國家發改委、能源局、國家安監總局、國家煤監局關于嚴控煤礦超能力生產相關文件近日已經下發到相關企業。這意味著，煤礦的產能將受到約束，這也是近期關于限制產能的又一項政策。

對于持續陷入經營困境的煤炭企業而言，這項政策是一絲曙光。不過目前煤炭行業的產能過剩，并且前期投資的產能還在陸續釋放中，短期內不一定有實際的效果。

全行業限產

近期對于煤炭行業的關注主要是火電上網價格下調。在煤電博弈中，電力企業處于強勢地位，電價下調，意味著電企將進一步壓低煤價，抵消上網電價下調帶來的損失。

不過，煤炭企業也不甘于在博弈中一直處于弱勢，也在籌劃限產。

今年7月底，國家發改委經濟運行局會同能源局煤炭司、電力司、國家煤礦安監局行官司、中國煤炭工業協會共同召開煤炭行業脫困工作會議。會議提出的途徑是控制總產量，制止超能力生產，打擊非法違規的生產。

此后，中國煤炭工業協會召集14家大型煤炭企業召開會議，達成了嚴格控制煤炭總量的共識：幾年煤炭產量壓減10%以上。去年全國煤炭產量36.8億噸，10%即3.68億噸。

央企中的中煤和神華率先執行這一政策。中煤集團下屬上市公司中煤能源公告稱，2014年原計劃產量較原計劃調減10%，調整后的年度原煤計劃產量將同比減少約5%。中煤集團核心產區限產20%，達2000萬噸。神華集團也決定今年限產5000萬噸，減銷6000萬噸。

山西汾渭能源分析師張鑫認為，大型煤企主要是在減預期產量計劃，實際產量不會減少。同時，可能會繼續壓減中小型煤礦，大型央企和國有重點煤炭企業將獲得發展空間。

在去年全年全國36.8億噸的總產量中，山西、陜西、內蒙三省區煤炭產量達25億噸，14戶大型企業產量接近18億噸。14戶之外的煤炭企業，是否會自覺執行限產，則未可知。如果煤炭回升，不排除中小型煤礦搶奪限產空出來的市場。

產能過剩不改

即使煤炭價格從2012年起下跌，但早期進入的投資并沒有快速回落。

國家統計局此前公布的數據顯示，今年前7月，煤炭開采和洗選業固定資產投資同比下降5.1%，達到2458億元。相比去年降幅加大，但總量依然維持高位。

數據顯示，去年全年煤炭行業固定資產投資5236億元，同比下降2%。本報記者查閱的資料顯示，在煤炭黃金十年啟動之前的2000年，行業年投資不到100億，之后持續增長，2007年達到1800億，2008年2400億，直至2012年高達5200億。

5200億投資大概相當于新增6億多產能。今年前7個月煤炭業固定投資對應新增產能3億多噸。

總煤炭產能居高不下、持續高投資的產能陸續釋放，也是煤炭價格持續下降的原因之一。

張鑫認為，按照目前的趨勢判斷，今年全年的煤炭產量或將與去年持平，或者微弱增長。今后如果不無序增產擴產，煤炭供需有可能在未來達到平衡。

業內有一種觀點認為，煤炭行業年固定資產投資恢復到2008年水平，煤炭業才能回歸正常。加之，煤炭國際市場逐漸形成，東南亞和澳大利亞都為中國需求建設了不少產能，國內產能平衡要放在國際市場考慮，國內的過剩產能還有很大的壓減空間。