中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》共分為5部分內(nèi)容，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出了全面規(guī)劃和部署。
《方案》指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的保護(hù)理念。由于目前存在法律體系不健全、技術(shù)支撐薄弱、社會(huì)化資金分擔(dān)機(jī)制未建立等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害得不到足額賠償，生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)修復(fù)，需要盡快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
《方案》明確了5部分內(nèi)容。一是明確總體要求和目標(biāo)。《方案》確定2015~2017年選擇部分省份開(kāi)展試點(diǎn)工作，2018年起在全國(guó)試行，到2020年，力爭(zhēng)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二是明確試點(diǎn)原則。《方案》提出“依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新；環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)；主動(dòng)磋商，司法保障；信息共享，公眾監(jiān)督”的試點(diǎn)原則。
三是提出適用范圍。《方案》適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模謩e適用《侵權(quán)責(zé)任法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，不適用于本《方案》。
四是明晰試點(diǎn)內(nèi)容。《方案》提出8項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容：確定賠償范圍，明確賠償義務(wù)人，確定賠償權(quán)利人，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，完善相關(guān)訴訟規(guī)則，加強(qiáng)賠償和修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督，規(guī)范鑒定評(píng)估，加強(qiáng)資金管理。
五是強(qiáng)調(diào)保障措施。《方案》要求試點(diǎn)地方加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)；加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)體系；加大經(jīng)費(fèi)和政策保障；推動(dòng)信息公開(kāi)和鼓勵(lì)公眾參與。
《方案》指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的保護(hù)理念。由于目前存在法律體系不健全、技術(shù)支撐薄弱、社會(huì)化資金分擔(dān)機(jī)制未建立等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害得不到足額賠償，生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)修復(fù)，需要盡快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
《方案》明確了5部分內(nèi)容。一是明確總體要求和目標(biāo)。《方案》確定2015~2017年選擇部分省份開(kāi)展試點(diǎn)工作，2018年起在全國(guó)試行，到2020年，力爭(zhēng)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二是明確試點(diǎn)原則。《方案》提出“依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新；環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)；主動(dòng)磋商，司法保障；信息共享，公眾監(jiān)督”的試點(diǎn)原則。
三是提出適用范圍。《方案》適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模謩e適用《侵權(quán)責(zé)任法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，不適用于本《方案》。
四是明晰試點(diǎn)內(nèi)容。《方案》提出8項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容：確定賠償范圍，明確賠償義務(wù)人，確定賠償權(quán)利人，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，完善相關(guān)訴訟規(guī)則，加強(qiáng)賠償和修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督，規(guī)范鑒定評(píng)估，加強(qiáng)資金管理。
五是強(qiáng)調(diào)保障措施。《方案》要求試點(diǎn)地方加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)；加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)體系；加大經(jīng)費(fèi)和政策保障；推動(dòng)信息公開(kāi)和鼓勵(lì)公眾參與。