近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委副主任林念修就此接受了記者采訪。
記者：近日，《意見》以國務(wù)院名義印發(fā)，規(guī)格很高。請(qǐng)問，為什么要出臺(tái)這個(gè)文件？有什么重要意義？
林念修：黨中央國務(wù)院高度重視電子商務(wù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2014年國際工程科技大會(huì)上指出，信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進(jìn)以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)已成為就業(yè)新的增長點(diǎn)，要求繼續(xù)加大相關(guān)工作力度，制定相應(yīng)配套措施，促進(jìn)電子商務(wù)加速發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。2015年《政府工作報(bào)告》明確提出了促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的工作任務(wù)。最近，國務(wù)院印發(fā)《意見》，既是落實(shí)中央精神的重要舉措，也是新常態(tài)下加快打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎的具體措施。
2005年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2005]2號(hào)）發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立了跨部門工作機(jī)制，各部門各地方出臺(tái)了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了電子商務(wù)發(fā)展。特別是近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。但同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展也面臨著管理方式不適應(yīng)、誠信體制不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。在這一背景下，針對(duì)電子商務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，國務(wù)院發(fā)布了《意見》，這也是2005年以來，國家層面出臺(tái)的又一部促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，旨在消除束縛電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用。
記者：您認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新使命是什么？
林念修：電子商務(wù)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交匯孕育出的商業(yè)新模式，具有開放性、全球性、低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)并將進(jìn)一步滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展速度十分迅猛，成長空間極其廣闊。新時(shí)期，我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展面臨新機(jī)遇，肩負(fù)新使命，主要體現(xiàn)在“四個(gè)新”上。
首先，電子商務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新引擎。電子商務(wù)的顯著特點(diǎn)，是把生產(chǎn)者、物流供應(yīng)商和消費(fèi)者整合在同一平臺(tái)上，不僅能夠釋放潛在需求，而且能夠創(chuàng)造新的需求，不僅直接催生出一批服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，而且促進(jìn)了各種要素的合理流動(dòng)和重新組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“再平衡”。可以說，電子商務(wù)已經(jīng)與人們的生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式高度融合，成為國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、人民生活質(zhì)量持續(xù)提升的有效途徑。近年來，電子商務(wù)快速發(fā)展，顯現(xiàn)出巨大活力。2014年，我國電子商務(wù)交易總額突破13萬億，增速達(dá)28.6%，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過1000萬人，電子商務(wù)正在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
其次，電子商務(wù)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新途徑。互聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量。電子商務(wù)起源于互聯(lián)網(wǎng)，但又超越互聯(lián)網(wǎng)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。像阿里云，每天可以為數(shù)十萬中小企業(yè)和數(shù)億用戶提供服務(wù)；淘寶網(wǎng)，每年能夠?yàn)榫W(wǎng)商節(jié)省280億元的租金成本，吸引了大量草根創(chuàng)業(yè)者。同時(shí)，電子商務(wù)還在加速推動(dòng)生產(chǎn)組織關(guān)系變革，推動(dòng)所有型經(jīng)濟(jì)向分享型經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。
第三，電子商務(wù)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新方式。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，是經(jīng)濟(jì)增長“雙引擎”的重要組成部分，也是政府履職的重要內(nèi)容。電子商務(wù)為提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì)公平提供了重要的技術(shù)支撐，也為社會(huì)資本特別是民間投資參與醫(yī)藥健康、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)帶來了新的契機(jī)，有利于加快建立廣覆蓋、多層次、高品質(zhì)的公共服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、便利化的需求和服務(wù)，進(jìn)一步破解民生領(lǐng)域公共服務(wù)資源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制約。
第四，電子商務(wù)是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的新抓手。電子商務(wù)使專業(yè)復(fù)雜的傳統(tǒng)國際貿(mào)易變得簡化透明，有利于形成沒有時(shí)空界限的全球統(tǒng)一市場，將極大加速貨物自由流通、信息無阻暢通、資金快速融通，對(duì)于我國更有效地利用國際市場、國際資源，更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走出去，具有重要意義。同時(shí)，電子商務(wù)還是文化傳播和社交平臺(tái)，可以直接建立起面向“一帶一路”消費(fèi)群體的聯(lián)系渠道，有利于講好中國故事，拉近我與沿線國家和地區(qū)民眾的心理距離，增強(qiáng)認(rèn)同感。
記者：您認(rèn)為應(yīng)瞄準(zhǔn)哪些新熱點(diǎn)，著力培育電子創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)？
林念修：電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是核心內(nèi)容之一。未來一個(gè)時(shí)期，我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要做到“融合傳統(tǒng)、培育新興、走向國際”。
融合傳統(tǒng)，就是要加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)有三個(gè)方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與電商“大市場”的有效對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制造業(yè)方面，依托電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營管理，加速研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、業(yè)務(wù)重組等向全球體系演進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式向高效共享和協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。商貿(mào)流通方面，支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)能力，加速傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
培育新興，就是要積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。依法推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，鼓勵(lì)在線支付、融資、保險(xiǎn)、基金等新興金融業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。利用電子商務(wù)優(yōu)化采購、分銷體系，拓寬能源、化工、鋼鐵、藥品、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升企業(yè)經(jīng)營效率。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)租車、網(wǎng)上問診、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)類電子商務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)民生方式。進(jìn)一步完善政策，清障搭臺(tái)，充分發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、要素配置的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
走向國際，就是要從國內(nèi)市場走向全球市場。積極發(fā)起或參與國際電子商務(wù)交流合作，簡化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程和境外直接投資外匯登記手續(xù)，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。積極發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作，建立政府、企業(yè)、專家等各個(gè)層面的對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)我國電子商務(wù)走出去。
記者：《意見》做出了哪些具體部署？
林念修：《意見》包括8個(gè)部分29條，概括起來就是“一個(gè)中心、三條原則、七項(xiàng)舉措”。
一個(gè)中心，是指要堅(jiān)持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題。
三條原則，一是積極推動(dòng)。主動(dòng)作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅費(fèi)合理化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿Γ嵘娮由虅?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。
二是逐步規(guī)范。簡政放權(quán)、放管結(jié)合。法未授權(quán)的政府部門不能為，法無禁止的市場主體即可為，最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。
三是加強(qiáng)引導(dǎo)。把握趨勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時(shí)在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對(duì)企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。
七項(xiàng)舉措，就是提出了營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)外開放水平，構(gòu)筑安全保障防線，健全支撐體系等7個(gè)方面的政策措施，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
記者：《意見》是基于哪些考慮提出七方面政策措施的？
林念修：為建立鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序的政策環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，在起草過程中，我們重點(diǎn)考慮了5個(gè)方面的因素：
一是問題導(dǎo)向。電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的核心是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新。政府不宜干預(yù)企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建適宜的政策制度體系，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題。
二是注重實(shí)效。在《意見》起草過程中，對(duì)上百家重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前電子商務(wù)企業(yè)面臨的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，收集來自部門、地方、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)智庫機(jī)構(gòu)和專家的政策建議近200條。經(jīng)分析梳理，《意見》從調(diào)整監(jiān)管思路、改變服務(wù)方式、破除制度瓶頸出發(fā)，提出了29項(xiàng)重點(diǎn)措施。
三是服務(wù)大局。《意見》在考慮電子商務(wù)自身發(fā)展時(shí)，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了充分銜接，政策重點(diǎn)放在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實(shí)保障和改善民生、不斷提高對(duì)外開放水平等方面。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。電子商務(wù)發(fā)展涉及面寬，應(yīng)充分發(fā)揮各部門的積極性，《意見》主要是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)協(xié)同，與各部門各地方已開展的工作相銜接。
五是突出實(shí)踐。相關(guān)部門在跨境貿(mào)易、電子發(fā)票、移動(dòng)支付、可信交易等方面開展了大量試點(diǎn)。目前研究提出的措施，大多是基于前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出的。
同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，電子商務(wù)創(chuàng)新十分迅速，還會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、新問題，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)跟蹤研究，積極研究探索，繼續(xù)為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。
記者：《意見》發(fā)布后，如何抓好貫徹落實(shí)？
林念修：我們考慮，至少應(yīng)該從三個(gè)方面推進(jìn)《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會(huì)同中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門，加快完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步密切協(xié)調(diào)配合，研究重大問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，形成推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。
二是開展先行先試。繼續(xù)依托國家電子商務(wù)示范城市，加快開展電子商務(wù)法規(guī)政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范工作，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，為國家制定電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策提供實(shí)踐依據(jù)。
三是研究細(xì)化具體政策。按照《意見》要求，各地區(qū)各部門要于2015年底前研究出臺(tái)具體落實(shí)政策。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)，確保《意見》各項(xiàng)政策措施及早落到實(shí)處。
記者：近日，《意見》以國務(wù)院名義印發(fā)，規(guī)格很高。請(qǐng)問，為什么要出臺(tái)這個(gè)文件？有什么重要意義？
林念修：黨中央國務(wù)院高度重視電子商務(wù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2014年國際工程科技大會(huì)上指出，信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進(jìn)以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)已成為就業(yè)新的增長點(diǎn)，要求繼續(xù)加大相關(guān)工作力度，制定相應(yīng)配套措施，促進(jìn)電子商務(wù)加速發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。2015年《政府工作報(bào)告》明確提出了促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的工作任務(wù)。最近，國務(wù)院印發(fā)《意見》，既是落實(shí)中央精神的重要舉措，也是新常態(tài)下加快打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎的具體措施。
2005年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2005]2號(hào)）發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立了跨部門工作機(jī)制，各部門各地方出臺(tái)了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了電子商務(wù)發(fā)展。特別是近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。但同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展也面臨著管理方式不適應(yīng)、誠信體制不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。在這一背景下，針對(duì)電子商務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，國務(wù)院發(fā)布了《意見》，這也是2005年以來，國家層面出臺(tái)的又一部促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，旨在消除束縛電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用。
記者：您認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新使命是什么？
林念修：電子商務(wù)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交匯孕育出的商業(yè)新模式，具有開放性、全球性、低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)并將進(jìn)一步滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展速度十分迅猛，成長空間極其廣闊。新時(shí)期，我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展面臨新機(jī)遇，肩負(fù)新使命，主要體現(xiàn)在“四個(gè)新”上。
首先，電子商務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新引擎。電子商務(wù)的顯著特點(diǎn)，是把生產(chǎn)者、物流供應(yīng)商和消費(fèi)者整合在同一平臺(tái)上，不僅能夠釋放潛在需求，而且能夠創(chuàng)造新的需求，不僅直接催生出一批服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，而且促進(jìn)了各種要素的合理流動(dòng)和重新組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“再平衡”。可以說，電子商務(wù)已經(jīng)與人們的生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式高度融合，成為國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、人民生活質(zhì)量持續(xù)提升的有效途徑。近年來，電子商務(wù)快速發(fā)展，顯現(xiàn)出巨大活力。2014年，我國電子商務(wù)交易總額突破13萬億，增速達(dá)28.6%，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過1000萬人，電子商務(wù)正在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
其次，電子商務(wù)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新途徑。互聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量。電子商務(wù)起源于互聯(lián)網(wǎng)，但又超越互聯(lián)網(wǎng)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。像阿里云，每天可以為數(shù)十萬中小企業(yè)和數(shù)億用戶提供服務(wù)；淘寶網(wǎng)，每年能夠?yàn)榫W(wǎng)商節(jié)省280億元的租金成本，吸引了大量草根創(chuàng)業(yè)者。同時(shí)，電子商務(wù)還在加速推動(dòng)生產(chǎn)組織關(guān)系變革，推動(dòng)所有型經(jīng)濟(jì)向分享型經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。
第三，電子商務(wù)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新方式。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，是經(jīng)濟(jì)增長“雙引擎”的重要組成部分，也是政府履職的重要內(nèi)容。電子商務(wù)為提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì)公平提供了重要的技術(shù)支撐，也為社會(huì)資本特別是民間投資參與醫(yī)藥健康、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)帶來了新的契機(jī)，有利于加快建立廣覆蓋、多層次、高品質(zhì)的公共服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、便利化的需求和服務(wù)，進(jìn)一步破解民生領(lǐng)域公共服務(wù)資源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制約。
第四，電子商務(wù)是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的新抓手。電子商務(wù)使專業(yè)復(fù)雜的傳統(tǒng)國際貿(mào)易變得簡化透明，有利于形成沒有時(shí)空界限的全球統(tǒng)一市場，將極大加速貨物自由流通、信息無阻暢通、資金快速融通，對(duì)于我國更有效地利用國際市場、國際資源，更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走出去，具有重要意義。同時(shí)，電子商務(wù)還是文化傳播和社交平臺(tái)，可以直接建立起面向“一帶一路”消費(fèi)群體的聯(lián)系渠道，有利于講好中國故事，拉近我與沿線國家和地區(qū)民眾的心理距離，增強(qiáng)認(rèn)同感。
記者：您認(rèn)為應(yīng)瞄準(zhǔn)哪些新熱點(diǎn)，著力培育電子創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)？
林念修：電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是核心內(nèi)容之一。未來一個(gè)時(shí)期，我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要做到“融合傳統(tǒng)、培育新興、走向國際”。
融合傳統(tǒng)，就是要加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)有三個(gè)方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與電商“大市場”的有效對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制造業(yè)方面，依托電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營管理，加速研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、業(yè)務(wù)重組等向全球體系演進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式向高效共享和協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。商貿(mào)流通方面，支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)能力，加速傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
培育新興，就是要積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。依法推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，鼓勵(lì)在線支付、融資、保險(xiǎn)、基金等新興金融業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。利用電子商務(wù)優(yōu)化采購、分銷體系，拓寬能源、化工、鋼鐵、藥品、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升企業(yè)經(jīng)營效率。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)租車、網(wǎng)上問診、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)類電子商務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)民生方式。進(jìn)一步完善政策，清障搭臺(tái)，充分發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、要素配置的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
走向國際，就是要從國內(nèi)市場走向全球市場。積極發(fā)起或參與國際電子商務(wù)交流合作，簡化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程和境外直接投資外匯登記手續(xù)，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。積極發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作，建立政府、企業(yè)、專家等各個(gè)層面的對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)我國電子商務(wù)走出去。
記者：《意見》做出了哪些具體部署？
林念修：《意見》包括8個(gè)部分29條，概括起來就是“一個(gè)中心、三條原則、七項(xiàng)舉措”。
一個(gè)中心，是指要堅(jiān)持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題。
三條原則，一是積極推動(dòng)。主動(dòng)作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅費(fèi)合理化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿Γ嵘娮由虅?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。
二是逐步規(guī)范。簡政放權(quán)、放管結(jié)合。法未授權(quán)的政府部門不能為，法無禁止的市場主體即可為，最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。
三是加強(qiáng)引導(dǎo)。把握趨勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時(shí)在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對(duì)企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。
七項(xiàng)舉措，就是提出了營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)外開放水平，構(gòu)筑安全保障防線，健全支撐體系等7個(gè)方面的政策措施，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
記者：《意見》是基于哪些考慮提出七方面政策措施的？
林念修：為建立鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序的政策環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，在起草過程中，我們重點(diǎn)考慮了5個(gè)方面的因素：
一是問題導(dǎo)向。電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的核心是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新。政府不宜干預(yù)企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建適宜的政策制度體系，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題。
二是注重實(shí)效。在《意見》起草過程中，對(duì)上百家重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前電子商務(wù)企業(yè)面臨的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，收集來自部門、地方、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)智庫機(jī)構(gòu)和專家的政策建議近200條。經(jīng)分析梳理，《意見》從調(diào)整監(jiān)管思路、改變服務(wù)方式、破除制度瓶頸出發(fā)，提出了29項(xiàng)重點(diǎn)措施。
三是服務(wù)大局。《意見》在考慮電子商務(wù)自身發(fā)展時(shí)，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了充分銜接，政策重點(diǎn)放在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實(shí)保障和改善民生、不斷提高對(duì)外開放水平等方面。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。電子商務(wù)發(fā)展涉及面寬，應(yīng)充分發(fā)揮各部門的積極性，《意見》主要是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)協(xié)同，與各部門各地方已開展的工作相銜接。
五是突出實(shí)踐。相關(guān)部門在跨境貿(mào)易、電子發(fā)票、移動(dòng)支付、可信交易等方面開展了大量試點(diǎn)。目前研究提出的措施，大多是基于前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出的。
同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，電子商務(wù)創(chuàng)新十分迅速，還會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、新問題，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)跟蹤研究，積極研究探索，繼續(xù)為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。
記者：《意見》發(fā)布后，如何抓好貫徹落實(shí)？
林念修：我們考慮，至少應(yīng)該從三個(gè)方面推進(jìn)《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會(huì)同中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門，加快完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步密切協(xié)調(diào)配合，研究重大問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，形成推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。
二是開展先行先試。繼續(xù)依托國家電子商務(wù)示范城市，加快開展電子商務(wù)法規(guī)政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范工作，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，為國家制定電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策提供實(shí)踐依據(jù)。
三是研究細(xì)化具體政策。按照《意見》要求，各地區(qū)各部門要于2015年底前研究出臺(tái)具體落實(shí)政策。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)，確保《意見》各項(xiàng)政策措施及早落到實(shí)處。