各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳）、煤炭廳（局）、能源局、煤礦安監局，交通運輸部，中國鐵路總公司，中國煤炭工業協會、中國電力企業聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國建材工業協會、中國氮肥工業協會，華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團、華潤電力控股公司、國家開發投資公司、國家電網公司、南方電網公司，神華集團、中煤能源集團等有關單位：
為制止煤礦違法違規建設生產，規范供應秩序，促進市場供需平衡和煤炭行業脫困，依據有關法律法規和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號）等文件精神，現就落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施通知如下：
一、全面核查煤礦建設生產情況。各產煤省（區、市）要按照《關于開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作的通知》（發改辦運行[2015]784號）要求對煤礦建設生產情況進行核查。對核實確定的違法違規建設煤礦、超能力生產煤礦、不安全生產煤礦（以下統稱違法違規煤礦）及隸屬關系名單，通過省級發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構等政府網站予以公告，并報國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局。國家發展改革委會同有關部門，將違法違規煤礦名單以書面形式提供交通運輸部、中國鐵路總公司、有關行業協會和企業。
二、防范采購違法違規煤礦煤炭風險。對核查中發現的基本建設手續不齊全、超能力生產或存在其他重大安全生產隱患的違法違規煤礦，將責令停工停產、限期整改，期間除保證必要的保安負荷和生活負荷外，一律停供采掘用電和火工用品。對屬停產整改范圍但拒不停產整改、擅自組織生產的，將由省級人民政府予以關閉。有關煤炭用戶、經銷企業應慎重對待與違法違規煤礦簽訂的煤炭購銷合同，防范合同風險，避免造成不必要的損失。對其中終止執行的年度產運需銜接合同，有關煤礦和電力、冶金、建材、化工等行業用戶，應及時以書面形式告知鐵路、港航運輸企業和中國煤炭工業協會。鐵路、港航等運輸企業做好合同運力調整，煤炭工業協會做好合同調整匯總和信息發布。
三、審慎辦理違法違規煤礦煤炭運輸。鐵路、港航等運輸企業對違法違規煤礦銷售的煤炭，在運輸受理和安排裝車、裝船時要予以慎重對待，使違法違規煤礦受到制約。交通運輸部、中國鐵路總公司加強對運輸企業的組織指導，督促做好相關工作。
四、建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度。各地經濟運行部門要加大對電煤合同簽訂與執行情況的核查力度。對本通知下發后仍然采購使用違法違規煤礦煤炭的發電企業，相應扣減當年發電量計劃。2015年按使用違法違規煤礦煤炭數量對應的發電量1.2倍扣減計劃；2016年起，按使用違法違規煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移，加大扣減力度。
五、推進煤電雙方簽訂中長期合同。鼓勵發電企業與合法合規生產的煤炭企業簽訂中長期電煤合同，建立長期穩定合作關系。對發電企業與合法合規生產煤炭企業簽訂的量價齊全中長期合同，各地經濟運行部門在差別電量計劃安排上給予傾斜。
六、加強監督檢查。國家發展改革委將會同有關方面加大對電力等行業在煤炭合同簽訂、運輸、使用及發電量獎懲情況等方面的監督檢查力度。對違反本通知要求的煤炭產運需企業，將納入信用體系進行失信懲戒。
為制止煤礦違法違規建設生產，規范供應秩序，促進市場供需平衡和煤炭行業脫困，依據有關法律法規和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號）等文件精神，現就落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施通知如下：
一、全面核查煤礦建設生產情況。各產煤省（區、市）要按照《關于開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作的通知》（發改辦運行[2015]784號）要求對煤礦建設生產情況進行核查。對核實確定的違法違規建設煤礦、超能力生產煤礦、不安全生產煤礦（以下統稱違法違規煤礦）及隸屬關系名單，通過省級發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構等政府網站予以公告，并報國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局。國家發展改革委會同有關部門，將違法違規煤礦名單以書面形式提供交通運輸部、中國鐵路總公司、有關行業協會和企業。
二、防范采購違法違規煤礦煤炭風險。對核查中發現的基本建設手續不齊全、超能力生產或存在其他重大安全生產隱患的違法違規煤礦，將責令停工停產、限期整改，期間除保證必要的保安負荷和生活負荷外，一律停供采掘用電和火工用品。對屬停產整改范圍但拒不停產整改、擅自組織生產的，將由省級人民政府予以關閉。有關煤炭用戶、經銷企業應慎重對待與違法違規煤礦簽訂的煤炭購銷合同，防范合同風險，避免造成不必要的損失。對其中終止執行的年度產運需銜接合同，有關煤礦和電力、冶金、建材、化工等行業用戶，應及時以書面形式告知鐵路、港航運輸企業和中國煤炭工業協會。鐵路、港航等運輸企業做好合同運力調整，煤炭工業協會做好合同調整匯總和信息發布。
三、審慎辦理違法違規煤礦煤炭運輸。鐵路、港航等運輸企業對違法違規煤礦銷售的煤炭，在運輸受理和安排裝車、裝船時要予以慎重對待，使違法違規煤礦受到制約。交通運輸部、中國鐵路總公司加強對運輸企業的組織指導，督促做好相關工作。
四、建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度。各地經濟運行部門要加大對電煤合同簽訂與執行情況的核查力度。對本通知下發后仍然采購使用違法違規煤礦煤炭的發電企業，相應扣減當年發電量計劃。2015年按使用違法違規煤礦煤炭數量對應的發電量1.2倍扣減計劃；2016年起，按使用違法違規煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移，加大扣減力度。
五、推進煤電雙方簽訂中長期合同。鼓勵發電企業與合法合規生產的煤炭企業簽訂中長期電煤合同，建立長期穩定合作關系。對發電企業與合法合規生產煤炭企業簽訂的量價齊全中長期合同，各地經濟運行部門在差別電量計劃安排上給予傾斜。
六、加強監督檢查。國家發展改革委將會同有關方面加大對電力等行業在煤炭合同簽訂、運輸、使用及發電量獎懲情況等方面的監督檢查力度。對違反本通知要求的煤炭產運需企業，將納入信用體系進行失信懲戒。
國家發展改革委
國家能源局
國家煤礦安監局
2015年5月26日
國家能源局
國家煤礦安監局
2015年5月26日