產業(yè)轉型的溫嶺“切片”
浙江溫嶺是一個土地面積占全國萬分之一的縣級市。經過3年時間，當地污染、能耗較高的鑄造企業(yè)已由原來的464家壓降到現在的82家。
企業(yè)數量的變化，只是溫嶺市泵與電機業(yè)轉型升級的一個“切片”。據了解，鑄造業(yè)屬于泵與電機產業(yè)鏈的生產加工環(huán)節(jié)。“泵與電機產業(yè)轉型升級，要把中間過剩的生產制造環(huán)節(jié)壓降，把兩頭的研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)做大做強。”溫嶺市經濟和信息化局副局長江勝說。
產業(yè)轉型，不是簡單的壓降。記者在采訪中強烈地感受到，產業(yè)轉型升級需要多種手段協(xié)同發(fā)力，其中貫穿著一個邏輯：除了金融政策支持，產業(yè)政策的方向、財政政策的力度、區(qū)域政策的結構都對產業(yè)轉型升級十分重要，相互配合才能取得更好的效果。
“溫嶺在做的，正是探索政策彼此間如何銜接。”浙江臺州銀監(jiān)分局副局長吳志民介紹，嘗試的結果之一是實行“名單制”管理，鼓勵銀行對在冊企業(yè)給予信貸支持，跟進各項金融服務。最終，“轉型升級示范企業(yè)名單”由臺州銀監(jiān)分局、臺州市經信委、溫嶺市政府共同確定，2011年在冊企業(yè)146家，2013年和2014年進行過兩次調整后，分別為140家和145家。
做“加法”層次漸豐
“名單制”作為“有保有壓”的典型手段，已被多家銀行廣泛應用。但在實際操作中，由行政力量制定的名單是否會混淆政府與市場的邊界？
中國銀行溫嶺支行副行長汪獻軍表示，名單只是導向，限制的堅決不能做，但推薦的不強求全做，“中行根據自己的經營實際從145家中選了29家。”
由此，要“保”的怎么支持，要“壓”的如何降解，成為考驗銀行信貸技術的必選題。
目前，在江浙兩地，銀行“保”的做法主要包括對名單內的企業(yè)降低信貸準入門檻、增加信貸規(guī)模與額度、提高審批速度、降低貸款利率、創(chuàng)新?lián)７绞健⒃黾有刨J品種等。
以溫嶺當地為例，在2011年下半年以來信貸額度普遍偏緊的情況下，各家銀行積極爭取信貸規(guī)模，以保證對名單內企業(yè)的信貸投放。截至2014年5月末，轄內銀行業(yè)對泵與電機產業(yè)授信余額達68.39億元，比2011年末增長42.75%。
在貸款定價與審批上，工行對名單內企業(yè)少上浮5%至10%；中行則對企業(yè)開啟貸款審批綠色通道，承諾在3個工作日內完成授信審批。
“項目貸款屬于中長期貸款，對企業(yè)轉型升級的技術改造影響較大，但中小企業(yè)申請項目貸款往往比較困難。”江蘇南通某數碼打印企業(yè)的企業(yè)主告訴記者。為幫助中小企業(yè)申請貸款，把控銀行該類業(yè)務的風險，溫嶺市財政在企業(yè)設備改造中，直接予以現金補貼。其中，國產設備補助其金額的6%，進口設備補助其金額的10%，每一單財政補助不超過500萬元。“產業(yè)改造要從調整生產方式上入手，設備項目是重點。”溫嶺市副市長陳剛說。
做“減法”并非“一刀切”
相較于優(yōu)中選優(yōu)的“保”，不搞一刀切的“壓”則更需講究政策。目前，比較有代表性的做法有總量控制、限額管理、名單制等。
在總量控制手段上，各家銀行通常會根據自身情況確定“兩高一剩”的壓降目標。如中國農業(yè)銀行江蘇省分行今年要求壓降10%，且“兩高一剩”行業(yè)年度貸款增幅要低于全行貸款平均增幅不少于5個百分點。
“對于我們來說，壓降主要涉及化工、電解鋁、銅冶煉等。”農行南通支行副行長徐小飛表示，總體來看，截至5月底，這些行業(yè)的授信額度比年初已下降9.7億元左右。
與總量控制相配合，“名單制”的意義則在于不搞“一刀切”。中國工商銀行江蘇省分行對鋼鐵、造船、水泥、太陽能、光伏等8個產能過剩行業(yè)實行融資分類管理，把貸款企業(yè)客戶分為友好、合格、觀察、退出四類。“我們預計，這些行業(yè)總量會下來，但集中度會提高，銀行需要在這一過程中主動抓客戶管理。”工行江蘇省分行高級專家劉任捷說。
不過，“減法”壓降之后，銀行也面臨如何尋求新的信貸投向、貸款品種如何創(chuàng)新等問題。針對貸款品種創(chuàng)新，金融機構業(yè)內人士表示出部分擔憂。“創(chuàng)新做了很多，比如貿易融資、商品融資等，但銀行風控壓力較大。”江蘇某國有商業(yè)銀行負責人表示，商品融資目前在法律確權上仍較模糊，一旦貸款發(fā)生逾期需抵押物變現，一個企業(yè)往往有多個債權人，會出現多方哄搶抵押物，因相關法律保障尚存不足，銀行在這一過程中維權不利。
“金融支持是產業(yè)升級中的一個環(huán)節(jié)，需要政策、法律等相關配套的協(xié)同。”該負責人說。