各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、煤炭廳（局）、能源局、煤礦安監(jiān)局，交通運(yùn)輸部，中國鐵路總公司，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國氮肥工業(yè)協(xié)會，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、華潤電力控股公司、國家開發(fā)投資公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等有關(guān)單位：
為制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，規(guī)范供應(yīng)秩序，促進(jìn)市場供需平衡和煤炭行業(yè)脫困，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）等文件精神，現(xiàn)就落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施通知如下：
一、全面核查煤礦建設(shè)生產(chǎn)情況。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要按照《關(guān)于開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行[2015]784號）要求對煤礦建設(shè)生產(chǎn)情況進(jìn)行核查。對核實確定的違法違規(guī)建設(shè)煤礦、超能力生產(chǎn)煤礦、不安全生產(chǎn)煤礦（以下統(tǒng)稱違法違規(guī)煤礦）及隸屬關(guān)系名單，通過省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等政府網(wǎng)站予以公告，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，將違法違規(guī)煤礦名單以書面形式提供交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)。
二、防范采購違法違規(guī)煤礦煤炭風(fēng)險。對核查中發(fā)現(xiàn)的基本建設(shè)手續(xù)不齊全、超能力生產(chǎn)或存在其他重大安全生產(chǎn)隱患的違法違規(guī)煤礦，將責(zé)令停工停產(chǎn)、限期整改，期間除保證必要的保安負(fù)荷和生活負(fù)荷外，一律停供采掘用電和火工用品。對屬停產(chǎn)整改范圍但拒不停產(chǎn)整改、擅自組織生產(chǎn)的，將由省級人民政府予以關(guān)閉。有關(guān)煤炭用戶、經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)慎重對待與違法違規(guī)煤礦簽訂的煤炭購銷合同，防范合同風(fēng)險，避免造成不必要的損失。對其中終止執(zhí)行的年度產(chǎn)運(yùn)需銜接合同，有關(guān)煤礦和電力、冶金、建材、化工等行業(yè)用戶，應(yīng)及時以書面形式告知鐵路、港航運(yùn)輸企業(yè)和中國煤炭工業(yè)協(xié)會。鐵路、港航等運(yùn)輸企業(yè)做好合同運(yùn)力調(diào)整，煤炭工業(yè)協(xié)會做好合同調(diào)整匯總和信息發(fā)布。
三、審慎辦理違法違規(guī)煤礦煤炭運(yùn)輸。鐵路、港航等運(yùn)輸企業(yè)對違法違規(guī)煤礦銷售的煤炭，在運(yùn)輸受理和安排裝車、裝船時要予以慎重對待，使違法違規(guī)煤礦受到制約。交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的組織指導(dǎo)，督促做好相關(guān)工作。
四、建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要加大對電煤合同簽訂與執(zhí)行情況的核查力度。對本通知下發(fā)后仍然采購使用違法違規(guī)煤礦煤炭的發(fā)電企業(yè)，相應(yīng)扣減當(dāng)年發(fā)電量計劃。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數(shù)量對應(yīng)的發(fā)電量1.2倍扣減計劃；2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移，加大扣減力度。
五、推進(jìn)煤電雙方簽訂中長期合同。鼓勵發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)的煤炭企業(yè)簽訂中長期電煤合同，建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。對發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)煤炭企業(yè)簽訂的量價齊全中長期合同，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門在差別電量計劃安排上給予傾斜。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加大對電力等行業(yè)在煤炭合同簽訂、運(yùn)輸、使用及發(fā)電量獎懲情況等方面的監(jiān)督檢查力度。對違反本通知要求的煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)，將納入信用體系進(jìn)行失信懲戒。
為制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，規(guī)范供應(yīng)秩序，促進(jìn)市場供需平衡和煤炭行業(yè)脫困，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）等文件精神，現(xiàn)就落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施通知如下：
一、全面核查煤礦建設(shè)生產(chǎn)情況。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要按照《關(guān)于開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行[2015]784號）要求對煤礦建設(shè)生產(chǎn)情況進(jìn)行核查。對核實確定的違法違規(guī)建設(shè)煤礦、超能力生產(chǎn)煤礦、不安全生產(chǎn)煤礦（以下統(tǒng)稱違法違規(guī)煤礦）及隸屬關(guān)系名單，通過省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等政府網(wǎng)站予以公告，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，將違法違規(guī)煤礦名單以書面形式提供交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)。
二、防范采購違法違規(guī)煤礦煤炭風(fēng)險。對核查中發(fā)現(xiàn)的基本建設(shè)手續(xù)不齊全、超能力生產(chǎn)或存在其他重大安全生產(chǎn)隱患的違法違規(guī)煤礦，將責(zé)令停工停產(chǎn)、限期整改，期間除保證必要的保安負(fù)荷和生活負(fù)荷外，一律停供采掘用電和火工用品。對屬停產(chǎn)整改范圍但拒不停產(chǎn)整改、擅自組織生產(chǎn)的，將由省級人民政府予以關(guān)閉。有關(guān)煤炭用戶、經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)慎重對待與違法違規(guī)煤礦簽訂的煤炭購銷合同，防范合同風(fēng)險，避免造成不必要的損失。對其中終止執(zhí)行的年度產(chǎn)運(yùn)需銜接合同，有關(guān)煤礦和電力、冶金、建材、化工等行業(yè)用戶，應(yīng)及時以書面形式告知鐵路、港航運(yùn)輸企業(yè)和中國煤炭工業(yè)協(xié)會。鐵路、港航等運(yùn)輸企業(yè)做好合同運(yùn)力調(diào)整，煤炭工業(yè)協(xié)會做好合同調(diào)整匯總和信息發(fā)布。
三、審慎辦理違法違規(guī)煤礦煤炭運(yùn)輸。鐵路、港航等運(yùn)輸企業(yè)對違法違規(guī)煤礦銷售的煤炭，在運(yùn)輸受理和安排裝車、裝船時要予以慎重對待，使違法違規(guī)煤礦受到制約。交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的組織指導(dǎo)，督促做好相關(guān)工作。
四、建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要加大對電煤合同簽訂與執(zhí)行情況的核查力度。對本通知下發(fā)后仍然采購使用違法違規(guī)煤礦煤炭的發(fā)電企業(yè)，相應(yīng)扣減當(dāng)年發(fā)電量計劃。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數(shù)量對應(yīng)的發(fā)電量1.2倍扣減計劃；2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移，加大扣減力度。
五、推進(jìn)煤電雙方簽訂中長期合同。鼓勵發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)的煤炭企業(yè)簽訂中長期電煤合同，建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。對發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)煤炭企業(yè)簽訂的量價齊全中長期合同，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門在差別電量計劃安排上給予傾斜。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加大對電力等行業(yè)在煤炭合同簽訂、運(yùn)輸、使用及發(fā)電量獎懲情況等方面的監(jiān)督檢查力度。對違反本通知要求的煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)，將納入信用體系進(jìn)行失信懲戒。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
國家煤礦安監(jiān)局
2015年5月26日
國家能源局
國家煤礦安監(jiān)局
2015年5月26日