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對中國鐵礦行業的戰略反思 ——邵安林談我國鐵礦石資源保障戰略體系建設

放大字體  縮小字體 發布日期:2014-09-02  瀏覽次數:195
 
核心提示:編者按:鋼鐵是現代工業最重要的結構材料,鐵礦石則是鋼鐵的糧食。當前,我國正處于工業化、城鎮化中期階段,對鋼鐵和鐵礦石的需
 編者按:鋼鐵是現代工業最重要的結構材料,鐵礦石則是鋼鐵的“糧食”。當前,我國正處于工業化、城鎮化中期階段,對鋼鐵和鐵礦石的需求依舊很大。然而,數據顯示,我國約有70%的鐵礦石依賴進口。如何從根本上破解鋼鐵產業和鐵礦業受制于人的被動局面,不僅是一個經濟問題,更是涉及國家經濟安全的戰略性問題。這需要來自行業內的清晰分析和理性認知,需要企業層面的自我覺醒,更需要國家在鐵礦石資源供應保障戰略上的頂層設計。為此,本報推出“把脈中國鐵礦業”系列報道,聚焦中國鋼鐵產業未來發展。

(鋼聯資訊微信號:Glinfo-dzsp)

過去十年間,我國鋼產量居世界第一,但全行業虧損;鐵礦石進口量居世界第一,卻沒有定價權,價格上漲了近6倍,鋼鐵業額外付出原料成本超2萬億元。這看似是一個經濟問題,而背后其實是威脅到國家產業經濟安全的戰略性問題。

困局何解?近日,《中國鐵礦行業中長期發展規劃》(以下簡稱《規劃》)領導小組組長邵安林在接受《中國科學報》記者采訪時表示,要徹底結束受制于人的局面,必須系統思考鐵礦業發展對于國民經濟和鋼鐵行業的意義,戰略性地規劃鐵礦行業發展,構建我國鐵礦石資源保障體系。

戰略反思盼頂層設計

“導致我國鋼鐵工業陷入困局的原因是多方面的,其中最重要的原因是鐵礦石資源保障戰略體系建設滯后,國內鐵礦資源開發緩慢,導致進口鐵礦石依存度過高,全行業的利潤都被國外礦業公司攫取了。”邵安林認為,資源稟賦差、行業發展缺乏系統規劃設計、鐵礦產業集中度低以及市場競爭力弱等因素使決策層信心不足,沒有及時制定鐵礦業發展戰略,導致鐵礦資源開發利用規模不足,最終演化成我國鐵礦業令人痛心的現實。

“國內資源能否支撐鋼鐵工業的發展,應站在國家戰略安全的角度看。從國家安全上看,提高自產礦比例、降低進口礦依存度是必然要求。”邵安林表示,單向的“買礦思維”忽略了一個關鍵問題:產業鏈不完整,一旦出現風險就會措手不及。

他同時強調:“鐵礦石行業中長期規劃至少十年前就應該有了。如果不是大量進口海外鐵礦石,而是通過減免稅費等方式發展礦業,如今國際鐵礦石市場絕非如此局面。而且,這些補貼可以促進國內就業,而非白白外流,只養活了國際礦業巨頭。”

十年來的慘痛代價也證實,盲目的買礦之路行不通——當國際礦業巨頭在中國賺得盆滿缽滿時,中國鋼鐵行業卻掙扎在虧損的邊緣。而內憂外患之下,中國鐵礦業發展的政策環境尚未改善。以稅率為例,目前國內鐵礦山行業綜合稅率已達20%,遠高于國外礦山水平。

邵安林建議,應按國際產業分類標準,將鐵礦業劃為第一產業,滿足中國礦業參與國際合作和競爭的需要;在項目審批上,建立項目審批綠色通道,縮短礦山項目審批流程;在稅費政策方面,將稅費率水平降到15%以下,以減輕礦山企業負擔。

系統創新謀跨越發展

“高對外依存度和高國際壟斷的殘酷現實,越發凸顯了從國家層面制定戰略規劃的緊迫性。”邵安林感嘆。

亡羊補牢,未為晚也。受國家相關部委和行業協會的委托,邵安林作為中國首個鐵礦行業中長期規劃領導小組組長,正牽頭繪制未來十年行業發展藍圖。對于如何通過頂層設計科學開發鐵礦資源,打好“翻身仗”,他深感責任重大。

邵安林介紹說,國內鐵礦業面臨諸多問題,必須通過系統創新,才能整體提升競爭實力。因此,規劃將謀求通過多元化“組合拳”突圍,從國家戰略層面建立鐵礦石資源供應的安全保障體系,具體包括優化產業布局,打造世界級鐵礦企業;協同海外辦礦,提升權益礦比例;加強政策扶持,推進產業升級;通過科技支撐,提升鐵礦利用水平。

缺少具有國際競爭力的大型礦業集團,是國內鐵礦資源開發的最大軟肋。反觀世界四大鐵礦巨頭,它們控制了全球約70%的市場,同時掌握世界鐵礦石貿易定價權。“只有打造世界級礦山企業,才能提高資源利用效率,集聚產業,增強國際話語權。”邵安林透露說,未來我國將構建6~8個礦石產量規模達3000萬噸以上的大型礦業集團,以最具資源優勢的鞍鋼礦山為龍頭,形成2億噸以上規模的特大型鐵礦山企業集團,發揮龍頭帶動作用,力爭使國產礦比例達到50%以上,增強在國際鐵礦石市場的話語權。

立足國內,還要放眼國際。邵安林坦言,雖然目前國內企業海外辦礦進展不理想,但不可短視。“現在的海外投資是為了未來中國鋼鐵行業的提前布陣。從長遠看,權益礦對國際礦業巨頭的價格制定會起到一定的牽制作用。”

邵安林建議,為降低投資風險,國內應建立海外辦礦協同機制,依托技術和工程管理優勢開展聯合辦礦,通過資本與技術聯袂,力爭權益礦比例達到進口礦的40%以上。

科技支撐助做強做優

實際上,我國并不缺鐵礦資源,現已探明的鐵礦資源量達775億噸,居世界第四。但我國鐵礦資源稟賦差,貧礦多、富礦少,且資源利用低、生產成本高。

如何用20%~30%品位的貧鐵礦,支撐我國鋼鐵工業健康發展?邵安林說,關鍵是對貧鐵礦采選技術的理論和實踐進行深入、系統研究,解決貧赤鐵礦大規模工業利用問題。因此,要全面推進科技創新,加快前瞻性關鍵技術的研究攻關步伐,促進貧鐵礦資源的高效開發利用。

“雖然貧鐵礦在資源品質上差點,但完全可以通過系統的技術創新和管理創新來彌補。”邵安林堅定的信心,源于鞍鋼礦業的成功探索。

據他介紹,“十五”以來,鞍鋼礦業正是突破了制約中國冶金礦山行業發展的技術瓶頸,才走出了以技術創新為先導的戰略轉型之路,并已具備與國際礦業巨頭競爭的實力。

鞍鋼礦業掌握的鐵礦石資源量達276億噸,超過全球任何一家鋼鐵企業,并且擁有2.7億噸以上采剝總量生產能力和7000萬噸選礦處理能力。同時,憑借首創的“五品聯動”系統創新模式,形成世界領先的貧鐵礦開發核心技術。通過科技和管理全面創新,鞍鋼礦業鐵精礦成本遠低于進口礦價格。

談及未來,邵安林充滿信心:“實踐證明,國內礦山企業完全有能力打破國際礦業壟斷,也完全能支撐鋼鐵工業的發展。”

行業突圍,企業必將先行。據記者了解,《規劃》正在有條不紊地制定,鞍鋼礦業、首鋼礦業、攀鋼礦業等行業先行者也正在創新實踐,這為中國鐵礦業帶來了春天的訊息。

 
 
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