8月4日，國家安全生產監督管理總局重申關停煤礦目標，到今年年底前，將我國煤礦總數要控制在1萬座以下。

此前，發改委等12個部門印發了《關于對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒的通知》，希望通過控制產量，調整優化供求關系，促進市場供需平衡。

業內人士表示，“目前，國內經濟放緩，對煤炭需求也隨之下降，煤炭行業整體低迷現狀還將繼續維持。”

市場供需失衡嚴重

8月4日，國家安全生產監督管理總局表示，到今年年底前，我國煤礦總數要控制在1萬座以下，下半年將繼續關停大量煤礦。

實際上，我國從2013年起便提出關停煤礦的理念和措施，而今年定的目標是要關閉1131座煤礦，上半年已關閉了全年目標的49%。

中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷告訴21世紀經濟報道記者，“這是在進行產能控制，現在煤炭供不應求的形勢比較嚴重，煤炭價格下滑。而國內煤炭集中度比較低，通過減產的方式控制產量比較難，所以會選擇這種方式。”

目前來看，大量煤礦的關停對煤炭產量控制起到一定的作用。中國煤炭運銷協會快報數據顯示，今年1-6月，全國煤炭產量為17.25億噸，同比減少1.38億噸，下降7.4%。

國家安全生產監督管理總局新聞發言人黃毅介紹，下一步要以關閉三種類型的煤礦為重點，小煤礦，高瓦斯礦井，以及煤與瓦斯突出礦井，尤其年產9萬噸及以下的煤與瓦斯突出的礦井，今年年底之前要全部退出，同時對那些不具備安全生產條件的，存在重大隱患的，又不能治理的小煤礦也要關閉。

不過，汾渭能源煤炭分析師王旭峰表示，“如果僅僅針對中小煤礦，并不能解決問題。實際上，現在國內煤礦很多中小煤礦已經停產了，即使關停也控制不了產量，現在很多大型煤礦超額生產的情況依然存在。”

此前7月30日，國家發改委經濟運行調節局副局長魯俊嶺指出，煤礦違法違規建設和生產的問題仍比較突出。

據統計，2014年全國煤炭產量超公告能力6.1億噸，此外，違法違規建設煤礦總規模還有約7億噸，部分煤礦不安全生產等行為尚未完全得到制止。

魯俊嶺表示，“在當前煤炭市場供大于求矛盾突出的情況下，仍有部分煤礦嚴重超能力生產，以量補價，惡性競爭，加劇了市場供需失衡，損害了行業整體利益。”

日前，國家發展改革委等12個部門印發了《關于對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒的通知》。魯俊嶺介紹，下一步，國家有關部門將督促各省級部門對已核實的去年以來違法違規建設生產煤礦名單，在今年8月底前完成公告和上報。同時，各有關部門將密切配合，做好依法監管和聯合懲戒。

行業虧損面達70%

然而，盡管上半年煤炭產量下降7.4%，但由于需求低迷，國內煤炭銷量下降幅度更甚，這也導致國內煤炭價格一路下滑，煤炭庫存也一直居高不下。

中國煤炭運銷協會快報數據顯示，上半年，國內煤炭銷量為16.22億噸，同比減少1.42億噸，下降8.06%。而6月末，煤炭企業庫存為9950萬噸，同比基本持平，比年初的8657萬噸增加了1293萬噸，增加14.9%。

邢雷此前接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“從上半年經濟數據來看，雖然經濟增長達到7%，但是能耗增長僅有0.7%，實體經濟下行的跡象是很明顯的。現在第二產業的能耗降低比較明顯，工業用電、社會用電都在下降，用電量的下滑導致了煤炭消耗量的下降。”

而行業的低迷對煤炭價格也造成巨大沖擊。最新數據顯示，秦皇島港5500大卡動力煤市場價位410元/噸，較歷史高位回落50%以上。

魯俊嶺6月30日介紹，今年前6個月，全國規模以上煤炭企業實現利潤200.5億元，僅為2012年同期的10.5%，企業虧損額達到484.1億元，大中型煤炭企業虧損面已達到70%以上。

而國內上市公司同樣未能身免，從已披露2015年中報業績預告的16家上市公司來看，除新大洲A、露天煤業續盈外，其余上市公司2015年中報均業績報憂，多家公司出現大幅虧損。

其中，中國神華預計，公司上半年實現凈利潤117億元，同比下降45.6%。而其業績下滑的原因主要為煤炭業務的下滑，上半年，中國神華實現煤炭銷售量177.8百萬噸，同比下降24.2%。

而中煤能源則預計出現8億元到12億元的虧損，為公司上市以來首次中報虧損。

魯俊嶺表示，針對煤炭行業遇到的困難，今年以來，各部門嚴格治理違法違規建設生產、嚴格治理超能力生產、嚴格治理不安全生產、嚴格治理劣質煤生產消費，著力調整優化供求關系，促進市場供需平衡。目前煤炭市場供應總量明顯下降，價格回落勢頭得到初步遏制。但同時也應看到，由于市場需求下降較多等原因，當前煤炭市場供大于求矛盾依然突出，價格企穩基礎還比較脆弱，行業脫困任務仍十分艱巨。