根據推進行政審批制度改革和煤炭管理體制改革的總體安排部署，山西省擬于近期出臺《山西省煤炭行政審批制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。為依法保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權，做到依法決策、科學決策、民主決策，現將《方案（征求意見稿）》公布，廣泛征求社會各界意見，敬請提出寶貴意見和建議，于2015年6月24日前，通過電子郵件發送至郵箱：sxmttzgg@163.com，也可將書面意見寄至省政府辦公廳綜合研究室，地址：太原市府東街101號6號樓337房間（信封上請注明“煤炭行政審批改革”字樣），郵編：030072。

詳情請登錄山西省人民政府門戶網站，網址：http://www.shanxigov.cn/

山西省人民政府辦公廳

2015年6月18日

深化煤炭行政審批制度改革對于激發市場活力和社會創造力、促進煤炭產業實現“六型”轉變意義重大。現行審批制度弊端突出、飽受詬病，主要是審批事項環節多、手續繁，審批過程不公開、不透明，事中事后監管不到位，權力監督約束有缺失，甚至出現設租尋租、滋生腐敗。根據國務院《關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）以及省委、省政府《關于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發〔2015〕3號）等文件精神，現就我省煤炭行政審批制度改革提出如下方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持依法行政、簡政放權、權責統一、優化服務、完善監管的原則，全面深化煤炭行政審批制度改革，實施“六權治本”，實現充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的有機統一，加快建立和完善設計科學、流程規范、運行高效、公開透明、弊革風清的煤炭行政審批制度。

二、改革審批事項

本《方案》主要對現行煤炭行政審批和證照辦理進行全面改革。適用主體為我省已確定的各煤礦主體企業和報經省政府批準后在我省新開辦煤礦的企業（以下統稱煤礦主體企業）。煤礦主體企業均應符合《山西省煤礦辦礦企業等級標準》（晉煤規發〔2012〕501號）的有關規定。

煤礦建設項目按審批流程的四個階段劃分，審批事項原有63項，這次改革精簡合并25項（14項為非行政許可事項，10項為行政許可事項，1項為核準性備案），改革后保留38項（均為行政許可事項，其中8項屬前置條件）。具體改革內容為：

（一）前期準備（俗稱“路條”）階段。

凡申請開展前期工作的煤礦建設項目均需滿足5項條件，即礦區總體規劃、礦產資源總體規劃、國家煤炭工業專項發展規劃、礦區總體規劃環評、土地利用總體規劃。

取消礦業權價款評估備案核準、資源儲量核查報告。對年產120萬噸以下的煤礦，省級不再保留開展前期工作批復事項。

前期準備階段的審批事項有：企業名稱預先核準、煤炭資源探礦權、煤炭資源勘探地質報告3項。

（二）項目核準階段。

安全核準和社會穩定風險評估報告在省級層面不再作為煤礦項目核準的前置條件。

將國家規劃礦區內新增生產能力120萬噸以下的煤炭開發項目選址意見書的審批權下放至市及擴權強縣試點縣和轉型綜改試點縣；在省級層面取消項目可行性研究報告審批，改由煤礦主體企業自行組織編制、論證、審核；將地質災害危險性評估報告納入國土資源部門日常監管；將由省發展改革委負責的資源整合改造礦井項目核準職能移交至省煤炭廳。

項目核準階段的審批事項有：建設項目用地預審、劃定礦區范圍、投資項目節能評估和審查報告、建設工程地震安全性評價、取水許可、水土保持方案、水資源論證報告書、泉域水環境影響評價報告、大型基本建設工程前期選址意見（文物）、環境影響評價報告、投資項目核準批復、企業核準登記（營業執照）共12項。

(三)開工建設階段。

將職業病防護設施設計、環保專篇、礦井瓦斯抽采設計并入項目初步設計中一并審批；將原由省煤炭廳負責的礦井瓦斯涌出預測報告審批改由煤礦主體企業實施；將企業完成施工組織設計、施工隊招標、監理招標、質監注冊、完成“四通一平”等開工準備工作納入煤炭部門日常監管；將目前由省發展改革委負責的國家核準煤礦項目初步設計審批職能移交至省煤炭廳。

開工建設階段的審批事項有：采礦許可證（含礦產資源開發利用方案、礦山地質環境恢復與治理方案、土地復墾方案）、土地征用征收（含壓覆重要礦產資源評估報告）、初步設計、安全設施設計、建設工程消防設計審核、文物考古勘探竣工意見書、開工報告、占用征收林地審核審批、林木采伐許可、進入自然保護區建立機構或修筑設施審批以及國有林場、國有苗圃面積和地界變更審批共15項。

(四)竣工驗收階段。

對從業人員準入及用工管理驗收、緊急避險系統驗收不再作為項目竣工驗收的前置條件。在省級層面不再保留環保試生產審批。

將職業病防護設施竣工驗收、通風瓦斯抽采設施及防突專項驗收、井下民爆物品庫驗收、檔案驗收并入項目竣工綜合驗收；將安全設施竣工驗收事宜改由煤礦主體企業實施；將聯合試運轉、質量標準化驗收、“六個標準”（包括山西省煤礦辦礦企業標準、管理標準、現代化礦井標準、建設標準、施工管理標準和安全質量標準）核查、生產要素公告納入煤炭部門日常監管。

對省級核準的礦井項目竣工驗收，統一由省煤炭廳負責。對國家核準的礦井項目的竣工驗收，按國家能源局《關于印發煤礦建設項目竣工驗收管理辦法的通知》（國能煤炭〔2012〕119號）的有關規定執行。

竣工驗收階段的審批事項有：工程質量認證、環境保護設施驗收、水土保持設施驗收、取水工程或者設施驗收、建設工程消防竣工驗收、項目竣工綜合驗收、排污許可證核發、安全生產許可證共8項。

（五）證照申領。

將煤礦企業原申領的“六證”簡化為“三證”，即取消《煤炭生產許可證》《煤礦礦長資格證》和礦長《安全資格證》，保留《采礦許可證》《安全生產許可證》和《營業執照》，分別由省國土資源廳、山西煤監局、省工商局核發。與此同時，按國家煤礦安全監察局最新頒布的有關規定，凡煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員必須經過嚴格的安全生產知識和管理能力考核，考核通過后領取《煤礦安全資格證書》方可任職、上崗。安全資格證書有效期屆滿，須辦理延期復審手續。

三、規范審批行為

（一）界定審批權力邊界。按照晉發〔2015〕3號文件精神，2020年前，除“關小上大、減量置換”外，全省不再審批建設新的煤礦項目，同時停止審批年產500萬噸以下的井工改露天開采項目。本《方案》適用國家有關部委審批項目在省級層面的配套事項。凡符合政策規定的新建項目和目前已進入行政審批程序的其他項目，都要按本《方案》精神納入新的審批流程運行。

本《方案》重點對省級煤炭行政審批制度進行改革。屬于國家有關部委審批的事項要密切跟蹤其簡政放權的改革進程，及時調整省級配套事項。堅持放管結合、規范運作，屬省內審批權限的事項要嚴格界定市、縣政府和省直有關部門的權力邊界。

依照規定應由相關機構提供的技術性服務，一律由審批部門委托開展，統一納入行政審批程序，不得增加或變相增加申請人的義務，并要通過競爭方式選擇服務機構。

加快推進技術審查與行政審批制度相分離，凡屬于技術標準范疇的都要退出行政審批事項，統一按該行業（專業）技術標準進行專業把關。

（二）清理涉煤審批事項。各市、縣，各部門要按照本《方案》精神全面清理本級、本部門現有的涉煤審批事項，按照保留、取消、合并、下放、改由煤礦主體企業實施、納入部門日常監管等逐項進行甄別清理。

（三）清理規范中介服務。對涉煤審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。全部取消沒有法律法規依據的涉煤審批前置中介服務收費項目。對有法律法規依據的涉煤審批前置中介服務項目，要建立清單制度并引入競爭機制，通過市場競爭決定服務價格。

（四）搞好改革銜接工作。省直有關部門要做好改革前后審批事項的銜接和相關手續的完善工作，同時對市、縣兩級部門加強政策引導和業務指導，提出本行業、本系統改進工作流程、提高辦事效率、減輕企業負擔的具體意見。及時將本部門的改革進展情況分別報省煤炭工業深化改革穩定運行領導小組辦公室（設在省煤炭廳）和省行政審批制度改革工作領導小組辦公室（設在省編辦）備案。

（五）科學細化審批流程。對于多部門共同審批的事項，要由牽頭部門負責組織協調，實行“一家受理、聯合審查、同步審批、限時辦結”，部門內部要實行內設機構集中審批。要加快建立信息共享機制，各有關部門積極爭取共享共用企業的申報材料，避免重復報送，減輕企業負擔。

（六）加強事中事后監管。省直各相關部門要堅持“各負其責、依法監管”的原則，建立縱橫聯動的協管體系，實現事前審批與事中事后監管有機結合。要創新監管方式，實行綜合監管和執法，形成監管和執法合力，避免出現監管的“真空”和“死角”。要推進企業信用體系建設，建立失信聯合懲戒機制和“黑名單”制度。

（七）落實市縣屬地責任。對于煤礦建設項目報批過程中涉及土地占用、林木采伐、拆遷避讓、環保安全等需要與鄉（鎮）、村及居民協商處置的具體事項，統一由各市、縣人民政府及相關職能部門牽頭負責，協助項目建設單位做好與具體權益人的溝通協調工作。凡涉及跨行政區域的事項，應由上一級人民政府及相關職能部門牽頭組織協調，確保為項目建設營造寬松的社會環境。

（八）注重各方協作配合。鐵路、電力、油氣、金融等央企駐晉機構出具的有關資料，對煤礦建設項目審批和建設至關重要。上述各相關機構要參照本《方案》精神，立足山西實際全力配合煤炭管理體制改革，改進服務，優化流程，切實支持項目建設，促進項目順利實施。

四、實行陽光運作

（一）公布審批事項清單。省直各相關部門要在2015年12月底前將本部門涉煤審批事項清單，包括名稱、依據、行使主體、流程圖（承辦機構、辦理要求、辦理時限等）和監督方式等向社會公布，并建立完善與涉煤審批事項清單相對應的責任清單，明確責任事項、責任主體、追責情形等。

（二）加強審批平臺建設。在省級政務服務平臺上建設煤炭行政審批子平臺，堅持實體政務大廳和網上政務平臺同步建設，發揮好政務公開欄等載體的作用，公開辦事指南，暢通審批服務渠道，加快推進網上受理、審批、公示、查詢、監控、投訴等“一站式”服務，項目建設單位只對一個部門、一個機構、一個窗口。

（三）優化審批服務環境。煤炭行政審批子平臺有關部門要完善崗位責任、辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結、否定報備和聽證等制度，強化責任意識，加強隊伍建設，提高業務能力，為企業辦事提供良好環境。

（四）實行審批公示制度。堅持涉煤審批透明辦理、陽光審批，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有項目的受理、進展、結果等信息都應當公開。煤礦主體企業申請辦礦、同意開展前期工作、項目核準等環節都必須進行公示。對有舉報內容的，都要進行認真核查和整改落實，確認無異議后方可進入下一環節。

建立企業和中介機構信用檔案制度，向社會公開有關信息，將企業和中介機構信用記錄納入煤炭行政審批電子平臺。凡承擔服務項目的中介組織都要將收費項目、收費標準、收費依據、辦理程序、辦結時限和承擔責任等全部向社會公開，主動接受相關部門的監督檢查。

五、加強監督制約

認真吸取山西煤焦領域腐敗問題多發頻發的深刻教訓，在煤炭行政審批和證照核發工作中，建立完善嚴密的權力監督制約制度，對涉煤審批服務實現全過程監察，實行全程監督、全程留痕，把涉煤審批事項統統關進制度的“籠子”里。

（一）完善責任體系。所有涉煤審批部門要按本《方案》要求，對涉煤審批建立全過程系統嚴密的履職、盡責、追責體系。制定涉煤審批事項審查工作細則，嚴格落實崗位責任，逐項細化明確審查環節、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。嚴格規范自由裁量權，實現涉煤審批和責任監管同步運行。要參照《涉煤審批事項廉政風險防控示意圖》，查找本部門承擔審批事項運行環節的廉政風險點，逐項編制廉政風險防控圖，明確預警防控措施。各市、縣人民政府要制定相應配套措施，提高審批服務能力和權力監管水平。

（二）嚴明工作紀律。要維護涉煤行政審批頂層設計和統籌規劃的嚴肅性。今后凡需新增審批事項的，須經省人民政府同意后依法設定；需要調整完善審批流程的，要按省統一規劃進行。對已經取消下放的審批事項，承擔審批職能的部門不得“明放暗不放”，繼續實行變相審批；不得私自轉移審批權，不得指定交由相關事業單位、社團組織、中介機構等變相行使審批權。對關鍵部門和重點崗位從事審批的工作人員要實行嚴格的考核考評監督和定期輪崗交流制度。

（三）強化責任追究。要按照“誰審批、誰負責”“誰監管、誰負責”的原則，建立完善終身責任追究及責任倒查機制。要通過現場評價、電話傳真、電子郵箱、媒體曝光、微信微博等渠道，采取無記名評價等方式，廣泛征集對相關審批部門或工作人員的評議和舉報。凡存在懶政怠政、吃拿卡要、態度惡劣、權錢交易、失職瀆職等各種違法違紀行為的，一經查實，要嚴肅追究當事人和部門負責人的責任。

六、加強組織領導

省煤炭工業深化改革穩定運行領導小組負責對全省煤炭行政審批制度改革工作的統一領導。領導小組辦公室要加強綜合協調，及時研究解決改革進程中的新情況、新問題。要加強政策宣傳與解讀，大力宣傳改革經驗和改革成果。

各級、各部門要搞好相關業務培訓和技術銜接，加強協作，統一步調，確保全省煤炭行政審批制度改革整體推進、運轉順暢、監督有力，使政府科學監管、市場有效調控、企業自主經營實現有機統一，釋放更多改革紅利，促進全省煤炭產業持續健康發展。

山西省人民政府辦公廳

2015年6月17日