對煤炭產能集中調控的背景，是國家發改委等部門主導的煤炭脫困行動。基于煤炭行業供大于求、虧損面加大的困境，一場以行政調控主導的救市早已開始。國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱、國務委員王勇均對煤炭脫困作出批示。

　　調控煤炭生產總量，嚴格控制不安全生產、嚴格控制手續不全的違法違規生產、嚴格控制超能力生產是煤炭脫困重要舉措。其目的是，通過調控使煤炭產量降下來，達到供需平衡。

　　內蒙古煤炭工業局官方網站內蒙古煤炭網2014年9月28日發布的一個名為《關于貫徹落實國家煤炭行業脫困工作第十三次聯席會議精神的通知》的附件中的數據顯示，經安全監管部門調查，全國違法違規煤礦建設生產煤礦192處，產能7億多噸，其中新疆、山西、陜西、寧夏、內蒙古違法違規煤礦建設生產煤礦情況嚴重。

　　對于違法生產，國家發改委、能源局、安監總局的態度堅決。國家煤監局副局長宋元明11月4日介紹，按照國務院要求，國家發改委、國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會聯合組成行業脫困聯席會議機制，協調13個相關的部委共同研究措施。

　　“安監總局將嚴查煤炭超能力生產，核減危險煤礦生產能力，對違法違規建設的項目，一律責令停工停產。”宋元明說。

　　在9月23日召開的煤炭脫困工作第十三次聯席會議上，發改委負責人提出，要加大違法違規煤礦治理工作力度。各省區限時如實上報轄區內違法違規煤礦企業名單，對未報的決不給其補辦手續的機會，堅決進行永久關停或無條件指定兼并；對如實上報的，下一步研究補辦手續的辦法。

　　對違法違規煤礦建設項目補辦手續的辦法，分為四種，由企業自主選擇。（1）關停。（2）立案查處。由紀檢、檢察、煤監、安監、國土等部門聯合進行查處，查處后再補辦手續。（3）與淘汰落后產能掛鉤。按違法、違規程度不同，掛鉤比例不同。違法、違規程度越大，承擔責任越大；區域內掛鉤比例大，區域外掛鉤比例小。（4）指定兼并。

　　國家能源局《關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》也提出，對未按規定取得項目核準文件的煤礦建設項目，進行全面清理；已開工的違規項目一律停建，已經投入生產的違規項目一律停產，履行項目核準等相關法定手續。建立在建違規項目名單，對列入名單的項目開展跟蹤督查，嚴防私自復工復產。企業集團存在違規建設項目的，在違規項目未核準前，暫緩辦理該企業集團的其它新建項目核準申請。

　　在國家限產要求下，神華、中煤、同煤、陽煤等大型煤炭企業均提出限產方案。“但在實際行動上，煤炭企業希望壓減其他人的產能，自己不壓。原因是，限產之后，可能丟了市場，一些煤炭企業更是提出‘寧降價不丟市’。”一位煤炭行業人士說。

　　從產能迅速擴張到行政調控、限產，煤炭行業用了不到十年時間里。中國煤炭工業協會會長王顯政撰文稱，“十一五”以來，全國煤炭投資熱情高，在近8年多的時間，投資近3萬億元，形成全國煤礦總產能40億噸左右，產能建設超前3億噸-4億噸。

　　在煤炭的黃金時代，大規模投資進入煤炭領域。在投資煤炭領域的企業中，除煤、電企業外，涉及煙草、房地產、裝備制造等十幾個行業，分享煤炭行業的高額利潤。

　　山西汾渭能源董事長常毅軍介紹，目前全國核準煤炭總產能超過55億噸，包括正常生產的產能，改擴建或者新增煤炭產能，以及規劃的煤炭產能。從當前煤炭行業資金投入趨勢看，煤炭行業投入的高峰期已經結束。