近日，國務院印發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發展改革委副主任林念修就此接受了記者采訪。
記者：近日，《意見》以國務院名義印發，規格很高。請問，為什么要出臺這個文件？有什么重要意義？
林念修：黨中央國務院高度重視電子商務發展。習近平總書記在2014年國際工程科技大會上指出，信息技術成為率先滲透到經濟社會生活各領域的先導技術，將促進以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發展模式轉變，世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期。李克強總理多次作出重要批示指示，強調電子商務已成為就業新的增長點，要求繼續加大相關工作力度，制定相應配套措施，促進電子商務加速發展，培育經濟新動力，打造經濟新的“發動機”。2015年《政府工作報告》明確提出了促進電子商務健康發展的工作任務。最近，國務院印發《意見》，既是落實中央精神的重要舉措，也是新常態下加快打造經濟增長新引擎的具體措施。
2005年國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》（國辦發[2005]2號）發布以來，國家發展改革委會同有關部門建立了跨部門工作機制，各部門各地方出臺了一系列政策措施，有力地促進了電子商務發展。特別是近年來，我國電子商務發展迅猛，不僅創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開辟了就業增收新渠道，為大眾創業、萬眾創新提供了新空間，而且電子商務正加速與制造業融合，推動服務業轉型升級，催生新興業態，成為提供公共產品、公共服務的新力量，成為經濟發展的新動力。但同時，電子商務發展也面臨著管理方式不適應、誠信體制不健全、市場秩序不規范等問題，亟需采取措施予以解決。
當前，我國經濟發展進入新常態，深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，非常重要的一項內容就是要深入實施創新驅動發展戰略，加快打造經濟增長新引擎。在這一背景下，針對電子商務發展面臨的新形勢、新挑戰，國務院發布了《意見》，這也是2005年以來，國家層面出臺的又一部促進電子商務發展的政策文件，旨在消除束縛電子商務發展的機制體制障礙，進一步發揮電子商務在培育經濟新動力，打造“雙引擎”、實現“雙目標”等方面的重要作用。
記者：您認為在經濟發展新常態下，電子商務創新發展的新使命是什么？
林念修：電子商務作為新一輪科技革命與產業變革交匯孕育出的商業新模式，具有開放性、全球性、低成本、高效率的優勢，已經并將進一步滲透到生產、流通、消費等各個領域，發展速度十分迅猛，成長空間極其廣闊。新時期，我國電子商務創新發展面臨新機遇，肩負新使命，主要體現在“四個新”上。
首先，電子商務是促進經濟提質增效的新引擎。電子商務的顯著特點，是把生產者、物流供應商和消費者整合在同一平臺上，不僅能夠釋放潛在需求，而且能夠創造新的需求，不僅直接催生出一批服務新模式、新業態，而且促進了各種要素的合理流動和重新組合，推動產業結構、區域結構實現“再平衡”。可以說，電子商務已經與人們的生產活動、生活方式高度融合，成為國民經濟提質增效、人民生活質量持續提升的有效途徑。近年來，電子商務快速發展，顯現出巨大活力。2014年，我國電子商務交易總額突破13萬億，增速達28.6%，帶動就業創業超過1000萬人，電子商務正在成為中國經濟發展的新引擎。
其次，電子商務是大眾創業、萬眾創新的新途徑。互聯網是創新驅動發展的先導力量。電子商務起源于互聯網，但又超越互聯網，是大眾創業、萬眾創新的重要領域。像阿里云，每天可以為數十萬中小企業和數億用戶提供服務；淘寶網，每年能夠為網商節省280億元的租金成本，吸引了大量草根創業者。同時，電子商務還在加速推動生產組織關系變革，推動所有型經濟向分享型經濟演進，重構產業價值鏈新體系。
第三，電子商務是提供公共產品和公共服務的新方式。增加公共產品和公共服務供給，是經濟增長“雙引擎”的重要組成部分，也是政府履職的重要內容。電子商務為提升公共服務能力、促進社會公平提供了重要的技術支撐，也為社會資本特別是民間投資參與醫藥健康、社區服務等社會事業帶來了新的契機，有利于加快建立廣覆蓋、多層次、高品質的公共服務體系，更好地滿足人民群眾多樣化、個性化、便利化的需求和服務，進一步破解民生領域公共服務資源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制約。
第四，電子商務是統籌國內國際兩個市場、兩種資源的新抓手。電子商務使專業復雜的傳統國際貿易變得簡化透明，有利于形成沒有時空界限的全球統一市場，將極大加速貨物自由流通、信息無阻暢通、資金快速融通，對于我國更有效地利用國際市場、國際資源，更好地鼓勵和引導企業走出去，具有重要意義。同時，電子商務還是文化傳播和社交平臺，可以直接建立起面向“一帶一路”消費群體的聯系渠道，有利于講好中國故事，拉近我與沿線國家和地區民眾的心理距離，增強認同感。
記者：您認為應瞄準哪些新熱點，著力培育電子創新發展新業態？
林念修：電子商務是“互聯網+”行動計劃的一項重要內容，也是核心內容之一。未來一個時期，我國電子商務創新發展要做到“融合傳統、培育新興、走向國際”。
融合傳統，就是要加快與傳統產業融合發展。重點有三個方面。農業農村方面，大力發展農村電子商務，促進農業“小生產”與電商“大市場”的有效對接，推動農村一二三產業融合發展，帶動農民增收和農村就業創業。制造業方面，依托電子商務，推進網絡化制造和經營管理，加速研發設計、生產制造、業務重組等向全球體系演進，促進產業創新模式向高效共享和協同轉變，推動工業從生產型制造向服務型制造轉變。商貿流通方面，支持傳統商貿流通企業與電子商務企業優勢互補、資源整合，通過移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術，提升傳統商貿流通企業服務能力，加速傳統商貿流通業轉型升級步伐。
培育新興，就是要積極培育新興服務業態。依法推進金融服務產品網絡化創新，鼓勵在線支付、融資、保險、基金等新興金融業態健康有序發展。利用電子商務優化采購、分銷體系，拓寬能源、化工、鋼鐵、藥品、林業等行業電子商務應用領域，提升企業經營效率。大力發展網絡租車、網上問診、社區服務等生活服務類電子商務，不斷創新服務民生方式。進一步完善政策，清障搭臺，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、要素配置的導向作用，帶動新興產業和新興業態發展。
走向國際，就是要從國內市場走向全球市場。積極發起或參與國際電子商務交流合作，簡化境內電子商務企業海外上市審批流程和境外直接投資外匯登記手續，鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資。積極發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，建立政府、企業、專家等各個層面的對話機制，推動我國電子商務走出去。
記者：《意見》做出了哪些具體部署？
林念修：《意見》包括8個部分29條，概括起來就是“一個中心、三條原則、七項舉措”。
一個中心，是指要堅持依靠改革推動科學發展，主動適應和引領經濟發展新常態，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題。
三條原則，一是積極推動。主動作為、支持發展。積極協調解決電子商務發展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。推進電子商務企業稅費合理化，減輕企業負擔。進一步釋放電子商務發展潛力，提升電子商務創新發展水平。
二是逐步規范。簡政放權、放管結合。法未授權的政府部門不能為，法無禁止的市場主體即可為，最大限度減少對電子商務市場的行政干預。在放寬市場準入的同時，逐步規范市場秩序，營造公平競爭的創業發展環境，進一步激發社會創業活力，拓寬電子商務創新發展領域。
三是加強引導。把握趨勢、因勢利導。加強對電子商務發展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業模式創新、關鍵技術研發、國際市場開拓等方面加大對企業的支持引導力度，引領電子商務向打造“雙引擎”、實現“雙目標”發展，進一步增強企業的創新動力，加速電子商務創新發展步伐。
七項舉措，就是提出了營造寬松發展環境，促進就業創業，推動轉型升級，完善物流基礎設施，提升對外開放水平，構筑安全保障防線，健全支撐體系等7個方面的政策措施，加快建立開放、規范、誠信、安全的電子商務發展環境，進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力，加速推動經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級。
記者：《意見》是基于哪些考慮提出七方面政策措施的？
林念修：為建立鼓勵企業創新、規范市場秩序的政策環境，使企業真正成為創新的主體，在起草過程中，我們重點考慮了5個方面的因素：
一是問題導向。電子商務創新發展的核心是政府管理和服務創新。政府不宜干預企業技術和模式創新，應堅持依靠改革推動科學發展，系統構建適宜的政策制度體系，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題。
二是注重實效。在《意見》起草過程中，對上百家重點電子商務企業進行了調研，對當前電子商務企業面臨的問題進行了認真梳理，收集來自部門、地方、電子商務企業、行業協會、相關智庫機構和專家的政策建議近200條。經分析梳理，《意見》從調整監管思路、改變服務方式、破除制度瓶頸出發，提出了29項重點措施。
三是服務大局?！兑庖姟吩诳紤]電子商務自身發展時，與工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進行了充分銜接，政策重點放在大力調整產業結構、切實保障和改善民生、不斷提高對外開放水平等方面。
四是統籌協調。電子商務發展涉及面寬，應充分發揮各部門的積極性，《意見》主要是加強頂層設計、政策統籌和業務協同，與各部門各地方已開展的工作相銜接。
五是突出實踐。相關部門在跨境貿易、電子發票、移動支付、可信交易等方面開展了大量試點。目前研究提出的措施，大多是基于前期試點經驗提出的。
同時，我們也認識到，電子商務創新十分迅速，還會不斷出現新情況、新問題，國家發展改革委將會同有關部門繼續跟蹤研究，積極研究探索，繼續為電子商務創新發展提供良好發展環境。
記者：《意見》發布后，如何抓好貫徹落實？
林念修：我們考慮，至少應該從三個方面推進《意見》確定的目標任務的落實。
一是強化統籌協調。國家發展改革委將會同中央網信辦、商務部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門，加快完善電子商務跨部門協調工作機制，進一步密切協調配合，研究重大問題，加強指導和服務，形成推進電子商務發展的強大工作合力。
二是開展先行先試。繼續依托國家電子商務示范城市，加快開展電子商務法規政策創新和試點示范工作，形成可復制、可推廣的制度成果，為國家制定電子商務相關法規和政策提供實踐依據。
三是研究細化具體政策。按照《意見》要求，各地區各部門要于2015年底前研究出臺具體落實政策。國家發展改革委將會同有關部門推動《意見》的貫徹落實，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┘霸缏涞綄嵦?。
記者：近日，《意見》以國務院名義印發，規格很高。請問，為什么要出臺這個文件？有什么重要意義？
林念修：黨中央國務院高度重視電子商務發展。習近平總書記在2014年國際工程科技大會上指出，信息技術成為率先滲透到經濟社會生活各領域的先導技術，將促進以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發展模式轉變，世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期。李克強總理多次作出重要批示指示，強調電子商務已成為就業新的增長點，要求繼續加大相關工作力度，制定相應配套措施，促進電子商務加速發展，培育經濟新動力，打造經濟新的“發動機”。2015年《政府工作報告》明確提出了促進電子商務健康發展的工作任務。最近，國務院印發《意見》，既是落實中央精神的重要舉措，也是新常態下加快打造經濟增長新引擎的具體措施。
2005年國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》（國辦發[2005]2號）發布以來，國家發展改革委會同有關部門建立了跨部門工作機制，各部門各地方出臺了一系列政策措施，有力地促進了電子商務發展。特別是近年來，我國電子商務發展迅猛，不僅創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開辟了就業增收新渠道，為大眾創業、萬眾創新提供了新空間，而且電子商務正加速與制造業融合，推動服務業轉型升級，催生新興業態，成為提供公共產品、公共服務的新力量，成為經濟發展的新動力。但同時，電子商務發展也面臨著管理方式不適應、誠信體制不健全、市場秩序不規范等問題，亟需采取措施予以解決。
當前，我國經濟發展進入新常態，深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，非常重要的一項內容就是要深入實施創新驅動發展戰略，加快打造經濟增長新引擎。在這一背景下，針對電子商務發展面臨的新形勢、新挑戰，國務院發布了《意見》，這也是2005年以來，國家層面出臺的又一部促進電子商務發展的政策文件，旨在消除束縛電子商務發展的機制體制障礙，進一步發揮電子商務在培育經濟新動力，打造“雙引擎”、實現“雙目標”等方面的重要作用。
記者：您認為在經濟發展新常態下，電子商務創新發展的新使命是什么？
林念修：電子商務作為新一輪科技革命與產業變革交匯孕育出的商業新模式，具有開放性、全球性、低成本、高效率的優勢，已經并將進一步滲透到生產、流通、消費等各個領域，發展速度十分迅猛，成長空間極其廣闊。新時期，我國電子商務創新發展面臨新機遇，肩負新使命，主要體現在“四個新”上。
首先，電子商務是促進經濟提質增效的新引擎。電子商務的顯著特點，是把生產者、物流供應商和消費者整合在同一平臺上，不僅能夠釋放潛在需求，而且能夠創造新的需求，不僅直接催生出一批服務新模式、新業態，而且促進了各種要素的合理流動和重新組合，推動產業結構、區域結構實現“再平衡”。可以說，電子商務已經與人們的生產活動、生活方式高度融合，成為國民經濟提質增效、人民生活質量持續提升的有效途徑。近年來，電子商務快速發展，顯現出巨大活力。2014年，我國電子商務交易總額突破13萬億，增速達28.6%，帶動就業創業超過1000萬人，電子商務正在成為中國經濟發展的新引擎。
其次，電子商務是大眾創業、萬眾創新的新途徑。互聯網是創新驅動發展的先導力量。電子商務起源于互聯網，但又超越互聯網，是大眾創業、萬眾創新的重要領域。像阿里云，每天可以為數十萬中小企業和數億用戶提供服務；淘寶網，每年能夠為網商節省280億元的租金成本，吸引了大量草根創業者。同時，電子商務還在加速推動生產組織關系變革，推動所有型經濟向分享型經濟演進，重構產業價值鏈新體系。
第三，電子商務是提供公共產品和公共服務的新方式。增加公共產品和公共服務供給，是經濟增長“雙引擎”的重要組成部分，也是政府履職的重要內容。電子商務為提升公共服務能力、促進社會公平提供了重要的技術支撐，也為社會資本特別是民間投資參與醫藥健康、社區服務等社會事業帶來了新的契機，有利于加快建立廣覆蓋、多層次、高品質的公共服務體系，更好地滿足人民群眾多樣化、個性化、便利化的需求和服務，進一步破解民生領域公共服務資源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制約。
第四，電子商務是統籌國內國際兩個市場、兩種資源的新抓手。電子商務使專業復雜的傳統國際貿易變得簡化透明，有利于形成沒有時空界限的全球統一市場，將極大加速貨物自由流通、信息無阻暢通、資金快速融通，對于我國更有效地利用國際市場、國際資源，更好地鼓勵和引導企業走出去，具有重要意義。同時，電子商務還是文化傳播和社交平臺，可以直接建立起面向“一帶一路”消費群體的聯系渠道，有利于講好中國故事，拉近我與沿線國家和地區民眾的心理距離，增強認同感。
記者：您認為應瞄準哪些新熱點，著力培育電子創新發展新業態？
林念修：電子商務是“互聯網+”行動計劃的一項重要內容，也是核心內容之一。未來一個時期，我國電子商務創新發展要做到“融合傳統、培育新興、走向國際”。
融合傳統，就是要加快與傳統產業融合發展。重點有三個方面。農業農村方面，大力發展農村電子商務，促進農業“小生產”與電商“大市場”的有效對接，推動農村一二三產業融合發展，帶動農民增收和農村就業創業。制造業方面，依托電子商務，推進網絡化制造和經營管理，加速研發設計、生產制造、業務重組等向全球體系演進，促進產業創新模式向高效共享和協同轉變，推動工業從生產型制造向服務型制造轉變。商貿流通方面，支持傳統商貿流通企業與電子商務企業優勢互補、資源整合，通過移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術，提升傳統商貿流通企業服務能力，加速傳統商貿流通業轉型升級步伐。
培育新興，就是要積極培育新興服務業態。依法推進金融服務產品網絡化創新，鼓勵在線支付、融資、保險、基金等新興金融業態健康有序發展。利用電子商務優化采購、分銷體系，拓寬能源、化工、鋼鐵、藥品、林業等行業電子商務應用領域，提升企業經營效率。大力發展網絡租車、網上問診、社區服務等生活服務類電子商務，不斷創新服務民生方式。進一步完善政策，清障搭臺，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、要素配置的導向作用，帶動新興產業和新興業態發展。
走向國際，就是要從國內市場走向全球市場。積極發起或參與國際電子商務交流合作，簡化境內電子商務企業海外上市審批流程和境外直接投資外匯登記手續，鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資。積極發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，建立政府、企業、專家等各個層面的對話機制，推動我國電子商務走出去。
記者：《意見》做出了哪些具體部署？
林念修：《意見》包括8個部分29條，概括起來就是“一個中心、三條原則、七項舉措”。
一個中心，是指要堅持依靠改革推動科學發展，主動適應和引領經濟發展新常態，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題。
三條原則，一是積極推動。主動作為、支持發展。積極協調解決電子商務發展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。推進電子商務企業稅費合理化，減輕企業負擔。進一步釋放電子商務發展潛力，提升電子商務創新發展水平。
二是逐步規范。簡政放權、放管結合。法未授權的政府部門不能為，法無禁止的市場主體即可為，最大限度減少對電子商務市場的行政干預。在放寬市場準入的同時，逐步規范市場秩序，營造公平競爭的創業發展環境，進一步激發社會創業活力，拓寬電子商務創新發展領域。
三是加強引導。把握趨勢、因勢利導。加強對電子商務發展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業模式創新、關鍵技術研發、國際市場開拓等方面加大對企業的支持引導力度，引領電子商務向打造“雙引擎”、實現“雙目標”發展，進一步增強企業的創新動力，加速電子商務創新發展步伐。
七項舉措，就是提出了營造寬松發展環境，促進就業創業，推動轉型升級，完善物流基礎設施，提升對外開放水平，構筑安全保障防線，健全支撐體系等7個方面的政策措施，加快建立開放、規范、誠信、安全的電子商務發展環境，進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力，加速推動經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級。
記者：《意見》是基于哪些考慮提出七方面政策措施的？
林念修：為建立鼓勵企業創新、規范市場秩序的政策環境，使企業真正成為創新的主體，在起草過程中，我們重點考慮了5個方面的因素：
一是問題導向。電子商務創新發展的核心是政府管理和服務創新。政府不宜干預企業技術和模式創新，應堅持依靠改革推動科學發展，系統構建適宜的政策制度體系，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題。
二是注重實效。在《意見》起草過程中，對上百家重點電子商務企業進行了調研，對當前電子商務企業面臨的問題進行了認真梳理，收集來自部門、地方、電子商務企業、行業協會、相關智庫機構和專家的政策建議近200條。經分析梳理，《意見》從調整監管思路、改變服務方式、破除制度瓶頸出發，提出了29項重點措施。
三是服務大局?！兑庖姟吩诳紤]電子商務自身發展時，與工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進行了充分銜接，政策重點放在大力調整產業結構、切實保障和改善民生、不斷提高對外開放水平等方面。
四是統籌協調。電子商務發展涉及面寬，應充分發揮各部門的積極性，《意見》主要是加強頂層設計、政策統籌和業務協同，與各部門各地方已開展的工作相銜接。
五是突出實踐。相關部門在跨境貿易、電子發票、移動支付、可信交易等方面開展了大量試點。目前研究提出的措施，大多是基于前期試點經驗提出的。
同時，我們也認識到，電子商務創新十分迅速，還會不斷出現新情況、新問題，國家發展改革委將會同有關部門繼續跟蹤研究，積極研究探索，繼續為電子商務創新發展提供良好發展環境。
記者：《意見》發布后，如何抓好貫徹落實？
林念修：我們考慮，至少應該從三個方面推進《意見》確定的目標任務的落實。
一是強化統籌協調。國家發展改革委將會同中央網信辦、商務部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門，加快完善電子商務跨部門協調工作機制，進一步密切協調配合，研究重大問題，加強指導和服務，形成推進電子商務發展的強大工作合力。
二是開展先行先試。繼續依托國家電子商務示范城市，加快開展電子商務法規政策創新和試點示范工作，形成可復制、可推廣的制度成果，為國家制定電子商務相關法規和政策提供實踐依據。
三是研究細化具體政策。按照《意見》要求，各地區各部門要于2015年底前研究出臺具體落實政策。國家發展改革委將會同有關部門推動《意見》的貫徹落實，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┘霸缏涞綄嵦?。