按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部綜合督查工作暫行辦法》的要求，環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)保督查中心于2015年6月~9月對(duì)廣東省揭陽(yáng)市開(kāi)展了環(huán)保綜合督查。
督查組調(diào)閱了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料；走訪了有關(guān)部門(mén)和基層政府；通過(guò)暗訪摸底、明查核實(shí)方式，現(xiàn)場(chǎng)檢查了有關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，以及各類(lèi)面源、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)斷面。
督查認(rèn)為，揭陽(yáng)市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，完成中德金屬生態(tài)城首期建設(shè)和努力推進(jìn)普寧紡織印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，不斷推進(jìn)大氣和流域污染治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
督查指出，雖然揭陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，但是全市工業(yè)以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，環(huán)保欠賬多，環(huán)境監(jiān)管和污染治理水平低、難度大，又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，面臨的環(huán)境問(wèn)題非常突出。
一是主要污染物總量減排形勢(shì)嚴(yán)峻。“十二五”前4年，揭陽(yáng)市主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮僅分別完成“十二五”減排任務(wù)量的21.4%和16.7%，離目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理減排項(xiàng)目和管網(wǎng)建設(shè)完成率分別為16%和22%，規(guī)劃的農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目完成率僅為54.1%。
二是大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)不夠。揭陽(yáng)市大氣污染防治形勢(shì)較為嚴(yán)峻，整治任務(wù)艱巨，但揭陽(yáng)市大氣污染防治各部門(mén)間聯(lián)系不夠緊密，基層監(jiān)管能力較弱，露天焚燒垃圾屢禁不止，工地?fù)P塵、泥頭車(chē)遺撒等問(wèn)題突出。黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰工作進(jìn)展緩慢。
三是水污染防治工作力度不足。練江揭陽(yáng)（普寧）段大多為黑臭水體，污染嚴(yán)重，長(zhǎng)期未得到改善，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，紡織印染等高耗水、高排污型中小企業(yè)眾多，偷排廢水、非法處置污泥等問(wèn)題突出。飲用水水源地安全存在較大隱患，部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有采砂、垃圾堆放點(diǎn)以及畜禽養(yǎng)殖等違法項(xiàng)目，重要飲用水水源地榕江南河未達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)，兩岸有養(yǎng)殖廢水、生活污水和工業(yè)廢水直排或通過(guò)灌溉渠排入河流，嚴(yán)重影響水源地水質(zhì)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。揭陽(yáng)市2014年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為37.8%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率為72%。“十二五”期間污水處理廠建設(shè)僅完成規(guī)劃任務(wù)的16%，遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾處理處置的要求，大量生活污水直排，不少生活垃圾就地焚燒或向河道傾倒。
五是部分行業(yè)和企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題突出。揭陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)環(huán)境意識(shí)普遍薄弱，建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的情況大量存在，現(xiàn)場(chǎng)檢查的造紙企業(yè)中超過(guò)50%的企業(yè)存在未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)擅自擴(kuò)建的違法行為；兩家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)違法建設(shè)，污染治理設(shè)施未建成，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)、違法排污；大量小紡織印染、涼果、造紙、五金等家庭作坊式企業(yè)沒(méi)有污染治理設(shè)施或者治理設(shè)施不符合要求，存在偷排、直排行為；鋼鐵、酸洗等行業(yè)存在非法轉(zhuǎn)移和處置危險(xiǎn)廢物的情況。
六是地方政府和部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠。揭陽(yáng)市尚未出臺(tái)明確地方黨委和相關(guān)政府部門(mén)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的系統(tǒng)性文件，尚未建立環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，未對(duì)污染防治和減排政策措施落實(shí)不到位的地方政府和部門(mén)嚴(yán)格責(zé)任追究，環(huán)保壓力未有效傳導(dǎo)到基層政府及有關(guān)部門(mén)，未形成部門(mén)齊抓共管的“大環(huán)保”格局。
針對(duì)上述問(wèn)題，督查要求，揭陽(yáng)市應(yīng)認(rèn)真做好整改工作，有關(guān)整改方案需在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)抄報(bào)廣東省人民政府。在推進(jìn)整改工作中，要進(jìn)一步完善環(huán)保工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的要求，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，深化治污減排，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)污染問(wèn)題有效解決，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
督查組調(diào)閱了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料；走訪了有關(guān)部門(mén)和基層政府；通過(guò)暗訪摸底、明查核實(shí)方式，現(xiàn)場(chǎng)檢查了有關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，以及各類(lèi)面源、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)斷面。
督查認(rèn)為，揭陽(yáng)市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，完成中德金屬生態(tài)城首期建設(shè)和努力推進(jìn)普寧紡織印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，不斷推進(jìn)大氣和流域污染治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
督查指出，雖然揭陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，但是全市工業(yè)以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，環(huán)保欠賬多，環(huán)境監(jiān)管和污染治理水平低、難度大，又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，面臨的環(huán)境問(wèn)題非常突出。
一是主要污染物總量減排形勢(shì)嚴(yán)峻。“十二五”前4年，揭陽(yáng)市主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮僅分別完成“十二五”減排任務(wù)量的21.4%和16.7%，離目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理減排項(xiàng)目和管網(wǎng)建設(shè)完成率分別為16%和22%，規(guī)劃的農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目完成率僅為54.1%。
二是大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)不夠。揭陽(yáng)市大氣污染防治形勢(shì)較為嚴(yán)峻，整治任務(wù)艱巨，但揭陽(yáng)市大氣污染防治各部門(mén)間聯(lián)系不夠緊密，基層監(jiān)管能力較弱，露天焚燒垃圾屢禁不止，工地?fù)P塵、泥頭車(chē)遺撒等問(wèn)題突出。黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰工作進(jìn)展緩慢。
三是水污染防治工作力度不足。練江揭陽(yáng)（普寧）段大多為黑臭水體，污染嚴(yán)重，長(zhǎng)期未得到改善，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，紡織印染等高耗水、高排污型中小企業(yè)眾多，偷排廢水、非法處置污泥等問(wèn)題突出。飲用水水源地安全存在較大隱患，部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有采砂、垃圾堆放點(diǎn)以及畜禽養(yǎng)殖等違法項(xiàng)目，重要飲用水水源地榕江南河未達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)，兩岸有養(yǎng)殖廢水、生活污水和工業(yè)廢水直排或通過(guò)灌溉渠排入河流，嚴(yán)重影響水源地水質(zhì)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。揭陽(yáng)市2014年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為37.8%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率為72%。“十二五”期間污水處理廠建設(shè)僅完成規(guī)劃任務(wù)的16%，遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾處理處置的要求，大量生活污水直排，不少生活垃圾就地焚燒或向河道傾倒。
五是部分行業(yè)和企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題突出。揭陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)環(huán)境意識(shí)普遍薄弱，建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的情況大量存在，現(xiàn)場(chǎng)檢查的造紙企業(yè)中超過(guò)50%的企業(yè)存在未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)擅自擴(kuò)建的違法行為；兩家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)違法建設(shè)，污染治理設(shè)施未建成，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)、違法排污；大量小紡織印染、涼果、造紙、五金等家庭作坊式企業(yè)沒(méi)有污染治理設(shè)施或者治理設(shè)施不符合要求，存在偷排、直排行為；鋼鐵、酸洗等行業(yè)存在非法轉(zhuǎn)移和處置危險(xiǎn)廢物的情況。
六是地方政府和部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠。揭陽(yáng)市尚未出臺(tái)明確地方黨委和相關(guān)政府部門(mén)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的系統(tǒng)性文件，尚未建立環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，未對(duì)污染防治和減排政策措施落實(shí)不到位的地方政府和部門(mén)嚴(yán)格責(zé)任追究，環(huán)保壓力未有效傳導(dǎo)到基層政府及有關(guān)部門(mén)，未形成部門(mén)齊抓共管的“大環(huán)保”格局。
針對(duì)上述問(wèn)題，督查要求，揭陽(yáng)市應(yīng)認(rèn)真做好整改工作，有關(guān)整改方案需在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)抄報(bào)廣東省人民政府。在推進(jìn)整改工作中，要進(jìn)一步完善環(huán)保工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的要求，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，深化治污減排，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)污染問(wèn)題有效解決，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。