“這次的兼并重組，政府做的是創造市場環境，甚至沒有提鋼鐵行業要形成多少家競爭力企業，而是重點把兼并重組過程中碰到的一些問題，解決掉。”工信部產業政策司司長馮飛說。

馮飛是在9月13日舉行的2014第三屆中國鋼鐵技術經濟高端論壇上作出的上述表述。

《第一財經日報》記者現場了解到，國內鋼鐵產能組織結構仍不合理，企業數量多，還沒有形成行業主導企業的發展格局。以中國前十家企業的市場集中度為例，去年年底是32.4%，前四家企業的集中度則在21%左右，而日本前四家集中度是78%，美國是67%。

而在當前的鋼鐵行業中，產能過剩、企業分散、競爭手段單一等因素，造成相關企業經營效益一度惡化。今年上半年，列入協會財務指標統計的88家企業集團，實現利潤74.80億元，同比增加42.76億元。但鋼鐵主營業務仍虧損6.6億元，已連虧11個季度。

馮飛認為，越是這種困難時期，尤其是在產業結構亟待調整的時期，中國鋼鐵業已經進入到了兼并重組的時間窗口期。“從國際經驗看，兼并重組發生的時間點，往往是相對困難但是同時看到未來曙光的時候。”他說。

值得關注的是，中國鋼鐵工業的兼并重組已實施多年，但真正成功的案例并不多，反而有些負面案例一直存在，這些教訓，讓企業在開展下一步兼并重組時畏首畏尾。

以寶鋼集團為例，作為國內鋼企的排頭兵，該公司從98年開始兼并重組，先后將八鋼、韶鋼等鋼企招致麾下。寶鋼集團董事長徐樂江的體會是，在“市場在資源配置中起決定作用，其次發揮政府的作用”這個路子下，“政府發揮更好的作用朝這個方向發展，尤為重要”。

在上述論壇的高端對話環節，徐樂江表示，寶鋼今年不做重組還好，但兼并重組后，企業之間的產品結構、企業人員，管理都差的很遠，“如果兼并的是民營企業，作為充分競爭的行業，民企沒人管它的工資總額，而國資委是把寶鋼的工資總額管起來的”。

“無論從稅收，還是明年就開始的環保，誰去執法，違法了怎么辦，別劣幣驅動良幣。”他說，這些問題不解決的話，今天誰做兼并重組，可能誰就垮得快。

面對這些潛在問題，馮飛的說法是，此輪兼并重組的總體思路是由問題導向政策，即政府通過創造優化市場環境，將企業兼并重組中面臨的問題解決掉。這些問題將包括稅收、金融手段不健全、土地政策、兼并重組中的人員安置等四大問題。

目前，工信部已帶頭起草了《進一步優化企業兼并重組市場環境的指導意見》，并在今年3月7日發布。“工信部正在落實相關的政策，特別是跟掌握政策的部門溝通、協調，希望今年年底把這些含金量高的政策落實到位。”馮飛說。

實際上，相關部委已經多次強力推進兼并重組的進程，并明確過鋼鐵產業集中度的具體指標。其中，在去年1月22日發布的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》中，就提出，到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6~7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。

“每次都提（目標），每次都達不到。”馮飛說，這次的兼并重組，政府做的是創造市場環境，比如重組比新建成本高，就要研究高的原因是什么，涉及市場、金融手段不足等，就要解決。

馮飛還表示，除了政府層面，鋼鐵行業和企業層面也要有所行動，而不是等待，并希望經過新一輪的洗牌，使行業呈現嶄新的面貌。