廣東強力推進韶關新一輪涉重金屬行業環境整治，管控重金屬污染風險
地處我省重要的生態屏障和水源涵養地，又是涉重金屬企業密集的區域，韶關重金屬污染整治一直備受全省關注。筆者26日從省環保廳獲悉，經省政府同意，省環保廳正式印發《韶關市涉重金屬行業環境綜合整治方案（2015-2020年）》（以下簡稱《方案》）。23日，省環保廳在韶關召開《方案》實施推進會，督促韶關市加快各項任務的分解落實。
省環科院專家介紹，《方案》的制定，是由省委省政府領導親自作出指示，歷時一年反復論證征求意見。“為了做好方案，省環保廳還組織國家、省里的專家在韶關進行了近半年的調研，韶關130多家涉重企業，全部都實地細看過現場。”
省環保廳黨組書記陳光榮在會上表示：“韶關是全省重金屬污染工作重點，‘重’劍高懸，須重典治亂。”根據《方案》，韶關將實施落后產能淘汰、產業整治提升、土壤污染修復治理示范、環境監管能力建設等四大類工程項目，總投資估算為27.8億元。
到2015年，完成32家涉重企業關停和大寶山等4個重點區域重金屬污染綜合治理任務。在2020年底前完成“關停37家落后產能企業，搬遷改造11家企業，整治提升93家企業”的目標任務，并力爭完成8000畝中輕度污染農田土壤和5家受污染場地修復任務，重金屬污染環境風險實現全面管控，環境安全得到有效保障。
調查??
涉重金屬企業散亂滋生環境隱患
樂昌市粵×化工廠廠區廢水處理設施破漏，廠區地面礦粉撒漏嚴重，雨污分流不完善，涉重廢水有外排隱患；武江區福興機械配件廠，車間廢水橫流，廢水含鉈、鋅等重金屬，卻位于人口密集的市中心，緊挨居民區……這是筆者近日隨省環保部門在韶關走訪時，發現的部分重金屬環境隱患。
韶關地處北江流域上游，大部分地區位于國家和省重點生態功能區，是廣東重要生態屏障和水源涵養區，關系到北江下游廣州、佛山、清遠等地900多萬人民群眾的飲水安全，環境地理位置異常敏感，是全省重金屬污染整治的重點。
2005年，北江鎘污染；2010年，北江鉈污染；2012年，仁化董塘血鉛事件；2014年，翁源鐵龍血鉛事件。省環保廳披露的數據顯示，近10年來，我省發生的重大重金屬污染事故和血鉛事件，超過80%發生或起源于韶關，特別是2005年12月北江鎘污染，是新中國成立以來廣東最大的一次污染事故。
省環保廳介紹，在《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》確定的7個國家一級重點防控區中，4個在韶關。韶關130多家涉重企業中，有6家位于生態嚴控區內，12家廠址與城市規劃不符。
對此，省委、省政府歷來高度重視，省主要領導多次作出重要批示，多次召開現場辦公會協調解決相關問題，并對重點工作進行部署。
分析??
產業結構不合理，九大涉重行業納入整治
“韶關必須加快推進轉型升級，實現更有質量的發展，在發展的同時給人民良好的生態環境。”省環保廳表示。
近三年，省環保廳已爭取國家和省財政支持韶關環保資金約3.09億元推動韶關重金屬污染防治等重點工作。
“十二五”以來，韶關市通過貫徹落實《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，全面開展重金屬污染防治工作，取得部分成效。截至2014年底，韶關全市共投入重金屬防治資金9.76億元，完成礦山清污分流工程等90余項重金屬污染治理工程。
據統計，與2007年相比，2014年韶關全市4個重點防控區的鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量分別下降42.5%、55.5%、50.2%、66.1%和38.3%，完成五類重點重金屬比2007年減少13%以上的任務。修復土壤29.96萬平方米。
“有成效，但是還不夠，與人民群眾對環境質量的期待，與省委、省政府的要求還有差距。”省環保廳黨組書記陳光榮指出，當前韶關環境隱患突出，環境風險極大，防治形勢依然嚴峻。
陳光榮分析，這里面有歷史遺留的問題。韶關是有色金屬之鄉，歷史老礦山、涉重金屬企業眾多，大寶山、董塘等地區存在環境本底偏高的現狀。
此外，涉重行業工業布局產業結構不盡合理。
據統計，韶關涉重金屬行業占韶關市生產總產值30%，但涉重行業整體上裝備工藝水平不高，低水平的冶煉等工業產值占涉重行業總產值85%以上；年產值在10億元以上的大型企業僅5家。眾多涉重企業分散于各縣、區，難以集聚發展。不少企業環保守法意識淡薄，治污水平整體不高。2014年度企業環境信用評價中，韶關參評的19家涉重企業中，僅有兩家獲得綠牌，紅牌黃牌各1家，藍牌15家。
對此，《方案》中提出的整治范圍，涵蓋韶關市行政區域內所有涉重金屬行業，重點整治九大行業包括：有色金屬礦（含伴生礦）采選業、金屬冶煉及壓延加工業、金屬表面處理及熱處理加工業、鉛蓄電池制造業、化學原料及化學制品制造業、危險廢物回收利用及處理處置業、印制電路板制造業和電子通訊設備及其配件制造、火力發電（燃煤電廠）。
《方案》介紹，積極實施落后產能淘汰、產業整治提升、土壤污染修復治理示范、環境監管能力建設等四大類工程項目。
整治??
新建項目應入園，從源頭上防控風險
“對小、散、亂企業的整治，將為高、精、尖企業的發展騰出環境容量、土地等空間。”省環科院專家表示。
筆者看到，上述11家明確要搬遷的企業中，有6家要求搬遷入園?！斗桨浮愤€規定，今后韶關新建涉重金屬排放項目原則上應進入基地（園區），加強污染集中控制，引導產業集聚發展，將重金屬總量控制作為園區發展的先決條件?；兀▓@區）必須設置產業負面清單，不得引進與主導產業無關的項目，要確保污染治理設施與基地（園區）同步規劃、同步建設、同步投入使用。
“嚴格準入，不欠新賬。”陳光榮表示，從源頭上提升風險防控水平，防范再次發生污染事故，給群眾留下健康環保的環境，是韶關當前重金屬防控工作的重點。
根據《方案》，將環境風險評價作為重金屬建設項目環境影響評價的重要內容，全面推進規劃環境影響評價、建設項目主要重金屬污染物排放總量前置審核，對排放重金屬建設項目實行重金屬污染物排放削減替代。“所謂削減替代，也就是說，要上新項目增加排放量，必須在現有項目上削減相同的量，確保排放總量不增加”。
韶關還將從規范化建設、升級改造制造工藝或污染治理設施等方面，推進九大涉重金屬重點行業的環境綜合整治工程共93項。
省環保廳負責人表示，不符合國家產業政策、無牌無證等違法排污企業一律依法關停。對超標、超總量排污行為，責令采取限制生產、停產整治等措施；拒不改正的，實施按日計罰；對違法排污造成嚴重污染的，依法查封、扣押排污設施，甚至追究企業當事人的刑事責任。
經省政府同意，省環保廳和省發改委去年聯合印發《廣東省實施差別化環保準入促進區域協調發展的指導意見》為粵北地區指明了轉型之路，明確韶關等地要“依托資源和生態優勢，重點發展以高附加值、低污染為主導的現代服務業、現代生態農業、先進制造業和戰略性新興產業”，推動傳統產業升級，工業集聚入園。
考核??
未完成整治任務將“一票否決”
“這兩年，環保廳每個月都來韶關督查一次。這在我省環保史上也是少有的。”陳光榮透露，接下來，省環保廳還將成立督辦小組，繼續強化跟蹤督辦，2018年對方案實施情況開展中期評估，2021年進行最終評估。
《方案》明確，各縣（市、區）政府是方案實施的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，要切實履行屬地管理職責，將綜合整治工作納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃；對本方案確定的目標、重點任務、工程項目等，分解落實到有關單位和企業，逐項落實任務。
“韶關將嚴守生態環保底線。”韶關市代市長駱蔚峰在會上承諾，對未落實工作責任、未能按要求完成《方案》整治任務的，將追究有關領導和人員的責任。
《方案》明確將綜合整治工作納入環境保護目標責任考核，強化對各責任主體的問責，對因掩蓋問題、回避困難影響工作進展的，要通報批評；對終期評估未完成整治方案任務、未達到整治方案目標的地區，要在領導干部綜合考核評價中直接“一票否決”，并提請省政府按有關規定進行問責。
為保障綜合整治工作切實落地，省環保廳介紹，韶關市各級政府要逐步加大對重金屬污染防治的資金支持力度，統籌財稅、價格等政策，積極制訂促進企業清潔生產、污染減排的“以獎促治”政策措施。此外，充分利用現有省環保專項資金和省有關部門掌握的專項資金，鼓勵當地采取BOT（建設—經營—轉讓）、BLT（建設—租賃—轉讓）、PPP等合作治污模式，引導和鼓勵社會資本參與韶關市涉重金屬行業環境綜合整治工作，加大對重金屬污染防治工作的投入力度。
方案亮點
非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平
到2015年
完成32家涉重企業關停和大寶山等4個重點區域重金屬污染綜合治理任務
初步建成北江流域韶關段水質預警應急體系
實現重點區域鉛、鎘、砷排放量比2007年減少15%以上
近期目標
區縣級環境監測、監察機構標準化建設全面達標
重金屬污染環境風險得到有效管控
到2017年
完成韶關冶煉廠等11家企業的環保搬遷
完成72家涉重金屬企業環境整治工程
和27家企業重金屬在線監測系統安裝
中期目標
重金屬污染防治體系和事故應急體系進一步完善
重金屬污染環境風險實現全面管控，環境安全得到有效保障
到2020年
涉重金屬企業清潔生產水平全部達到國內先進水平
力爭完成8000畝中輕度污染農田土壤
和5家受污染場地修復任務
遠期目標
◎禁止新建向河流排放
含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物的項目
◎禁止在水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要濕地、林地保護利用規劃和林業生態紅線中Ⅰ、Ⅱ級保護區域、環保規劃中的嚴格控制區等環境敏感區新建排放重金屬項目或設置排污口
嚴格準入
◎科學規劃仁化有色金屬循環經濟產業基地、乳源東陽光產業集群、粵北危險廢物處理處置中心以及華南特種鋼鐵深加工產業基地等涉重金屬產業基地（園區）建設
進園治污
土壤修復
◎《方案》計劃投入4.2億元，開展土壤修復四大項目
包括礦區周邊農田土壤污染狀況調查、礦區周邊農田土壤污染治理修復、污染場地環境調查與風險評估、典型受污染場地土壤治理修復
地處我省重要的生態屏障和水源涵養地，又是涉重金屬企業密集的區域，韶關重金屬污染整治一直備受全省關注。筆者26日從省環保廳獲悉，經省政府同意，省環保廳正式印發《韶關市涉重金屬行業環境綜合整治方案（2015-2020年）》（以下簡稱《方案》）。23日，省環保廳在韶關召開《方案》實施推進會，督促韶關市加快各項任務的分解落實。
省環科院專家介紹，《方案》的制定，是由省委省政府領導親自作出指示，歷時一年反復論證征求意見。“為了做好方案，省環保廳還組織國家、省里的專家在韶關進行了近半年的調研，韶關130多家涉重企業，全部都實地細看過現場。”
省環保廳黨組書記陳光榮在會上表示：“韶關是全省重金屬污染工作重點，‘重’劍高懸，須重典治亂。”根據《方案》，韶關將實施落后產能淘汰、產業整治提升、土壤污染修復治理示范、環境監管能力建設等四大類工程項目，總投資估算為27.8億元。
到2015年，完成32家涉重企業關停和大寶山等4個重點區域重金屬污染綜合治理任務。在2020年底前完成“關停37家落后產能企業，搬遷改造11家企業，整治提升93家企業”的目標任務，并力爭完成8000畝中輕度污染農田土壤和5家受污染場地修復任務，重金屬污染環境風險實現全面管控，環境安全得到有效保障。
調查??
涉重金屬企業散亂滋生環境隱患
樂昌市粵×化工廠廠區廢水處理設施破漏，廠區地面礦粉撒漏嚴重，雨污分流不完善，涉重廢水有外排隱患；武江區福興機械配件廠，車間廢水橫流，廢水含鉈、鋅等重金屬，卻位于人口密集的市中心，緊挨居民區……這是筆者近日隨省環保部門在韶關走訪時，發現的部分重金屬環境隱患。
韶關地處北江流域上游，大部分地區位于國家和省重點生態功能區，是廣東重要生態屏障和水源涵養區，關系到北江下游廣州、佛山、清遠等地900多萬人民群眾的飲水安全，環境地理位置異常敏感，是全省重金屬污染整治的重點。
2005年，北江鎘污染；2010年，北江鉈污染；2012年，仁化董塘血鉛事件；2014年，翁源鐵龍血鉛事件。省環保廳披露的數據顯示，近10年來，我省發生的重大重金屬污染事故和血鉛事件，超過80%發生或起源于韶關，特別是2005年12月北江鎘污染，是新中國成立以來廣東最大的一次污染事故。
省環保廳介紹，在《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》確定的7個國家一級重點防控區中，4個在韶關。韶關130多家涉重企業中，有6家位于生態嚴控區內，12家廠址與城市規劃不符。
對此，省委、省政府歷來高度重視，省主要領導多次作出重要批示，多次召開現場辦公會協調解決相關問題，并對重點工作進行部署。
分析??
產業結構不合理，九大涉重行業納入整治
“韶關必須加快推進轉型升級，實現更有質量的發展，在發展的同時給人民良好的生態環境。”省環保廳表示。
近三年，省環保廳已爭取國家和省財政支持韶關環保資金約3.09億元推動韶關重金屬污染防治等重點工作。
“十二五”以來，韶關市通過貫徹落實《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，全面開展重金屬污染防治工作，取得部分成效。截至2014年底，韶關全市共投入重金屬防治資金9.76億元，完成礦山清污分流工程等90余項重金屬污染治理工程。
據統計，與2007年相比，2014年韶關全市4個重點防控區的鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量分別下降42.5%、55.5%、50.2%、66.1%和38.3%，完成五類重點重金屬比2007年減少13%以上的任務。修復土壤29.96萬平方米。
“有成效，但是還不夠，與人民群眾對環境質量的期待，與省委、省政府的要求還有差距。”省環保廳黨組書記陳光榮指出，當前韶關環境隱患突出，環境風險極大，防治形勢依然嚴峻。
陳光榮分析，這里面有歷史遺留的問題。韶關是有色金屬之鄉，歷史老礦山、涉重金屬企業眾多，大寶山、董塘等地區存在環境本底偏高的現狀。
此外，涉重行業工業布局產業結構不盡合理。
據統計，韶關涉重金屬行業占韶關市生產總產值30%，但涉重行業整體上裝備工藝水平不高，低水平的冶煉等工業產值占涉重行業總產值85%以上；年產值在10億元以上的大型企業僅5家。眾多涉重企業分散于各縣、區，難以集聚發展。不少企業環保守法意識淡薄，治污水平整體不高。2014年度企業環境信用評價中，韶關參評的19家涉重企業中，僅有兩家獲得綠牌，紅牌黃牌各1家，藍牌15家。
對此，《方案》中提出的整治范圍，涵蓋韶關市行政區域內所有涉重金屬行業，重點整治九大行業包括：有色金屬礦（含伴生礦）采選業、金屬冶煉及壓延加工業、金屬表面處理及熱處理加工業、鉛蓄電池制造業、化學原料及化學制品制造業、危險廢物回收利用及處理處置業、印制電路板制造業和電子通訊設備及其配件制造、火力發電（燃煤電廠）。
《方案》介紹，積極實施落后產能淘汰、產業整治提升、土壤污染修復治理示范、環境監管能力建設等四大類工程項目。
整治??
新建項目應入園，從源頭上防控風險
“對小、散、亂企業的整治，將為高、精、尖企業的發展騰出環境容量、土地等空間。”省環科院專家表示。
筆者看到，上述11家明確要搬遷的企業中，有6家要求搬遷入園?！斗桨浮愤€規定，今后韶關新建涉重金屬排放項目原則上應進入基地（園區），加強污染集中控制，引導產業集聚發展，將重金屬總量控制作為園區發展的先決條件?；兀▓@區）必須設置產業負面清單，不得引進與主導產業無關的項目，要確保污染治理設施與基地（園區）同步規劃、同步建設、同步投入使用。
“嚴格準入，不欠新賬。”陳光榮表示，從源頭上提升風險防控水平，防范再次發生污染事故，給群眾留下健康環保的環境，是韶關當前重金屬防控工作的重點。
根據《方案》，將環境風險評價作為重金屬建設項目環境影響評價的重要內容，全面推進規劃環境影響評價、建設項目主要重金屬污染物排放總量前置審核，對排放重金屬建設項目實行重金屬污染物排放削減替代。“所謂削減替代，也就是說，要上新項目增加排放量，必須在現有項目上削減相同的量，確保排放總量不增加”。
韶關還將從規范化建設、升級改造制造工藝或污染治理設施等方面，推進九大涉重金屬重點行業的環境綜合整治工程共93項。
省環保廳負責人表示，不符合國家產業政策、無牌無證等違法排污企業一律依法關停。對超標、超總量排污行為，責令采取限制生產、停產整治等措施；拒不改正的，實施按日計罰；對違法排污造成嚴重污染的，依法查封、扣押排污設施，甚至追究企業當事人的刑事責任。
經省政府同意，省環保廳和省發改委去年聯合印發《廣東省實施差別化環保準入促進區域協調發展的指導意見》為粵北地區指明了轉型之路，明確韶關等地要“依托資源和生態優勢，重點發展以高附加值、低污染為主導的現代服務業、現代生態農業、先進制造業和戰略性新興產業”，推動傳統產業升級，工業集聚入園。
考核??
未完成整治任務將“一票否決”
“這兩年，環保廳每個月都來韶關督查一次。這在我省環保史上也是少有的。”陳光榮透露，接下來，省環保廳還將成立督辦小組，繼續強化跟蹤督辦，2018年對方案實施情況開展中期評估，2021年進行最終評估。
《方案》明確，各縣（市、區）政府是方案實施的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，要切實履行屬地管理職責，將綜合整治工作納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃；對本方案確定的目標、重點任務、工程項目等，分解落實到有關單位和企業，逐項落實任務。
“韶關將嚴守生態環保底線。”韶關市代市長駱蔚峰在會上承諾，對未落實工作責任、未能按要求完成《方案》整治任務的，將追究有關領導和人員的責任。
《方案》明確將綜合整治工作納入環境保護目標責任考核，強化對各責任主體的問責，對因掩蓋問題、回避困難影響工作進展的，要通報批評；對終期評估未完成整治方案任務、未達到整治方案目標的地區，要在領導干部綜合考核評價中直接“一票否決”，并提請省政府按有關規定進行問責。
為保障綜合整治工作切實落地，省環保廳介紹，韶關市各級政府要逐步加大對重金屬污染防治的資金支持力度，統籌財稅、價格等政策，積極制訂促進企業清潔生產、污染減排的“以獎促治”政策措施。此外，充分利用現有省環保專項資金和省有關部門掌握的專項資金，鼓勵當地采取BOT（建設—經營—轉讓）、BLT（建設—租賃—轉讓）、PPP等合作治污模式，引導和鼓勵社會資本參與韶關市涉重金屬行業環境綜合整治工作，加大對重金屬污染防治工作的投入力度。
方案亮點
非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平
到2015年
完成32家涉重企業關停和大寶山等4個重點區域重金屬污染綜合治理任務
初步建成北江流域韶關段水質預警應急體系
實現重點區域鉛、鎘、砷排放量比2007年減少15%以上
近期目標
區縣級環境監測、監察機構標準化建設全面達標
重金屬污染環境風險得到有效管控
到2017年
完成韶關冶煉廠等11家企業的環保搬遷
完成72家涉重金屬企業環境整治工程
和27家企業重金屬在線監測系統安裝
中期目標
重金屬污染防治體系和事故應急體系進一步完善
重金屬污染環境風險實現全面管控，環境安全得到有效保障
到2020年
涉重金屬企業清潔生產水平全部達到國內先進水平
力爭完成8000畝中輕度污染農田土壤
和5家受污染場地修復任務
遠期目標
◎禁止新建向河流排放
含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物的項目
◎禁止在水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要濕地、林地保護利用規劃和林業生態紅線中Ⅰ、Ⅱ級保護區域、環保規劃中的嚴格控制區等環境敏感區新建排放重金屬項目或設置排污口
嚴格準入
◎科學規劃仁化有色金屬循環經濟產業基地、乳源東陽光產業集群、粵北危險廢物處理處置中心以及華南特種鋼鐵深加工產業基地等涉重金屬產業基地（園區）建設
進園治污
土壤修復
◎《方案》計劃投入4.2億元，開展土壤修復四大項目
包括礦區周邊農田土壤污染狀況調查、礦區周邊農田土壤污染治理修復、污染場地環境調查與風險評估、典型受污染場地土壤治理修復