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財(cái)政部放出“狠話”:示范項(xiàng)目不能采用PPP模式 將被踢出示范名單

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-07-15  瀏覽次數(shù):247
 
核心提示:在大半年之前公布了30個(gè)PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目名單后,財(cái)政部近期開(kāi)始力推這些項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果,并放出狠話:示范項(xiàng)目不

在大半年之前公布了30個(gè)PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目名單后,財(cái)政部近期開(kāi)始力推這些項(xiàng)目“開(kāi)花結(jié)果”,并放出“狠話”:示范項(xiàng)目不能采用PPP模式或一年后仍未進(jìn)入采購(gòu)階段,將被踢出示范項(xiàng)目名單。

財(cái)政部近期派出由14個(gè)司局組建的督查組,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題、難題,赴10個(gè)省份督導(dǎo)PPP示范項(xiàng)目。一些省份督導(dǎo)工作已經(jīng)結(jié)束,督導(dǎo)的結(jié)果將被匯總。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者多方采訪,了解到17個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展情況,其中一半的項(xiàng)目還未進(jìn)入采購(gòu)階段,多數(shù)處于實(shí)施方案編制中,若今年年底實(shí)施方案未經(jīng)審核通過(guò),或?qū)⒈惶蕹鲐?cái)政部PPP示范項(xiàng)目名單。

接受本報(bào)采訪的人士表示,多數(shù)項(xiàng)目未能簽約原因復(fù)雜,除了項(xiàng)目自身?xiàng)l件所限外,還牽扯諸多體制機(jī)制等問(wèn)題。

進(jìn)展不一

去年11月底,財(cái)政部確定了總投資1800億元的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目,分布在江蘇、安徽等15個(gè)省市。截至目前,業(yè)內(nèi)人士估算,全國(guó)各地推出的PPP項(xiàng)目總投資額約3萬(wàn)億元。

顧名思義,財(cái)政部明確示范項(xiàng)目,目的在于通過(guò)這些項(xiàng)目形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例,助推更多項(xiàng)目落地。

大半年過(guò)去,財(cái)政部再次將PPP示范項(xiàng)目視為工作重點(diǎn),這反映在6月底頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(下稱《通知》),《通知》第一條稱,加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施,并建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。

“對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目,如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式,或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的,將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。”《通知》稱。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴本報(bào)記者,若示范項(xiàng)目被調(diào)出名單,將對(duì)項(xiàng)目打擊很大。

為了督促地方加快項(xiàng)目進(jìn)程,6月下旬,財(cái)政部派出督導(dǎo)組對(duì)地方進(jìn)行督導(dǎo)。比如,財(cái)政部PPP中心副主任焦小平到重慶,對(duì)納入全國(guó)示范名單的PPP項(xiàng)目“重慶軌道交通三號(hào)線”進(jìn)行督導(dǎo)。財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛率隊(duì)到上海嘉定南翔污水處理廠項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)。

PPP項(xiàng)目按進(jìn)程分為項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交五個(gè)階段。按上述財(cái)政部劃出的底線,今年底示范項(xiàng)目都需要進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)階段。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者多方采訪了解到的17個(gè)PPP示范項(xiàng)目中,8個(gè)項(xiàng)目處于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段,其中多數(shù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案還在編制中。8個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段,符合財(cái)政部預(yù)期。剩下的1個(gè)城軌交通項(xiàng)目主體變更。

本報(bào)記者嘗試通過(guò)公開(kāi)資料梳理另外13個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展情況,但未有結(jié)果。由于項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)階段必須公告,因此這13個(gè)項(xiàng)目多數(shù)未進(jìn)入采購(gòu)階段。

目前湖南湘潭九華污水處理廠、安徽池州污水處理及市政排水設(shè)施項(xiàng)目、安徽馬鞍山市東部污水處理廠和貴州南明河水環(huán)境綜合治理(二期)四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入到執(zhí)行階段。

今年6月初,財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌帶隊(duì)調(diào)研湘潭九華污水處理廠一期工程,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展及規(guī)范管理給予肯定,并要求加快建設(shè)進(jìn)程,力爭(zhēng)成為PPP項(xiàng)目標(biāo)桿。金永祥告訴本報(bào)記者,在30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中,該項(xiàng)目最早簽約。

包括杭州地鐵等四個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成了實(shí)施方案,進(jìn)入資格預(yù)審階段。不過(guò)更多的項(xiàng)目還在準(zhǔn)備階段。

杭州-海寧城市輕軌工程項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者,項(xiàng)目還處于前期階段。昆山市發(fā)改委一位人士告訴本報(bào)記者,當(dāng)?shù)氐睦ド浆F(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目還在等國(guó)家發(fā)改委批復(fù),目前項(xiàng)目方案還在編制過(guò)程中。

另外,一些示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制處于收尾階段,項(xiàng)目將要進(jìn)入采購(gòu)階段。比如上海嘉定南翔污水處理廠項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)編制好,將進(jìn)入審核。

金永祥告訴本報(bào)記者,多數(shù)地方在推動(dòng)示范項(xiàng)目上很積極,但也有一些地方的示范項(xiàng)目沒(méi)有任何動(dòng)作。

體制機(jī)制問(wèn)題待解

金永祥認(rèn)為,目前已經(jīng)簽約的PPP示范項(xiàng)目一大特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)販?zhǔn)備工作做得早,項(xiàng)目自身?xiàng)l件成熟。

他稱,項(xiàng)目進(jìn)度主要和項(xiàng)目自身?xiàng)l件有關(guān)。比如項(xiàng)目自身盈利條件好,社會(huì)資本踴躍參加,項(xiàng)目簽約早。另外,比較成熟的項(xiàng)目進(jìn)展也快。此次4個(gè)進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)的示范項(xiàng)目中,3個(gè)是污水處理項(xiàng)目,這是因?yàn)槲鬯幚眍I(lǐng)域PPP模式案例很多,相對(duì)成熟。

而多數(shù)示范項(xiàng)目尚未進(jìn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)原因復(fù)雜,除了PPP模式對(duì)項(xiàng)目要求高之外,還與體制機(jī)制問(wèn)題相關(guān)。

金永祥舉例稱,石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目目前還在做實(shí)施方案,屬于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目碰到了體制機(jī)制待突破的問(wèn)題。

“現(xiàn)有的體制下是誰(shuí)的管線誰(shuí)來(lái)埋,部門都有自己的施工隊(duì)伍和運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍,現(xiàn)在做綜合管廊,需要把這些管線集中在一起,這就引起兩個(gè)問(wèn)題,其一是社會(huì)資本介入后,以前免費(fèi)使用管線的單位要不要繳費(fèi)。其二是以前的施工運(yùn)營(yíng)人員怎么安排。這些問(wèn)題很難協(xié)調(diào),需要體制的變革。而這些問(wèn)題不會(huì)存在于污水處理領(lǐng)域,因?yàn)檫@方面的體制機(jī)制問(wèn)題早已解決。”金永祥稱。

另一位不愿透露姓名的知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者,他們所接觸的某個(gè)供水示范項(xiàng)目也正處于方案制定階段,目前問(wèn)題是該項(xiàng)目涉及財(cái)政、水務(wù)等多個(gè)部門,各個(gè)部門都有話語(yǔ)權(quán),但未達(dá)成共識(shí)。另外,政府方面對(duì)項(xiàng)目收益率等關(guān)鍵問(wèn)題有分歧,如果完全按照政府想法來(lái)做,項(xiàng)目本身對(duì)社會(huì)資本的吸引力會(huì)大大下降。

“政府需要提供一個(gè)保底供水量,但這個(gè)供水量為多少還未達(dá)成共識(shí)。假設(shè)政府提供一個(gè)供水保底量為200噸,如果低于這個(gè)數(shù)值,那政府需要全額支付差價(jià),因此這個(gè)數(shù)值設(shè)置成為一大關(guān)鍵。類似的問(wèn)題還很多。”上述知情人士稱。

金永祥認(rèn)為,一些PPP示范項(xiàng)目不能操之過(guò)急,雖然進(jìn)程慢些,但是這樣才能了解到其中涉及哪些問(wèn)題,尤其是涉及到體制機(jī)制的問(wèn)題。所以雖然項(xiàng)目需要花的時(shí)間長(zhǎng)些,但這樣示范意義也更大。

“應(yīng)該把那些根本就沒(méi)有啟動(dòng)的示范項(xiàng)目踢出項(xiàng)目名單,而不能把做的時(shí)候有困難的項(xiàng)目剔除出去,應(yīng)區(qū)別對(duì)待。”金永祥稱。

據(jù)了解,按照財(cái)政部的安排,上述PPP督導(dǎo)工作將于7月上旬完成,督導(dǎo)小組調(diào)研報(bào)告將送到PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,完成匯總工作之后將召開(kāi)PPP示范項(xiàng)目專題督導(dǎo)會(huì)。

 
 
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