2014年，國內粗鋼表觀消費量30年來首次出現趨勢性下降，粗鋼產量與產能反而繼續呈現粗放式增長。鋼鐵行業的深層次問題更加凸顯，減產升級的共識已經基本形成。
根據過往經驗，立足當今現實，“努力使市場在資源配置中起決定作用”應該成為我國鋼鐵產業當前以及未來一段時期進行減產升級、實現產業再造，以迎接工業4.0新時代的必然選擇。
減產升級迫在眉睫
供應過剩嚴重
在過去10多年經濟飛速發展過程中，國有、民營鋼鐵企業為適應市場發展，都進行了快速擴張，滿足了經濟建設的需求。但由于全國性項目集中審批機制失靈，一些重要鋼鐵項目久拖難批，一些地區自行放任鋼廠建設。經過10年左右的無序發展，許多地區的鋼鐵產業布局偏少，部分地區的鋼鐵產業分布錯位嚴重，技術升級動力不足。在過去相當長的時期里，各類建設處于飽和狀態的華北地區的鋼鐵產能出現嚴重過剩，基礎設施建設滯后的華南、西南、西北等地區卻沒有足夠的鋼鐵產業支撐。
不過，近年來，西北、華南的鋼鐵基地建設取得了長足發展，但許多地區已經實現區域自足甚至局部過剩。例如，新疆就在2014年出現了鋼鐵產量增速快于市場需求增長的階段性嚴重過剩態勢，不少新疆鋼鐵企業只好返回內地爭奪市場。華北地區生產的鋼材被迫面對傳統遠距離市場份額不斷萎縮的新難題，外銷不暢只能加劇產地市場的競爭。
2014年，我國粗鋼表觀消費量出現了30年來首次下降，同比下降3.4%至7.38億噸。與之相反，我國粗鋼產量同比增長1.2%至8.23億噸，占全球總產量（16.62億噸）的近一半。據權威機構統計，我國粗鋼產能已增長至11.6億噸，產能閑置率高達30%。寶鋼湛江、武鋼防城港等千萬噸級在建大型項目即將投產，其他鋼企也還有不少新增產能及改造擴產計劃。
與此同時，同質化競爭加劇了過剩。近10年來，民營鋼鐵企業發展迅猛，推動我國鋼鐵產業實現了歷史性的巨大飛躍。但受各種因素制約，大多數民營鋼鐵企業投資者主要著眼于中低端的鋼坯、建筑鋼材、板材、管材等過度競爭領域。如不少華北民營鋼廠只能冶煉鋼坯，品種非常單一，不能連鑄連軋。圍繞鋼坯冶煉高爐的軋鋼企業數量龐大，各家的設備及技術都十分有限，大多數廠家只能軋制標準不高、品種單一的中低端卷板及建筑鋼材。而高強中厚寬帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術含量、高質量的鋼材品種并沒有實現完全國產化，依然需要大量進口。2014年，我國累計進口鋼材仍然高達1443萬噸。
產品同質化嚴重，市場價格戰頻發，加劇了我國中低端鋼材領域的市場競爭。設備規模小、技術水平低、能源浪費大、環保措施少、競爭能力弱、社會效益差、產能過剩等低水平問題越來越突出。
需求增長難有期待
客觀來看，人均粗鋼產量600公斤是鋼鐵產業的轉折點。觀察世界發達經濟體與產鋼大國的發展軌跡，一般在人均粗鋼產量達到600公斤后就進入5~10年的粗鋼產量峰值平臺期，然后下降到500公斤左右的穩定周期。我國人均粗鋼產量已經從1950年的1.1公斤上升到2014年的601公斤，不僅高于歐美發達經濟體的當期水平，也超過歐美國家和地區1973年出現的人均粗鋼產量590公斤的峰值，由此也立即引發了國內粗鋼表觀消費量的首次大幅下降。
另外，我國長期嚴格執行的計劃生育國策已使人口自然增長率連續多年大幅度下降，人口自然增長帶動鋼鐵需求增長的預期正在逆轉。隨著老齡化社會的臨近，粗鋼表觀需求量還將面臨快速下降的自然推力。綜合測算，筆者認為，我國粗鋼產量將在2015年前后達到峰值，2020年前后將進入以廢鋼冶煉為主的“廢鋼時代”，粗鋼年產量也將逐步下降到6.5億噸左右的合理規模。
最重要的是，經濟轉型對鋼材需求拉動有限。我國經濟已經進入中高速增長的新常態，各級政府正在大力推動結構轉型和產業升級。盡管政府在大力促進經濟轉型升級的同時，也一直強調經濟保持穩定增長，在經濟下行壓力大的背景下，也及時出臺了一系列針對性強的刺激性政策措施，但是經濟轉型期對鋼材需求的拉動作用明顯受限。
占據鋼材消費量近1/3的房地產行業進入了調整周期，而且這兩年陸續出臺的房地產“松綁”政策并未扭轉下降趨勢。雖然高鐵、地鐵等軌道交通建設，以及核電等電力設施的建設投資都明顯加大，但由于技術含量高，鋼材在項目建設中占比十分小。經測算，1000億元的鐵路投資大致只能帶動350萬噸左右的直接鋼材需求，主要拉動的還是技術標準高的優質特殊鋼和不銹鋼。
另外，出口也顯露疲態。盡管一些國家對我國出口鋼材長期實行反傾銷，我國2014年的鋼材出口量仍然達到歷史性高位，同比增長50.5%，高達9378萬噸。出口總量超過了全球粗鋼年產量排名第三位的美國（8830萬噸），僅次于排名第二位的日本（11070萬噸）。鋼材出口量爆發式增長引起了各方的關注。
為了減少低附加值產品出口，促進產業升級，避免貿易摩擦，我國已從今年開始取消了占鋼材出口量超1/3的含硼鋼的出口退稅。綜合匯率等影響因素，預計2015年的鋼材出口量將減少10%左右。
鑒于投資與出口都已顯露疲態，政府把穩增長的重點放在了消費這架馬車上。圍繞促進消費升級需求的第三產業增長十分迅速，但不能有效拉動粗鋼消費增長，國民經濟增長對鋼材的消費強度正在不斷降低。經統計，2014年的萬元GDP鋼材消費強度只有110公斤左右，比2007年的約174公斤大幅下降近60%。根據測算，2020年前后或將進一步降至50公斤的水平。
行業虧損愈演愈烈
隨著我國鋼鐵產銷矛盾越來越大，市場競爭更加激烈，競相降價頻繁上演，鋼價從2008年的頂峰下降了近70%，企業虧損不斷增多，行業利潤越來越低。
2013年，全國鋼鐵行業銷售利潤率進一步降低至0.4%。2014年，雖然鐵礦石價格大幅下降，鋼鐵行業利潤率有所回升，但也僅僅只有0.74%。2015年第一季度，在鐵礦石、煤焦等冶金原料價格大幅探底的市場環境下，反而出現了全行業總體虧損。海鑫、川威等鋼鐵企業甚至陸續陷入了破產危機。還有一部分鋼鐵企業也舉步維艱，借助當地政府的臨時性補貼等政策支持，才暫時幸免。
面對日益加劇的供需矛盾，愈演愈烈的市場競爭，我國鋼鐵產業減產升級已迫在眉睫。
減產升級需要推力
鋼鐵產業是不少地區的主要稅收來源和就業出路，甚至是個別地區經濟社會變化的敏感晴雨表。盡管減產升級已經成為了全行業乃至全社會的共同認知，但是對于一些鋼鐵集中產地，在經濟形勢不佳、企業經營困難的情況下，鋼鐵企業以及地方政府都沒有多少推動企業減產升級的實在動力。
鑒于鋼鐵企業對不少地區在經濟、就業等方面無可替代的重要性，依賴鋼鐵企業的區域，亟待來自外部力量推一把，或許才能真正出現淘汰落后產能、促進產業升級的實際行動，而能擔當這一重任的非市場手段莫屬。
推力來自市場壓力
我國對鋼鐵產業進行過多輪整頓和減產行動，淘汰落后產能，優化產業布局，也采取過“關、停、并、轉”等方式強力推進，但總體效果不如人意，一些計劃和項目最后甚至不了了之。回頭分析，關鍵是沒有充分發揮市場配置資源的作用。
經過30多年的改革開放，我國經濟發展取得了巨大成就，經濟形態及結構更加豐富，鋼鐵產業涉及的經濟因素和市場要素更加多種多樣。繼續沿用行政色彩濃郁的措施來推動減產升級，不僅成本高昂，而且容易重復過去的老路，最后仍無法達到預期目標。
應充分利用市場的力量，把政策通過市場化手段進行傳導，在巨大的市場壓力倒逼下，實現企業減產目標。
市場手段多種多樣
我國鋼鐵產業已經到了必須進行“刮骨療毒”式的減產升級的新時期，減產是近期首要的階段性目標，升級是長期生存發展的需要。我國現有近3億噸粗鋼產能，或因為落后或因為環保不達標，都需要盡快淘汰；未來5年~10年，還有近2億噸粗鋼產能將在市場規律的推動下被陸續淘汰。
既然行政措施并非首選，那么行政部門就應該通過制定優化市場規則的方式進行引導推動，促進市場力量推進鋼鐵行業的減產升級。
首先，應依據新環保法的標準，倒逼一批環保意識淡漠、環保設施不全的鋼鐵企業退出。
根據有關機構測算，我國現有鋼鐵企業至少需要新增環保投資700億元才能達到新環保法要求，一些前期環保投入欠賬過多的企業將不得不被市場淘汰。不少上市銀行已經壓縮了對鋼鐵產業的信貸規模，信貸資金流向改變將加速鋼鐵企業的減產升級行動。
其次，需要全面推行連鑄連軋等先進生產工藝，還要分階段加快淘汰750m3以下的冶煉高爐，同時應該鼓勵設備工藝先進、堅持技術創新、產能轉移海外的鋼鐵企業發展升級。
現在，已經有不少鋼鐵企業主動淘汰落后產能，加快設備升級改造，提高特優產品比重，積極減產量增質量。如一些不銹鋼企業實現了鎳礦直接入爐冶煉的熱裝熱送，以及后續工藝的連鑄連軋。
另外，2013年以來，國家加大了支持鋼鐵企業向海外轉移的政策力度，河北鋼鐵集團謀劃的南非500萬噸鋼鐵項目，目前正按照計劃穩步推進。隨著“一帶一路”戰略的迅速推進，還將有更多鋼鐵企業將產能轉移海外。產能外移戰略既可以規避國內市場的過度競爭，又可拓展海外新興市場，幫助我國鋼鐵企業實現減產升級、增強綜合能力的長遠發展目標。
完善市場環境須靠政府助力
市場與政府的功能定位不同，發揮作用各異，在經濟層面無法互相越位代替。在依靠市場化手段實現減產升級的過程中，不僅涉及企業投資方的利益得失，也關系到從業人員的生存，還影響到當地政府的財政收益。而且，在這個過程中，還會出現一些市場本身無法有效解決的問題或難題，這就需要政府進行統籌協調甚至托底解決。
為了盡量減少我國鋼鐵產業新一輪大變革帶來的壓力或動蕩，相關政府主管統籌部門須先做好摸底調研，主動進行政策引導，積極開展溝通協調。
政府部門要使用好制定規則導向的影響力，運用好市場手段的倒逼推力，促進鋼鐵企業主動淘汰落后產能，升級生產經營理念，突破區域市場束縛，贏取全球競爭機會。
根據過往經驗，立足當今現實，“努力使市場在資源配置中起決定作用”應該成為我國鋼鐵產業當前以及未來一段時期進行減產升級、實現產業再造，以迎接工業4.0新時代的必然選擇。
減產升級迫在眉睫
供應過剩嚴重
在過去10多年經濟飛速發展過程中，國有、民營鋼鐵企業為適應市場發展，都進行了快速擴張，滿足了經濟建設的需求。但由于全國性項目集中審批機制失靈，一些重要鋼鐵項目久拖難批，一些地區自行放任鋼廠建設。經過10年左右的無序發展，許多地區的鋼鐵產業布局偏少，部分地區的鋼鐵產業分布錯位嚴重，技術升級動力不足。在過去相當長的時期里，各類建設處于飽和狀態的華北地區的鋼鐵產能出現嚴重過剩，基礎設施建設滯后的華南、西南、西北等地區卻沒有足夠的鋼鐵產業支撐。
不過，近年來，西北、華南的鋼鐵基地建設取得了長足發展，但許多地區已經實現區域自足甚至局部過剩。例如，新疆就在2014年出現了鋼鐵產量增速快于市場需求增長的階段性嚴重過剩態勢，不少新疆鋼鐵企業只好返回內地爭奪市場。華北地區生產的鋼材被迫面對傳統遠距離市場份額不斷萎縮的新難題，外銷不暢只能加劇產地市場的競爭。
2014年，我國粗鋼表觀消費量出現了30年來首次下降，同比下降3.4%至7.38億噸。與之相反，我國粗鋼產量同比增長1.2%至8.23億噸，占全球總產量（16.62億噸）的近一半。據權威機構統計，我國粗鋼產能已增長至11.6億噸，產能閑置率高達30%。寶鋼湛江、武鋼防城港等千萬噸級在建大型項目即將投產，其他鋼企也還有不少新增產能及改造擴產計劃。
與此同時，同質化競爭加劇了過剩。近10年來，民營鋼鐵企業發展迅猛，推動我國鋼鐵產業實現了歷史性的巨大飛躍。但受各種因素制約，大多數民營鋼鐵企業投資者主要著眼于中低端的鋼坯、建筑鋼材、板材、管材等過度競爭領域。如不少華北民營鋼廠只能冶煉鋼坯，品種非常單一，不能連鑄連軋。圍繞鋼坯冶煉高爐的軋鋼企業數量龐大，各家的設備及技術都十分有限，大多數廠家只能軋制標準不高、品種單一的中低端卷板及建筑鋼材。而高強中厚寬帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術含量、高質量的鋼材品種并沒有實現完全國產化，依然需要大量進口。2014年，我國累計進口鋼材仍然高達1443萬噸。
產品同質化嚴重，市場價格戰頻發，加劇了我國中低端鋼材領域的市場競爭。設備規模小、技術水平低、能源浪費大、環保措施少、競爭能力弱、社會效益差、產能過剩等低水平問題越來越突出。
需求增長難有期待
客觀來看，人均粗鋼產量600公斤是鋼鐵產業的轉折點。觀察世界發達經濟體與產鋼大國的發展軌跡，一般在人均粗鋼產量達到600公斤后就進入5~10年的粗鋼產量峰值平臺期，然后下降到500公斤左右的穩定周期。我國人均粗鋼產量已經從1950年的1.1公斤上升到2014年的601公斤，不僅高于歐美發達經濟體的當期水平，也超過歐美國家和地區1973年出現的人均粗鋼產量590公斤的峰值，由此也立即引發了國內粗鋼表觀消費量的首次大幅下降。
另外，我國長期嚴格執行的計劃生育國策已使人口自然增長率連續多年大幅度下降，人口自然增長帶動鋼鐵需求增長的預期正在逆轉。隨著老齡化社會的臨近，粗鋼表觀需求量還將面臨快速下降的自然推力。綜合測算，筆者認為，我國粗鋼產量將在2015年前后達到峰值，2020年前后將進入以廢鋼冶煉為主的“廢鋼時代”，粗鋼年產量也將逐步下降到6.5億噸左右的合理規模。
最重要的是，經濟轉型對鋼材需求拉動有限。我國經濟已經進入中高速增長的新常態，各級政府正在大力推動結構轉型和產業升級。盡管政府在大力促進經濟轉型升級的同時，也一直強調經濟保持穩定增長，在經濟下行壓力大的背景下，也及時出臺了一系列針對性強的刺激性政策措施，但是經濟轉型期對鋼材需求的拉動作用明顯受限。
占據鋼材消費量近1/3的房地產行業進入了調整周期，而且這兩年陸續出臺的房地產“松綁”政策并未扭轉下降趨勢。雖然高鐵、地鐵等軌道交通建設，以及核電等電力設施的建設投資都明顯加大，但由于技術含量高，鋼材在項目建設中占比十分小。經測算，1000億元的鐵路投資大致只能帶動350萬噸左右的直接鋼材需求，主要拉動的還是技術標準高的優質特殊鋼和不銹鋼。
另外，出口也顯露疲態。盡管一些國家對我國出口鋼材長期實行反傾銷，我國2014年的鋼材出口量仍然達到歷史性高位，同比增長50.5%，高達9378萬噸。出口總量超過了全球粗鋼年產量排名第三位的美國（8830萬噸），僅次于排名第二位的日本（11070萬噸）。鋼材出口量爆發式增長引起了各方的關注。
為了減少低附加值產品出口，促進產業升級，避免貿易摩擦，我國已從今年開始取消了占鋼材出口量超1/3的含硼鋼的出口退稅。綜合匯率等影響因素，預計2015年的鋼材出口量將減少10%左右。
鑒于投資與出口都已顯露疲態，政府把穩增長的重點放在了消費這架馬車上。圍繞促進消費升級需求的第三產業增長十分迅速，但不能有效拉動粗鋼消費增長，國民經濟增長對鋼材的消費強度正在不斷降低。經統計，2014年的萬元GDP鋼材消費強度只有110公斤左右，比2007年的約174公斤大幅下降近60%。根據測算，2020年前后或將進一步降至50公斤的水平。
行業虧損愈演愈烈
隨著我國鋼鐵產銷矛盾越來越大，市場競爭更加激烈，競相降價頻繁上演，鋼價從2008年的頂峰下降了近70%，企業虧損不斷增多，行業利潤越來越低。
2013年，全國鋼鐵行業銷售利潤率進一步降低至0.4%。2014年，雖然鐵礦石價格大幅下降，鋼鐵行業利潤率有所回升，但也僅僅只有0.74%。2015年第一季度，在鐵礦石、煤焦等冶金原料價格大幅探底的市場環境下，反而出現了全行業總體虧損。海鑫、川威等鋼鐵企業甚至陸續陷入了破產危機。還有一部分鋼鐵企業也舉步維艱，借助當地政府的臨時性補貼等政策支持，才暫時幸免。
面對日益加劇的供需矛盾，愈演愈烈的市場競爭，我國鋼鐵產業減產升級已迫在眉睫。
減產升級需要推力
鋼鐵產業是不少地區的主要稅收來源和就業出路，甚至是個別地區經濟社會變化的敏感晴雨表。盡管減產升級已經成為了全行業乃至全社會的共同認知，但是對于一些鋼鐵集中產地，在經濟形勢不佳、企業經營困難的情況下，鋼鐵企業以及地方政府都沒有多少推動企業減產升級的實在動力。
鑒于鋼鐵企業對不少地區在經濟、就業等方面無可替代的重要性，依賴鋼鐵企業的區域，亟待來自外部力量推一把，或許才能真正出現淘汰落后產能、促進產業升級的實際行動，而能擔當這一重任的非市場手段莫屬。
推力來自市場壓力
我國對鋼鐵產業進行過多輪整頓和減產行動，淘汰落后產能，優化產業布局，也采取過“關、停、并、轉”等方式強力推進，但總體效果不如人意，一些計劃和項目最后甚至不了了之。回頭分析，關鍵是沒有充分發揮市場配置資源的作用。
經過30多年的改革開放，我國經濟發展取得了巨大成就，經濟形態及結構更加豐富，鋼鐵產業涉及的經濟因素和市場要素更加多種多樣。繼續沿用行政色彩濃郁的措施來推動減產升級，不僅成本高昂，而且容易重復過去的老路，最后仍無法達到預期目標。
應充分利用市場的力量，把政策通過市場化手段進行傳導，在巨大的市場壓力倒逼下，實現企業減產目標。
市場手段多種多樣
我國鋼鐵產業已經到了必須進行“刮骨療毒”式的減產升級的新時期，減產是近期首要的階段性目標，升級是長期生存發展的需要。我國現有近3億噸粗鋼產能，或因為落后或因為環保不達標，都需要盡快淘汰；未來5年~10年，還有近2億噸粗鋼產能將在市場規律的推動下被陸續淘汰。
既然行政措施并非首選，那么行政部門就應該通過制定優化市場規則的方式進行引導推動，促進市場力量推進鋼鐵行業的減產升級。
首先，應依據新環保法的標準，倒逼一批環保意識淡漠、環保設施不全的鋼鐵企業退出。
根據有關機構測算，我國現有鋼鐵企業至少需要新增環保投資700億元才能達到新環保法要求，一些前期環保投入欠賬過多的企業將不得不被市場淘汰。不少上市銀行已經壓縮了對鋼鐵產業的信貸規模，信貸資金流向改變將加速鋼鐵企業的減產升級行動。
其次，需要全面推行連鑄連軋等先進生產工藝，還要分階段加快淘汰750m3以下的冶煉高爐，同時應該鼓勵設備工藝先進、堅持技術創新、產能轉移海外的鋼鐵企業發展升級。
現在，已經有不少鋼鐵企業主動淘汰落后產能，加快設備升級改造，提高特優產品比重，積極減產量增質量。如一些不銹鋼企業實現了鎳礦直接入爐冶煉的熱裝熱送，以及后續工藝的連鑄連軋。
另外，2013年以來，國家加大了支持鋼鐵企業向海外轉移的政策力度，河北鋼鐵集團謀劃的南非500萬噸鋼鐵項目，目前正按照計劃穩步推進。隨著“一帶一路”戰略的迅速推進，還將有更多鋼鐵企業將產能轉移海外。產能外移戰略既可以規避國內市場的過度競爭，又可拓展海外新興市場，幫助我國鋼鐵企業實現減產升級、增強綜合能力的長遠發展目標。
完善市場環境須靠政府助力
市場與政府的功能定位不同，發揮作用各異，在經濟層面無法互相越位代替。在依靠市場化手段實現減產升級的過程中，不僅涉及企業投資方的利益得失，也關系到從業人員的生存，還影響到當地政府的財政收益。而且，在這個過程中，還會出現一些市場本身無法有效解決的問題或難題，這就需要政府進行統籌協調甚至托底解決。
為了盡量減少我國鋼鐵產業新一輪大變革帶來的壓力或動蕩，相關政府主管統籌部門須先做好摸底調研，主動進行政策引導，積極開展溝通協調。
政府部門要使用好制定規則導向的影響力，運用好市場手段的倒逼推力，促進鋼鐵企業主動淘汰落后產能，升級生產經營理念，突破區域市場束縛，贏取全球競爭機會。