中國政府對外資投資鋼鐵行業的態度發生了根本性轉變。2005年，中國政府發布的《鋼鐵產業發展政策》對外資并購中國鋼鐵企業設定了諸多門檻，最主要的原則就是“不允許外資控股”。3月13日，國家發改委在官網上全文公布《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》，宣告自2015年4月10日起，取消外資在鋼鐵、乙烯、造紙、起重機械、輸變電設備、名優白酒等行業投資的股比要求。
但市場普遍認為，這一重大政策變化對行業的影響微乎其微。
政策轉向的背景是行業形勢發生了變化。10年前，中國政府用產業政策限制外資控股，是為了給本土鋼鐵企業一個喘息之機。期間全球最大鋼鐵集團米塔爾在中國頻頻碰壁，是經常被提及的案例。從2005年起，米塔爾一直在尋找進入中國的機會。當年計劃控股湖南華菱鋼鐵股份有限公司，因發改委發表不同意見，最后僅以第二大股東身份入股。此后，安塞樂米塔爾（由安賽樂與米塔爾2006年合并而來）逐步減持對華菱股份的股權。之后，米塔爾又試圖入股萊蕪鋼鐵，控股民營鋼鐵企業東方集團控股有限公司，均未獲批。不僅是米塔爾，俄羅斯鋼鐵企業耶弗拉茲集團（EvrazSteelGroup），以15億美元價格收購河北民企德龍51%股權的交易，也始終無法獲批。
10年中，沒有外資控股的中國鋼鐵工業的規模的確迅速做大——目前中國鋼鐵產能增至11億噸，成為世界第一。但一直沒有做強——利潤率越來越低，從2004年的8.11%一路下滑到2014年0.85%。
競爭力不強、技術和管理落后以及產能過剩是目前中國鋼鐵行業的現狀。要走出困境，除了自身內功修行，政府意識到可以用外部力量幫助中國鋼鐵提升競爭力實現產業升級。由于中國鋼鐵產能已嚴重飽和，外資企業要想掙錢，必須生產高端產品。
華菱與米塔爾在汽車板材領域的合作，正是這樣的項目。米塔爾在板材生產技術和國際市場競爭力有明顯優勢，而這正是華菱的短板。對于米塔爾來說，中國市場在板材尤其是高端板材需求空間也具有誘惑力。所以，米塔爾在減少對華菱鋼鐵持股的同時，將汽車板材合資公司的股權份額由33%提高到49%，但持股51%的華菱鋼鐵仍處于控股地位。
對于政策制定者來說，放開鋼鐵行業外資準入一方面有利于中國鋼鐵行業的轉型升級，另一方面也會加速行業洗牌。外資進入后，一切以“市場”說話，將加速國有鋼鐵企業的優勝劣汰。
但是，中國政府的愿景是一回事，外資是否真的愿意投資又是另一番景象。畢竟目前全球鋼鐵行業經營狀況不佳。以全球最大的鋼鐵企業——安賽樂米塔爾為例，2014年虧損高達10.8億美元，而且已經連續3年虧損。安賽樂米塔爾CEO拉克西米·米塔爾預測，2015年市場大環境依然艱難。
就目前鋼鐵行業環境而言，盡管去年鐵礦石等原料價格的下滑，鋼鐵企業壓力稍減，但盈利水平依然很低。根據中國鋼鐵工業協會數據顯示，去年中國大中型鋼鐵企業實現銷售收入35882.07億元，同比下降2.98%，實現利潤304.44億元，同比增加87.54億元，增長40.36%。
但市場普遍認為，這一重大政策變化對行業的影響微乎其微。
政策轉向的背景是行業形勢發生了變化。10年前，中國政府用產業政策限制外資控股，是為了給本土鋼鐵企業一個喘息之機。期間全球最大鋼鐵集團米塔爾在中國頻頻碰壁，是經常被提及的案例。從2005年起，米塔爾一直在尋找進入中國的機會。當年計劃控股湖南華菱鋼鐵股份有限公司，因發改委發表不同意見，最后僅以第二大股東身份入股。此后，安塞樂米塔爾（由安賽樂與米塔爾2006年合并而來）逐步減持對華菱股份的股權。之后，米塔爾又試圖入股萊蕪鋼鐵，控股民營鋼鐵企業東方集團控股有限公司，均未獲批。不僅是米塔爾，俄羅斯鋼鐵企業耶弗拉茲集團（EvrazSteelGroup），以15億美元價格收購河北民企德龍51%股權的交易，也始終無法獲批。
10年中，沒有外資控股的中國鋼鐵工業的規模的確迅速做大——目前中國鋼鐵產能增至11億噸，成為世界第一。但一直沒有做強——利潤率越來越低，從2004年的8.11%一路下滑到2014年0.85%。
競爭力不強、技術和管理落后以及產能過剩是目前中國鋼鐵行業的現狀。要走出困境，除了自身內功修行，政府意識到可以用外部力量幫助中國鋼鐵提升競爭力實現產業升級。由于中國鋼鐵產能已嚴重飽和，外資企業要想掙錢，必須生產高端產品。
華菱與米塔爾在汽車板材領域的合作，正是這樣的項目。米塔爾在板材生產技術和國際市場競爭力有明顯優勢，而這正是華菱的短板。對于米塔爾來說，中國市場在板材尤其是高端板材需求空間也具有誘惑力。所以，米塔爾在減少對華菱鋼鐵持股的同時，將汽車板材合資公司的股權份額由33%提高到49%，但持股51%的華菱鋼鐵仍處于控股地位。
對于政策制定者來說，放開鋼鐵行業外資準入一方面有利于中國鋼鐵行業的轉型升級，另一方面也會加速行業洗牌。外資進入后，一切以“市場”說話，將加速國有鋼鐵企業的優勝劣汰。
但是，中國政府的愿景是一回事，外資是否真的愿意投資又是另一番景象。畢竟目前全球鋼鐵行業經營狀況不佳。以全球最大的鋼鐵企業——安賽樂米塔爾為例，2014年虧損高達10.8億美元，而且已經連續3年虧損。安賽樂米塔爾CEO拉克西米·米塔爾預測，2015年市場大環境依然艱難。
就目前鋼鐵行業環境而言，盡管去年鐵礦石等原料價格的下滑，鋼鐵企業壓力稍減，但盈利水平依然很低。根據中國鋼鐵工業協會數據顯示，去年中國大中型鋼鐵企業實現銷售收入35882.07億元，同比下降2.98%，實現利潤304.44億元，同比增加87.54億元，增長40.36%。