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過去十年間，我國鋼產量居世界第一，但全行業虧損；鐵礦石進口量居世界第一，卻沒有定價權，價格上漲了近6倍，鋼鐵業額外付出原料成本超2萬億元。這看似是一個經濟問題，而背后其實是威脅到國家產業經濟安全的戰略性問題。

困局何解？近日，《中國鐵礦行業中長期發展規劃》（以下簡稱《規劃》）領導小組組長邵安林在接受《中國科學報》記者采訪時表示，要徹底結束受制于人的局面，必須系統思考鐵礦業發展對于國民經濟和鋼鐵行業的意義，戰略性地規劃鐵礦行業發展，構建我國鐵礦石資源保障體系。

戰略反思盼頂層設計

“導致我國鋼鐵工業陷入困局的原因是多方面的，其中最重要的原因是鐵礦石資源保障戰略體系建設滯后，國內鐵礦資源開發緩慢，導致進口鐵礦石依存度過高，全行業的利潤都被國外礦業公司攫取了。”邵安林認為，資源稟賦差、行業發展缺乏系統規劃設計、鐵礦產業集中度低以及市場競爭力弱等因素使決策層信心不足，沒有及時制定鐵礦業發展戰略，導致鐵礦資源開發利用規模不足，最終演化成我國鐵礦業令人痛心的現實。

“國內資源能否支撐鋼鐵工業的發展，應站在國家戰略安全的角度看。從國家安全上看，提高自產礦比例、降低進口礦依存度是必然要求。”邵安林表示，單向的“買礦思維”忽略了一個關鍵問題：產業鏈不完整，一旦出現風險就會措手不及。

他同時強調：“鐵礦石行業中長期規劃至少十年前就應該有了。如果不是大量進口海外鐵礦石，而是通過減免稅費等方式發展礦業，如今國際鐵礦石市場絕非如此局面。而且，這些補貼可以促進國內就業，而非白白外流，只養活了國際礦業巨頭。”

十年來的慘痛代價也證實，盲目的買礦之路行不通——當國際礦業巨頭在中國賺得盆滿缽滿時，中國鋼鐵行業卻掙扎在虧損的邊緣。而內憂外患之下，中國鐵礦業發展的政策環境尚未改善。以稅率為例，目前國內鐵礦山行業綜合稅率已達20%，遠高于國外礦山水平。

邵安林建議，應按國際產業分類標準，將鐵礦業劃為第一產業，滿足中國礦業參與國際合作和競爭的需要；在項目審批上，建立項目審批綠色通道，縮短礦山項目審批流程；在稅費政策方面，將稅費率水平降到15%以下，以減輕礦山企業負擔。

系統創新謀跨越發展

“高對外依存度和高國際壟斷的殘酷現實，越發凸顯了從國家層面制定戰略規劃的緊迫性。”邵安林感嘆。

亡羊補牢，未為晚也。受國家相關部委和行業協會的委托，邵安林作為中國首個鐵礦行業中長期規劃領導小組組長，正牽頭繪制未來十年行業發展藍圖。對于如何通過頂層設計科學開發鐵礦資源，打好“翻身仗”，他深感責任重大。

邵安林介紹說，國內鐵礦業面臨諸多問題，必須通過系統創新，才能整體提升競爭實力。因此，規劃將謀求通過多元化“組合拳”突圍，從國家戰略層面建立鐵礦石資源供應的安全保障體系，具體包括優化產業布局，打造世界級鐵礦企業；協同海外辦礦，提升權益礦比例；加強政策扶持，推進產業升級；通過科技支撐，提升鐵礦利用水平。

缺少具有國際競爭力的大型礦業集團，是國內鐵礦資源開發的最大軟肋。反觀世界四大鐵礦巨頭，它們控制了全球約70%的市場，同時掌握世界鐵礦石貿易定價權。“只有打造世界級礦山企業，才能提高資源利用效率，集聚產業，增強國際話語權。”邵安林透露說，未來我國將構建6～8個礦石產量規模達3000萬噸以上的大型礦業集團，以最具資源優勢的鞍鋼礦山為龍頭，形成2億噸以上規模的特大型鐵礦山企業集團，發揮龍頭帶動作用，力爭使國產礦比例達到50%以上，增強在國際鐵礦石市場的話語權。

立足國內，還要放眼國際。邵安林坦言，雖然目前國內企業海外辦礦進展不理想，但不可短視。“現在的海外投資是為了未來中國鋼鐵行業的提前布陣。從長遠看，權益礦對國際礦業巨頭的價格制定會起到一定的牽制作用。”

邵安林建議，為降低投資風險，國內應建立海外辦礦協同機制，依托技術和工程管理優勢開展聯合辦礦，通過資本與技術聯袂，力爭權益礦比例達到進口礦的40%以上。

科技支撐助做強做優

實際上，我國并不缺鐵礦資源，現已探明的鐵礦資源量達775億噸，居世界第四。但我國鐵礦資源稟賦差，貧礦多、富礦少，且資源利用低、生產成本高。

如何用20%～30%品位的貧鐵礦，支撐我國鋼鐵工業健康發展？邵安林說，關鍵是對貧鐵礦采選技術的理論和實踐進行深入、系統研究，解決貧赤鐵礦大規模工業利用問題。因此，要全面推進科技創新，加快前瞻性關鍵技術的研究攻關步伐，促進貧鐵礦資源的高效開發利用。

“雖然貧鐵礦在資源品質上差點，但完全可以通過系統的技術創新和管理創新來彌補。”邵安林堅定的信心，源于鞍鋼礦業的成功探索。

據他介紹，“十五”以來，鞍鋼礦業正是突破了制約中國冶金礦山行業發展的技術瓶頸，才走出了以技術創新為先導的戰略轉型之路，并已具備與國際礦業巨頭競爭的實力。

鞍鋼礦業掌握的鐵礦石資源量達276億噸，超過全球任何一家鋼鐵企業，并且擁有2.7億噸以上采剝總量生產能力和7000萬噸選礦處理能力。同時，憑借首創的“五品聯動”系統創新模式，形成世界領先的貧鐵礦開發核心技術。通過科技和管理全面創新，鞍鋼礦業鐵精礦成本遠低于進口礦價格。

談及未來，邵安林充滿信心：“實踐證明，國內礦山企業完全有能力打破國際礦業壟斷，也完全能支撐鋼鐵工業的發展。”

行業突圍，企業必將先行。據記者了解，《規劃》正在有條不紊地制定，鞍鋼礦業、首鋼礦業、攀鋼礦業等行業先行者也正在創新實踐，這為中國鐵礦業帶來了春天的訊息。