公里。
生態(tài)紅線區(qū)域增加到110塊
據(jù)悉，2013年江蘇省出臺(tái)了省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，明確了南京市劃定93塊省級(jí)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)。今年2月，江蘇省政府啟動(dòng)了省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作，隨后南京市政府下發(fā)了《南京市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作方案》。
記者從南京市環(huán)保局了解到，此次調(diào)整，南京將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護(hù)區(qū)，高淳區(qū)南部、六合區(qū)北部被確定為南京市生態(tài)保護(hù)的重要地區(qū)。
“此次調(diào)整對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域的軌道交通、過(guò)江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類(lèi)已確定的規(guī)劃建設(shè)用地和大型建設(shè)設(shè)施，都預(yù)留了發(fā)展空間。”相關(guān)工作人員介紹，比如梅子洲過(guò)江通道、未來(lái)地鐵線路等都已經(jīng)預(yù)留出來(lái)。
目前，南京確定省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域由原來(lái)的93塊增加到110塊，紅線區(qū)域總面積由原來(lái)的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，增加了96.22平方公里；增加的面積中，一級(jí)管控區(qū)達(dá)到51.67平方公里。
9月初，南京市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域界樁標(biāo)牌建設(shè)工作已經(jīng)展開(kāi)。據(jù)了解，截至目前，江寧、溧水兩區(qū)已基本完成標(biāo)牌建設(shè)，共設(shè)立了64套，其余各區(qū)也在快速推進(jìn)實(shí)施。“根據(jù)這些標(biāo)牌，保護(hù)區(qū)的經(jīng)緯度、范圍以及責(zé)任人全部標(biāo)明，讓老百姓一目了然。”有關(guān)專(zhuān)家向記者解釋。
明年集中清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違建項(xiàng)目
記者從相關(guān)部門(mén)了解到，南京以行政區(qū)為單位，已對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展摸底排查。
南京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“下一步，南京市將制定整治項(xiàng)目清單和清理整頓計(jì)劃，制定全市統(tǒng)一的清理補(bǔ)償政策，分期、分批開(kāi)展清理整頓。”對(duì)此，相關(guān)部門(mén)實(shí)行了嚴(yán)格的紅線分級(jí)分類(lèi)管理。
據(jù)了解，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況將會(huì)作為資金分配的一個(gè)重要因素。例如，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的一級(jí)管控區(qū)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，對(duì)二級(jí)管控區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同級(jí)別的生態(tài)紅線區(qū)域，選取不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助和資金分配。
具體來(lái)說(shuō)，由市級(jí)層面劃定資金補(bǔ)償?shù)目偙P(pán)子，對(duì)不同種類(lèi)的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)給予不同的補(bǔ)償權(quán)重，如飲用水源保護(hù)價(jià)值較高，補(bǔ)償?shù)臋?quán)重就大；只是一般泄洪通道的話，權(quán)重可能就小。
此外，南京市還將明確保護(hù)區(qū)責(zé)任人的職責(zé)，確保生態(tài)紅線保護(hù)措施不折不扣落實(shí)。各地的考核結(jié)果將作為市財(cái)政安排生態(tài)補(bǔ)償資金的重要依據(jù)，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)保護(hù)工作不力的，扣減補(bǔ)助資金，取消年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格。
一級(jí)管控區(qū)范圍擴(kuò)大
本次調(diào)整中，明孝陵、中山陵、靈谷寺片區(qū)升級(jí)為一級(jí)管控區(qū)，區(qū)域內(nèi)將實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
對(duì)于類(lèi)似被破壞的保護(hù)區(qū)，相關(guān)部門(mén)正在加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，在中山陵、濱江風(fēng)光帶、雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)，湯山、方山地質(zhì)保護(hù)區(qū)等一批生態(tài)紅線區(qū)域，多個(gè)部門(mén)開(kāi)展了清理臟亂差、植樹(shù)造林等保護(hù)性修復(fù)工程。
截至第三季度，南京已超額完成新增造林4萬(wàn)畝的年度目標(biāo)任務(wù)，自然濕地保有量維持在75萬(wàn)畝以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)45.6%，劃定國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林56.98萬(wàn)畝，開(kāi)展了25個(gè)廢棄露天采礦山體環(huán)境的恢復(fù)整治工程，生態(tài)環(huán)境面貌和品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
據(jù)介紹，下一步，南京市政府將建立生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門(mén)協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)管制度體系，為形成全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制提供有力保障。
十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新發(fā)展理念，要求我們總結(jié)吸納基層改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將其上升到具有普遍適用性的政策措施。為此，本報(bào)特開(kāi)設(shè)“創(chuàng)新實(shí)踐在基層”欄目，挖掘基層環(huán)保工作的創(chuàng)新點(diǎn)，反映地方在解決普遍存在的問(wèn)題方面的探索實(shí)踐。
◆本報(bào)記者徐小怗 見(jiàn)習(xí)記者王莎 儲(chǔ)方樵
記者近日獲悉，江蘇省南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作又有了新進(jìn)展，將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護(hù)區(qū)，生態(tài)紅線區(qū)域由原來(lái)的93塊增加到110塊，新增面積近百公里。
生態(tài)紅線區(qū)域增加到110塊
據(jù)悉，2013年江蘇省出臺(tái)了省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，明確了南京市劃定93塊省級(jí)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)。今年2月，江蘇省政府啟動(dòng)了省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作，隨后南京市政府下發(fā)了《南京市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作方案》。
記者從南京市環(huán)保局了解到，此次調(diào)整，南京將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護(hù)區(qū)，高淳區(qū)南部、六合區(qū)北部被確定為南京市生態(tài)保護(hù)的重要地區(qū)。
“此次調(diào)整對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域的軌道交通、過(guò)江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類(lèi)已確定的規(guī)劃建設(shè)用地和大型建設(shè)設(shè)施，都預(yù)留了發(fā)展空間。”相關(guān)工作人員介紹，比如梅子洲過(guò)江通道、未來(lái)地鐵線路等都已經(jīng)預(yù)留出來(lái)。
目前，南京確定省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域由原來(lái)的93塊增加到110塊，紅線區(qū)域總面積由原來(lái)的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，增加了96.22平方公里；增加的面積中，一級(jí)管控區(qū)達(dá)到51.67平方公里。
9月初，南京市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域界樁標(biāo)牌建設(shè)工作已經(jīng)展開(kāi)。據(jù)了解，截至目前，江寧、溧水兩區(qū)已基本完成標(biāo)牌建設(shè)，共設(shè)立了64套，其余各區(qū)也在快速推進(jìn)實(shí)施。“根據(jù)這些標(biāo)牌，保護(hù)區(qū)的經(jīng)緯度、范圍以及責(zé)任人全部標(biāo)明，讓老百姓一目了然。”有關(guān)專(zhuān)家向記者解釋。
明年集中清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違建項(xiàng)目
記者從相關(guān)部門(mén)了解到，南京以行政區(qū)為單位，已對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展摸底排查。
南京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“下一步，南京市將制定整治項(xiàng)目清單和清理整頓計(jì)劃，制定全市統(tǒng)一的清理補(bǔ)償政策，分期、分批開(kāi)展清理整頓。”對(duì)此，相關(guān)部門(mén)實(shí)行了嚴(yán)格的紅線分級(jí)分類(lèi)管理。
據(jù)了解，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況將會(huì)作為資金分配的一個(gè)重要因素。例如，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的一級(jí)管控區(qū)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，對(duì)二級(jí)管控區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同級(jí)別的生態(tài)紅線區(qū)域，選取不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助和資金分配。
具體來(lái)說(shuō)，由市級(jí)層面劃定資金補(bǔ)償?shù)目偙P(pán)子，對(duì)不同種類(lèi)的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)給予不同的補(bǔ)償權(quán)重，如飲用水源保護(hù)價(jià)值較高，補(bǔ)償?shù)臋?quán)重就大；只是一般泄洪通道的話，權(quán)重可能就小。
此外，南京市還將明確保護(hù)區(qū)責(zé)任人的職責(zé)，確保生態(tài)紅線保護(hù)措施不折不扣落實(shí)。各地的考核結(jié)果將作為市財(cái)政安排生態(tài)補(bǔ)償資金的重要依據(jù)，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)保護(hù)工作不力的，扣減補(bǔ)助資金，取消年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格。
一級(jí)管控區(qū)范圍擴(kuò)大
本次調(diào)整中，明孝陵、中山陵、靈谷寺片區(qū)升級(jí)為一級(jí)管控區(qū)，區(qū)域內(nèi)將實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
對(duì)于類(lèi)似被破壞的保護(hù)區(qū)，相關(guān)部門(mén)正在加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，在中山陵、濱江風(fēng)光帶、雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)，湯山、方山地質(zhì)保護(hù)區(qū)等一批生態(tài)紅線區(qū)域，多個(gè)部門(mén)開(kāi)展了清理臟亂差、植樹(shù)造林等保護(hù)性修復(fù)工程。
截至第三季度，南京已超額完成新增造林4萬(wàn)畝的年度目標(biāo)任務(wù)，自然濕地保有量維持在75萬(wàn)畝以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)45.6%，劃定國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林56.98萬(wàn)畝，開(kāi)展了25個(gè)廢棄露天采礦山體環(huán)境的恢復(fù)整治工程，生態(tài)環(huán)境面貌和品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
據(jù)介紹，下一步，南京市政府將建立生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門(mén)協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)管制度體系，為形成全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制提供有力保障。