去年11月國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出的目標是，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費占一次性能源消費的比重控制在62%以內(nèi)。相比之下，煤炭控制項目課題組給出的27.2億噸、57.4%兩個數(shù)字可謂是雄心勃勃。

中國煤控課題組核心組成員楊國富介紹，這一目標的制定采用了生態(tài)紅線約束原則。按照這一原則，如果要在2020年實現(xiàn)PM2.5年均值45微克每立方米，到2025年達到世界衛(wèi)生組織過渡區(qū)第一階段目標值，就需要煤炭消費分別低于40億噸和35億噸。

另一個約束指標是水資源。煤炭開發(fā)與消費會耗費大量的水資源，相比空氣質(zhì)量，水資源約束對煤炭總量控制的要求更為苛刻：如果在2020年用水量不超過747億立方米，則煤炭消費不得超過38億噸。

長期以來，價格低廉的煤炭都是支撐中國經(jīng)濟增長最重要的能源。在當前經(jīng)濟下行壓力加大，城鎮(zhèn)化任務(wù)繁重的情況下，不少人擔心減煤、壓煤會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不良影響。

在11月4日召開的研討會上，有人提出“我們一再談煤炭控制，那么山西、陜西等地的就業(yè)和經(jīng)濟怎么辦？”

煤炭控制本身也是一件“有利可圖”的事情。楊國富介紹，如果煤炭消費減少4.2億噸，就會節(jié)約3400多億元，可以從這部分資金中拿出一部分來專門支持生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)型和就業(yè)。

事實上，在煤炭生產(chǎn)日趨機械化、智能化的今天，煤炭產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支持作用正在逐漸減弱。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，機械化是煤炭產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展方向，因此即使增加煤炭生產(chǎn)，對就業(yè)的拉動作用也并不明顯，所以控制煤炭消費，也不會帶來大規(guī)模失業(yè)。

控制煤炭消費并不意味著控制經(jīng)濟發(fā)展動力，隨著服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，經(jīng)濟增長對于能源消費的依賴將會逐漸減弱。潘家華認為，控制煤炭消費的關(guān)鍵還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，我國逐漸步入后工業(yè)化時期，控制煤炭消費的目標并非高不可及。