不久前，國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發布。作為化解產能過剩矛盾的重中之重，鋼鐵行業大量的違規產能路在何方？這讓很多鋼鐵企業心中存疑。“《指導意見》在理念上變以往的‘控制’、‘遏制’過剩產能為‘化解’過剩矛盾，就是要給出路。”11月17日，在鋼鐵行業貫徹落實國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》會議上，國家發展改革委產業協調司副巡視員李忠娟說。

李忠娟指出，產能過剩的產生有其時代背景。鋼鐵行業2007年的利潤率達到7.7%，近10年的平均產量增速達到15%，工藝技術比較成熟，這些因素使大家對鋼鐵行業的前景比較看好，激發了企業的投資沖動。在此背景下，地方政府在土地、資源、能源、稅收等方面的支持，金融信貸的寬松政策，以及資源要素市場化改革滯后、投資體制和管理方式不完善，使企業的投資沖動變成了現實。但在產能建成之后，金融危機的爆發導致國內外市場需求放緩，再加上落后產能退出通道不暢，最終導致產能過剩矛盾不斷加劇。

控制供應：系統地解決違規產能

當前，化解產能嚴重過剩矛盾最緊迫的一項任務是遏制產能盲目擴張，處理在建和建成違規項目。違規項目是指未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的項目。李忠娟指出，對于這類項目，尤其是已建成的違規項目，處理的原則是放給市場、交給地方、國家監督。

據李忠娟介紹，5月10日，國家發展改革委、工信部聯合印發了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》。截至7月底，共有14個省（區、市）和新疆生產建設兵團上報了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業的77個違規在建項目，計劃投資4029億元。但在這5個行業中，仍存在瞞報、漏報的情況。

據鋼協常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創介紹，2005年~2010年，鋼鐵行業新開工煉鋼項目產能約為3.6億噸，其中違規產能2.6億噸；新開工煉鐵項目產能約為3.7億噸，其中違規產能2.7億噸，違規建設的鋼鐵產能比重高達70%以上。但從違規產能的裝備水平看，小于1000立方米的高爐產能比例僅為15.4%，小于120噸的轉爐產能比例僅為21.5%，大多數違規煉鐵、煉鋼裝備都符合《鋼鐵產業發展政策》的相關規定。顯然，對于這些違規項目，“一刀切”拆除并不是最好的處理辦法。

對于在建違規項目的處理，《指導意見》明確要求，未開工的違規項目不得開工建設，不符合產業政策、準入標準、環保要求的項目一律停建，隱瞞不報的在建項目一經發現立即停建，相關部門將予以處理并追究相關人員責任。李忠娟表示：“屬于這3類的在建違規項目，建議企業趕緊停止建設，否則違規成本將越來越高。”

對于確有必要建設的在建項目，在符合布局規劃和環境承載能力的要求以及等量或減量置換的原則下，地方政府須在明年6月前提出申請，上報國家發展改革委、工信部并抄報國土資源部、環保部等相關職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上，對于符合認定條件的依法依規補齊相關手續，準許續建。不符合認定條件的不得續建；本著誰審批誰負責的原則，由地方政府自行處理。

對于已經建成的違規產能，將由省級人民政府提出整頓方案并報社會公示，在公示無異議后上報國家發展改革委、工信部、國土資源部、環保部等部門。對于符合要求的將由各部門備案，對于不符合要求的，由各部門將意見反饋至省級人民政府。李忠娟表示，對于這部分產能，《指導意見》中并未要求對其進行拆除，而是提出發揮價格杠桿的市場調節作用。國家發展改革委將論證實施差別電價和懲罰性電價、水價，倒逼這些產能退出市場，同時將指導各地落實超計劃或者超定額取水累進收取水資源費政策，并配合有關部門制定產能過剩行業取用水定額國家標準。

“此次對建成違規項目的處理是在現行法律法規下，全面、系統地解決多年積累的問題。這次處理將充分依靠地方政府，最大限度地交給市場。各地要按照備案時間節點提交清理整頓方案。”李忠娟說。

此外，李忠娟強調，化解產能過剩矛盾本身就是產業結構調整的有機組成部分。對于符合要求的產業梯度轉移、城市鋼廠搬遷、退城進園、有效資源向優勢企業和地區轉移等布局調整優化項目，在不增加或減少現有產能的基礎上，國家將繼續支持。

工業和信息化部原材料工業司副司長苗治民也特別指出，等量和減量置換一定是以現有的、正在生產的量作為基礎，而不是以已經淘汰的量進行置換。“鋼鐵行業已經淘汰了一兩億噸落后產能。如果用這部分產能進行置換，無形中相當于增加了鋼鐵產能。目前，有些地方已經出現這樣的苗頭，把已經淘汰的產能拿出來進行置換，這樣的規劃是通不過的，應該堅決制止。”他說。

此外，為了建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，我國還將建立產能嚴重過剩行業信息系統。據李忠娟介紹，11月15日，《國家發展改革委2013~2016電子政務建設規劃綱要》已審議通過，產能嚴重過剩行業信息系統就是其中的重要內容之一。這個系統主要包括兩個體系：一是建立產能嚴重過剩行業項目信息庫，重點涵蓋現有生產企業在建項目和已核準或備案項目的動態情況；二是依托相關協會數據支撐，建立包括產能利用率、盈利等指標數據在內的過剩行業預警信息系統。“建立產能嚴重過剩行業信息系統，將充分發揮信息化在市場監管中的作用，發揮信息的引導作用，以促進產業轉型升級，防范系統性金融風險。”李忠娟表示。

引導需求：用高端鋼材把低端鋼材擠出市場

“以下游需求為牽引，加強鋼鐵行業與用鋼行業的標準、規范的銜接，加大高性能鋼材推廣利用，實現鋼鐵企業由制造商向服務商的轉變，這是化解產能嚴重過剩矛盾的一項重點工作。”苗治民說。

鋼鐵行業開拓國內市場需求、“消化一批”過剩產能，在國家層面上主要包括4個方面：一是建材下鄉，目前已經在5個省份進行試點；二是推廣高強鋼筋應用，修訂完善設計規范；三是推廣鋼結構在建筑領域的應用；四是調整航運運力，鼓勵老舊船舶提前報廢更新，加快發展海洋工程裝備以及海上執法保證、高技術船舶的建設。李忠娟指出：“上述思路突出了一個重點,就是改善需求結構，促進消費升級，帶動產業升級。政策將更多地拉動高強度鋼材、鋼結構、高檔船用鋼材的需求。”

據苗治民介紹，5個省份推廣高強鋼筋的示范工作已經接近尾聲，近期將進行評估，總結經驗并在全國推廣，同時將加大在中小城市和邊遠地區推廣高強鋼筋應用的工作。并且，工信部正致力于推進高強鋼筋的認證和標識工作。目前，認證機構已經獲得了批準，下一步將加快高強鋼筋的認證工作。

此外，推廣鋼結構使用是擴大內需、改善需求結構的重要措施，初步估計拉動作用可以達到1億噸。2012年，我國房屋施工面積達57億平方米，其中鋼結構僅占6%。李忠娟指出，鋼結構推廣的重點領域包括機場、車站、醫院等公共建筑，保障房和棚戶區等民生工程，地質災害地區建筑，石化、電力、冶金等大型工程，停車場、管道網、交通網等地下工程。

苗治民透露，工信部和住建部聯合成立了綠色建材推廣和應用協調組，鋼結構已經被納入“綠色建材”的范疇，將在建筑領域進行推廣應用。“這項工作的重點，一方面是要加強鋼鐵產品標準與鋼結構建筑設計規范的銜接，加強高性能鋼材在建筑領域的應用；另一方面是要與交通部門加強銜接，增加鋼結構在公路、鐵路橋梁中的應用。”

此外，在裝備制造領域，將重點做好電工用鋼、船舶用鋼的推廣工作。“我們發展高性能鋼材，目的是把低端鋼材擠出市場。利用標準、規范和上下游的合作機制，使高性能產品占有市場，使低性能產品退出市場，這是化解過剩產能的一項重要工作。”苗治民說。

地區調整：創新思路謀新策

在《指導意見》的分業施策工作中，鋼鐵行業的第一項工作就是“重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區的鋼鐵產業結構調整”。從產量上看，這6個重點地區的粗鋼產量占全國的59.6%。這些省份不僅產能規模大，產能過剩矛盾較為突出，而且地區政府對鋼鐵結構調整工作也具有積極性。因此，《指導意見》把其列為鋼鐵行業化解工作的重點。

2011年10月份，為了推動鋼鐵產業結構調整工作，國家批準山東省作為全國鋼鐵產業結構調整試點省。山東省發改委副巡視員魏建強表示：“兩年來，山東省把試點工作放到全省經濟社會發展戰略全局的高度，推進試點工作各項任務的落實，在政策體系建設、淘汰落后產能等方面取得了階段性成果。”目前，山東省鋼鐵行業的淘汰落后、企業重組、重點項目、節能環保等工作正在穩步推進。

作為產鋼第一大省，河北省的鋼鐵結構比較復雜，結構調整的任務重、難度大。“在這種情況下，河北省必須創新思路，謀劃新策。”李忠娟表示。近期，河北省結合實際情況制訂了鋼鐵產業結構調整方案，正在征求相關部門的意見。下一步，江蘇、遼寧、山西、江西等省份也將陸續展開鋼鐵產業結構調整工作。