一、科學把握“十三五”發展面臨的形勢，增強加速實現“三個努力建成”目標的信心和決心
“十三五”時期，是唐山全面建成小康社會的決勝階段，是加快實現習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”目標、建成現代化沿海強市的關鍵時期。必須深刻認識國內外形勢變化，準確把握我市經濟社會發展階段性特征，認真總結“十二五”時期工作，統籌謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。
(一)“十二五”時期我市經濟社會發展取得重大成就。“十二五”時期，是我市發展歷程中極不平凡和取得重要成就的五年。面對復雜的環境、艱巨的任務和遇到的困難，各級黨組織帶領全市人民認真貫徹落實中央、省委決策部署，拼搏進取、攻堅克難，保持了經濟持續增長勢頭，經濟結構調整步伐明顯加快，各項事業取得了新的進步。經濟總量穩居全省第一位，沿海增長極態勢強勁。農業基礎地位更加鞏固，城鄉基礎設施水平全面躍升。科技創新體系初步建立，創新型城市建設成效顯著;生態文明建設取得新進展，圓滿完成節能減排降碳目標任務，環境質量明顯改善;全面深化改革有力推進;依法治市開啟新征程;對外開放步伐加快，國內經濟技術合作深度拓展;公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，人民生活質量持續提高，社會和諧穩定的良好局面不斷鞏固，“十二五”規劃主要目標和任務較好完成。在此基礎上，確立了“32239”總體發展思路，進一步明晰了發展方向、主體戰略、空間布局和工作重點，凝聚了轉型發展和加快發展的共識;產業轉型呈現出傳統產業發展放緩、比重降低，裝備制造業和現代服務業發展提速、占比提升的良好態勢;京津冀協同發展扎實起步，曹妃甸協同發展示范區建設邁出實質性步伐，一批重大基礎設施項目開工建設，我市正在成為非首都功能疏解和產業轉移的首選地;政治生態進一步優化，“實干興唐”主旋律全面唱響，形成了風清氣正、干事創業、創先爭優的濃厚氛圍。
(二)“十三五”時期發展面臨的重大機遇。從國際國內環境看，世界和平與發展的時代主題沒有變，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟長期向好基本面沒有變，發展前景仍然廣闊，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。特別是隨著京津冀協同發展戰略深入實施，《環渤海地區合作發展綱要》獲得國家批復，以及河北沿海地區發展上升為國家戰略，為唐山發展帶來了難得機遇。國家“一帶一路”戰略的實施，為我市拓展發展新空間帶來了新的機遇。我市地處環渤海、環京津的核心地帶，沿海有深港、臨港有190萬畝未利用地和建設用地，有發展臨港產業的獨特優勢;有中心城市規模較大的優勢;有產業基礎雄厚、產業人才較多的優勢;有干部職工素質較高的優勢。唐山綜合大港全面建設、冀蒙鐵路即將通車等重大交通基礎設施建設，為我市全面融入京津“一小時”經濟圈，進一步擴大對內對外開放提供了廣闊舞臺;一批重大戰略項目加速推進，曹妃甸國家經濟開發區、國家高新區、綜合保稅區等一批重大戰略平臺加速發展，為我市提供了強有力的支撐。
(三)“十三五”時期發展面臨的嚴峻挑戰。新常態下，經濟發展呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。未來五年，我市經濟社會發展還面臨產業結構不優、經濟質量不高、發展方式粗放、創新能力不強、資源要素瓶頸制約以及發展不平衡、不協調等矛盾和問題。轉型升級、化解過剩產能、治理污染的壓力，絲毫沒有減輕，保持發展速度、轉變發展方式、轉換發展動力的要求更為迫切。服務業發展不足、科技創新能力不強、公共服務不優的短板，也將制約全面建成小康社會的進程，影響到“三個努力建成”和現代化沿海強市目標的順利實現。
(四)堅定實現“三個努力建成”目標的信心和決心。“十三五”期間，我市面臨的機遇千載難逢、挑戰現實而嚴峻。只要我們發揮獨有優勢，搶抓得天獨厚的歷史機遇，就一定能再造唐山發展新輝煌。只要我們始終堅持問題導向，進一步強化危機意識、憂患意識和責任意識，以壯士斷腕的勇氣和魄力突破短板、破解難題，努力在壓減過剩產能、調結構和“穩增長”上找準平衡點，加快培育新的經濟增長點，努力把挑戰轉化成發展契機，把壓力升華為發展動力，就一定能在“十三五”時期全面建成小康社會，加速實現“三個努力建成”和建設現代化沿海強市目標。
二、明確“十三五”發展的指導思想和基本要求，確保實現經濟社會發展奮斗目標
“十三五”時期，我市既要完成全面建成小康社會任務，更要加快“三個努力建成”和建設現代化沿海強市的步伐，必須審時度勢，科學提出符合市情的奮斗目標、發展思路和戰略舉措。
(一)“十三五”時期我市發展的指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移地踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移地落實省委決策部署，堅持協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，以“三個努力建成”為方向，按照市委“32239”戰略布局，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，奮力推動唐山經濟轉型升級、再創輝煌，確保如期全面建成小康社會，為努力建成東北亞經濟合作的窗口城市、環渤海新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點和靚麗繁華宜居和諧的現代化沿海強市奠定更加堅實的基礎。
(二)推進“十三五”時期發展的基本要求。
——必須堅持“三個努力建成”的發展方向。習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”目標高瞻遠矚，既看準了唐山發展存在的問題，又給了唐山又好又快發展的金鑰匙。唐山建成東北亞經濟合作的窗口城市、環渤海新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點之時，就是唐山建成沿海強市之時。要把加快實現“三個努力建成”目標，與全面建成小康社會、建成現代化沿海強市目標有機融合，成為唐山獨特形象和核心內涵。
——必須嚴格貫徹“五大發展理念”。切實把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹到經濟社會發展各領域各環節，以發展理念創新引領發展方式轉變，以發展方式轉變促進質量效益提升。
——必須扎實推進“32239”戰略布局。立足唐山實際，突出區位優勢、產業特色，以“三個努力建成”為目標，打好“沿海、京津”兩張牌，推動發展方式實現“兩個轉變”，做大做強“沿海經濟、中心城市、縣域經濟”三大板塊，抓實重大項目建設、工業經濟、開發區和工業園區建設、臨港產業、服務業特別是現代服務業、現代農業、中心城市和縣城及美麗鄉村建設、利用外資和擴大出口、大眾創業和萬眾創新“九大經濟增長點”。
——必須突出轉型發展這條工作主線。將轉型升級作為工業大市向工業強市跨越的根本途徑，貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。堅定不移地實施創新驅動發展戰略，推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、更可持續的發展新路。
——必須抓住用好京津冀協同發展這個最大機遇。把京津冀協同發展貫穿到各個領域各項工作，立足自身優勢，找準功能定位，積極融入京津、借力京津，推動重點領域率先突破，最大限度釋放協同發展紅利，在主動服務、精準接軌中實現又好又快發展。
(三)“十三五”時期經濟社會發展主要目標。總體目標是：切實落實省委關于“三個高于”“兩個翻番”“一個全面建成”的戰略部署，確保經濟增長速度達到全省平均水平，轉型發展成效全省全國領先;發展邁入中高端，質量效益提升幅度全省領先;環境治理成效明顯，空氣質量改善程度全省領先;地區生產總值比2010年翻一番，城鄉居民可支配收入比2010年翻一番。到2020年如期建成全面小康社會;東北亞經濟合作的窗口城市、環渤海新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點主要指標基本完成。為“十四五”全面實現“三個努力建成”目標打下牢固基礎。主要目標是：
——經濟發展躍上新臺階。經濟保持中高速增長，全市地區生產總值年均增長6.5%，到2020年地區生產總值比2010年翻一番，全社會固定資產投資年均增長15%左右;經濟發展質量和效益明顯提高，地方財力不斷增強，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到483億元，小康社會各項監測指標全面完成。綜合經濟實力進一步提升，在沿海城市中晉級升位。
——轉型發展取得新進展。傳統產業質量和效益顯著提升，新產業新業態快速成長，工業化與信息化深度融合，創新能力顯著增強，主導產業達到中高端水平，主要經濟指標更加平衡協調，空間布局進一步優化。服務業比重顯著提升，全市服務業增加值年均增長7%以上，到2020年服務業占GDP比重達到38%。經濟競爭力明顯增強。戶籍人口城鎮化率達到45%左右。
——改革開放實現新突破。全面完成中央、省委確定的改革任務，在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。京津冀協同發展取得實質突破，協同發展機制基本建立，各領域合作不斷深化。積極融入“一帶一路”戰略，開放的區域不斷擴展、領域不斷擴大、深度和廣度不斷遞延，經濟外向度大幅提升，全方位、寬領域、多層次的大開放格局基本形成。
——人民生活得到新改善。城鄉居民收入增長速度高于經濟增長速度，如期完成翻一番的目標。覆蓋城鄉居民的基本公共服務水平走在全省前列。城鎮新增就業人數增加，農村勞動力轉移就業規模擴大，城鎮登記失業率有效控制。社會保障實現全民覆蓋。總體實現基本公共服務均等化。
——生態文明建設取得新成效。污染治理和山水林田湖生態修復取得重大進展，清潔生產和資源循環利用體系得到完善，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩步提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，力爭退出全國空氣質量后10位。森林覆蓋率提高到40%。
——社會和諧水平實現新提升。公共服務體系健全，公共服務能力水平明顯提升，社會文明程度和公民文明素質顯著提高。城鄉基礎設施明顯改善，城鄉發展差距逐步縮小，人民生活水平和質量顯著提高。依法治市任務全面落實，法治唐山建設取得重大進展，社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
三、推進轉型發展，構建現代產業體系
堅持把穩增長放在首位，在穩增長中注重調結構，振興實體經濟，實現穩中求進求好;把調結構作為優先舉措，積極推進轉型升級，爭做“全國產業轉型升級試驗區”排頭兵。加快形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動的發展格局。
(一)改造提升傳統產業。加快傳統產業高端化發展，向綠色、高端、集約、高效方向轉變，穩步向中高端邁進。通過技術設備升級、產品鏈條延伸、名牌名品打造、規模檔次進階、兩化深度融合發展、鼓勵上市融資等手段，改造提升鋼鐵、建材、化工、能源、裝備制造等傳統優勢主導產業，企業技術改造投資年均增長12%以上，再創傳統特色產業新優勢。每年實施重點技術改造和產業升級項目100項，傳統支柱產業80%的核心裝備達到國際先進水平。全市鋼鐵行業高附加值產品比重達到30%以上，規上裝備制造業、化工產業增加值占全市規模以上工業比重分別達到25%和8%以上。加快推進企業組織結構調整，支持在唐國有企業轉型發展，培育形成一批主業突出、核心競爭力強、引領帶動作用大、產值超千億元的行業龍頭企業。年營業收入超百億元企業集團達到20個，500億元以上的5個。堅決壓減過剩產能，推進高耗能、高污染企業的關停并轉。
(二)培育壯大戰略性新興產業。推動高端產業規模化發展，按照“市場主導、技術領先、重點突破、帶動力強”的要求，做大做強先進裝備制造、電子信息、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業集群，形成若干個產值超百億元的戰略性新興產業。加快推進太陽能電池、風力發電機組、海上風力發電、安全核電等新能源項目建設，建成國家商業能源儲備和調配中心;發展壯大高速動車組、中低速磁懸浮軌道客車等高端裝備制造業，打造動車制造產業鏈集群;謀劃實施一批海洋工程裝備項目;加快礦用搶險探測機器人、焊接機器人、新能源汽車、石墨烯等產業化進程，培育我市戰略性新興產業的先導性、后續支柱產業集群。實施企業登臺階計劃，促進個轉企、小升規、規轉股、股上市工作，中小微企業年均增長20%。確保每年新開工新興產業項目200個以上，戰略性新興產業增加值年均增長14%以上。到2020年，全市新興產業增加值占地區生產總值的比重達到3%以上。構建起包括鋼鐵、建材、化工、能源、裝備制造和先進裝備制造、電子信息、節能環保、新能源、新材料的“5+5”現代工業體系。
(三)突出發展現代服務業。制定實施《服務業振興趕超計劃》，堅持傳統服務業與現代服務業、生產性服務業與生活性服務業并舉，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變、制造業由生產型向生產服務型發展，做大服務業總量規模，打造發展新引擎。優先發展金融保險、現代物流、工業設計、信息咨詢等現代生產性服務業。拓展國際綜合物流通道，建設國家級物流樞紐城市。優化提升商貿餐飲、社區服務、健康養老等傳統生活性服務業。大力發展旅游業，制定實施旅游倍增計劃。積極培育電子商務、平臺經濟、服務外包等新興服務業態，促進服務業與制造業融合發展，優化服務業結構質量。優化服務業空間布局，推進10個省級物流園區上檔升級，打造萬達廣場、遠洋城、新華聯、勒泰城、世貿環球中心等一批繁華商圈，實現服務業聚集發展。培育服務業龍頭企業，大力發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟，培育一批營業收入超百億、超千億的服務業企業。到2020年，初步建成京津冀東北部物流中心、金融中心、商貿中心和主要旅游目的地城市。
(四)做優做強現代農業。加快轉變農業發展方式，推進農業轉型升級、提質增效，大力發展高產、優質、高效、安全、品牌農業，不斷增加農民收入，加速推進農業現代化。進一步優化農業產業結構和區域布局，建設環京津都市現代農業區和高產高效生態現代農業區，不斷壯大蔬菜、果品、畜禽、水產品、苗木等特色農業主導產業，打造環京津優質農產品生產供應基地，形成京津唐“一小時鮮活農產品物流圈”。發展多種形式的適度規模經營，規范引導土地經營權流轉，培育扶持新型農業經營主體。承接京津農業項目轉移，吸引京津企業在唐建設生產加工基地。把發展食品產業作為我市轉型升級的一條重要途徑，培育一批興市強縣的農產品加工型龍頭企業，加快建設環京津食品生產加工基地。大力發展現代農業園區，抓好玉田縣、曹妃甸區兩個國家級現代農業示范園區建設，爭創10個以上省級現代農業園區。拓展農業功能，推動農業與二三產業融合，開展山區綜合開發，發展休閑觀光農業和鄉村旅游。全面推行農業標準化生產，構建覆蓋農產品生產全過程的質量安全控制體系，整域開展農產品質量安全市創建。加強農業社會化服務體系建設，健全農業科技服務體系，創新金融保險支持農業機制，搭建農業信息化服務平臺，大力發展“互聯網+農業”，推動農業電子商務發展，拓寬農民增收渠道。完善農田水利基礎設施，加強農業生態建設，提升農業設施裝備水平，夯實農業發展基礎支撐。深化供銷合作社綜合改革，構建“組織+經營+服務”三位一體的新型供銷合作社體系。到“十三五”末，全市農業產業化經營率達到70%。確保區域糧食安全。
(五)提升產業智慧化水平。制定我市《“互聯網+”工業創新發展實施意見》和《推進“中國制造2025”工作實施方案》，促進互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術在工業各領域深度應用，推進唐山智能制造和“互聯網+”創新發展，加大智慧農業和智慧服務業示范推廣力度，建設智慧產業基地，強化對經濟轉型發展的引領支撐作用。提升經濟社會各領域信息化水平，開拓網絡經濟發展空間，智慧城市建設走在全國前列。
(六)突出開發區(園區)建設。按照“一園一主業”的要求，加強產業集聚區規劃和建設，促進優質要素和產業項目向園區集約集聚，促進同類產業加速向現代產業集群轉變，推進園區體制機制改革創新。重點抓好36個省級以上經濟開發區(園區)建設，到“十三五”末，確保主營業務收入、規模以上工業增加值、稅收等主要指標年均增速20%以上，全市主營業務收入超千億元的開發區(園區)達到10家。推進綜合保稅區等海關特殊監管區轉型發展和縣級開發區(園區)的整合提升，鼓勵有條件的開發區(園區)發展成為國家級或省級經濟技術開發區。完善開發區(園區)考核評價體系和激勵約束機制。
四、推進創新發展，轉換經濟增長動力
堅持把創新驅動戰略擺在發展的核心位置，全面強化理念創新、科技創新、制度創新、管理創新，激發全社會創新創業活力，增強自主創新動力、自我發展能力和城市核心競爭力。
(一)加強科技創新能力建設。以建設國家創新型城市為目標，引導全社會力量特別是企業加大研發投入。以推進院士工作站、企業工程(技術)中心、重點實驗室等研發機構建設為載體，進一步強化企業的技術創新主體地位。以京津為重點引進大院大所，加強中科院唐山高新技術研究與轉化中心等一批重大創新平臺建設，構建京津冀協同創新機制。整合集聚創新資源，加大大學科技園、留學生創業園、科技創新中心等一批重點創新載體建設力度，營造良好的創業創新氛圍。組織實施重大科技專項，利用互聯網平臺，聚集全球優秀人才，研究開發一批支撐產業轉型升級的共性關鍵技術，促進高新技術成果產業化。培育一批擁有自主知識產權的知名品牌。大力發展科技服務業，加快培育一批技術咨詢、技術轉讓、知識產權代理等科技服務機構，建立與市場經濟相適應的管理服務體系和工作運轉機制、技術轉移機制和推廣機制。全面深化科技體制改革，完善技術創新市場導向機制，強化科技與金融深度融合，成立重點科技產業發展基金，加快組建科技成果轉化基金，做優科技風險投資基金。“十三五”期間，全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重提高到2.5%以上，有效發明專利擁有量年均增長10%以上。
(二)大力推進金融創新。以建設區域性金融中心為目標，發展各類金融市場，構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系，提高金融服務實體經濟效率。加快推進唐山金融中心建設。做大做強唐山銀行、唐山農商行、各農村信用聯社、唐山金融發展集團等地方法人機構。制定支持金融產業發展政策，以扶持燕趙財險、中信銀行等為重點，吸引市外金融機構到我市設立法人、分支、辦事機構，并重點支持鼓勵升格為地區總部，擴大民間資本進入金融業，探索發展民營銀行、資金互助社，穩步發展村鎮銀行、小額貸款公司等新興金融機構，推進金融主體多元化發展。注重發揮政策性開發性金融職能作用。積極爭取國內外大金融機構和戰略投資者對接我市重點領域、重點區域、重點企業和重點項目;大力扶持企業上市融資，鼓勵企業發行各類債券，加快發展產業投資和創業投資市場;積極發展融資租賃、信托、商業保理等業務，大力推廣PPP模式，鼓勵發展互聯網金融和第三方財富管理;建立融資擔保體系，創新抵質押貸款方式，降低企業融資成本;發展普惠金融，推動金融服務功能最大化。有效防范金融風險。建立健全社會信用體系，不斷優化金融生態環境。“十三五”期間，全市金融產業增加值年均增長15%左右，占現代服務業比重逐年提高。
(三)切實提升管理創新水平。廣泛開展對標活動，強化精細化管理，使各領域各戰線管理水平達到省內領先、全國一流。突出提高企業經營管理水平，加強教育機構與企業的合作，培育高素質的企業管理人才隊伍，研究解決制約企業管理創新的制度障礙。加強商協會建設，發揮商協會作用，支持行業協會有針對性組織企業管理方面的咨詢、管理、診斷、考察、對口交流等對標達標活動。進一步完善市場機制，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。建設高素質的企業家隊伍。
(四)大力培養集聚創新創業人才。實施人才強市戰略，優化人才發展環境。實施“百千萬”系列行動(創新創業領軍人才百人計劃、海外人才聚集千人計劃、高技能人才萬名高級技師培養計劃)和人才服務產業園建設工程等重點項目，加快推進高層次、高技能科技創新人才隊伍建設。充分發揮國家高新區留學人員創業園平臺作用，加強海外高層次人才創新創業基地建設，培養造就一批掌握關鍵技術、具有自主知識產權的科技創新型領軍人才和依靠核心技術自主創業的科技創業型領軍人才。積極引導和支持本土企業與高層次創新創業領軍型人才創辦企業“嫁接”發展或聯合重組。在有條件的開發區(園區)推廣“創業助理”計劃，為人才創新創業活動提供全方位和全過程、人性化和專業化服務。加強區域人才合作，堅持以用為本原則，完善人才評價標準，重點面向京津地區吸引各類優秀人才。推動軍民融合發展，爭取國家軍民融合創新示范區落戶唐山。
(五)全面推進大眾創業、萬眾創新。多方培育創新創業主體，拓寬創新創業領域，掀起“精英創業”“大眾創業”“草根創業”的新熱潮。強化企業創新主體地位和主導作用，支持具有配置創新資源能力的優勢企業，按照“科技人才—知識產權—產學研—科技項目—高科技企業—上市企業—創新型領軍企業”的“路線圖”，全力打造一批創新水平高、成長性好、科技支撐作用強的創新型企業群體，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業。支持有條件的中小企業圍繞優勢支柱產業和戰略性新興產業，開展配套技術和產品開發，在推動產業集群發展的過程中提升創新能力，培育壯大一批“科技小巨人”企業。貫徹省政府《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，落實對眾創空間等新型孵化機構的支持政策，大力培育科技型小微企業和青年創客。到2020年，全市科技型中小企業達到5000家以上，培育認定科技企業孵化器和眾創空間40家以上。
五、推進協調發展，構筑平衡發展格局
搶抓重大發展機遇，著力推進京津冀協同發展，沿海與腹地聯動發展，城鄉區域統籌發展，經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實現“兩個文明兩手抓兩手硬”。主動對標沿海先進城市，爭取晉級升位。
(一)建設京津冀協同發展示范區。認真貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》，精準確定唐山的功能定位，發揮比較優勢，主動積極作為，推進與京津合作取得實質性重大進展，加快建設京津冀區域中心城市。
精準推進平臺建設。重點抓好完善基礎設施、聚集發展要素、創新體制機制工作，將京冀曹妃甸協同發展示范區、津冀(蘆臺˙漢沽)協同發展示范區和唐山國家高新技術產業開發區、海港經濟開發區打造成綜合性承接主平臺。把各縣(市、區)現有園區打造成個性化承接分平臺。到2020年，各類平臺都達到京津冀區域領先水平。
精準促進項目落地。抓緊推動曹妃甸現代產業發展試驗區、中關村高新技術產業基地、大型石化產業基地、資源能源儲備供應基地等一批重點項目建設，發揮京津冀協同發展的示范引導效應。積極促進京津教育、醫療、健康、養老、文化等社會公共服務和行政性、事業性服務機構及企業總部項目落戶唐山。確保每年實施投資10億元以上京津合作項目不少于100項。
精準推進合作互動。遵循主動有為、互利雙贏的原則，推進與京津在治理大氣污染、交通互聯互通和拓展發展空間等方面的合作。增強人才、資金、信息等生產要素的互動和人文、社會方面的交流，實現縮短發展差距、提高發展質量、改善發展環境、厚植發展優勢、增強自身競爭力的目標。
(二)推進三大板塊協調發展。沿海、城市、縣域三大板塊經濟的發展，必須發揮優勢、突出特色、質量并重、協調推進，使之盡早成為支撐“三個努力建成”的增長極。
打造沿海經濟增長極。堅持港口、港產、港城“三位一體”協調推進，促進沿海經濟迅速崛起。以建設世界性綜合樞紐大港為目標，統籌三個港區規劃，完善集疏運體系建設，形成功能完備、優勢互補的港口群，建設成為“一帶一路”交匯點和重要樞紐之一。加快曹妃甸鐵礦石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建設，推動港口功能轉型升級。到2020年，唐山港貨物吞吐量達到8億噸，集裝箱發展到500萬標箱。擇優發展臨港重化工業，做強做優精品鋼材、現代化工、裝備制造、清潔能源等重點臨港工業，延伸循環產業鏈，提升產品價值鏈。遵循市場規律，推行“飛地”政策，有序推進市內鋼鐵、重化、重型裝備制造業向沿海轉移、集聚，建成具有國際一流水準的環渤海新型工業化基地。加快完善曹妃甸生態城、曹妃甸臨港商務區、海港經濟開發區等現有城市功能，加速沿海產業集聚、人口聚集，為繁榮沿海經濟提供發展保障。推動海港經濟開發區在京津冀協同發展中加快發展，努力建成沿海新增長極。支持蘆臺經濟開發區、漢沽管理區解放思想，發揮優勢，叫響“飛地”招牌，打造“飛地”特區。
壯大中心城市經濟。堅持城市建設、城市經濟、城市管理“三城”統籌推進，多規合一，進一步提升中心城市的承載力、輻射力和帶動力，努力建成京津冀區域中心城市。優化完善城市規劃，加快構筑起“兩核、一軸、多組團”的城市空間布局，到2020年中心城市建成區面積達到410平方公里以上，常駐人口318萬、戶籍人口236萬。完善城市基礎設施，優化公共服務功能，承辦好2016年世園會、中國—中東歐地方領導人峰會等一系列重大活動。按照鳳凰新城“瞄準現代”、新華中道高端商貿中心“盡顯繁華”、彎道山陶瓷文化城“銘記歷史”、南湖生態城“擦亮名片”、唐山灣生態城“轉身向海”、蘆臺-漢沽新城“對接京津”、豐南城郊“觀光旅游”農業的特色定位，打造獨具魅力的七大亮點片區，提升城市品位。以發展都市型工業、高新技術產業和服務業為主導，加快豐富樓宇經濟、總部經濟、月光經濟、會展經濟等城市業態。加強智慧城市基礎設施建設，加快在交通、環保、安全、旅游、市政、社區等重點領域核心業務試點應用。積極建設電子政務，提高政府信息資源交換與共享水平。依托“數字城管”建設，推行網格化、精細化管理，實施綠美亮凈暢整治提升工程，全面提升城市管理水平。
推進縣域經濟增比進位。把縣城建設經營、園區發展、民營經濟、對外開放作為發展壯大縣域經濟的著力點，促進縣域經濟健康發展。支持引導各縣(市)發揮比較優勢，培育壯大一批現代工業、商貿物流、農業產業化等方面的特色支柱產業，推進產教城融合，形成集群發展效應，提升縣域經濟的綜合實力和市場競爭力。強化服務和政策支持，推進民營經濟創新發展、轉型升級，成為縣域經濟增比進位的中堅力量。始終把對外開放、招商引資作為重要抓手，吸引集聚更多優質生產要素助力縣域經濟發展。到2020年，爭取更多的縣(市)進入全省十強、全國百強。
(三)推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，構建新型城鎮體系，優化縣域空間布局規劃，做到縣城總體規劃、土地利用總體規劃、產業園區規劃三規合一，打造新型城鎮化與統籌城鄉發展示范區。
推動縣城擴容提質升級。按照“生態環境更優、商務成本更低、生活品質更高”目標，加快實施“大縣城”戰略，拉開縣城發展框架，提高聚集產業、吸納人口、統籌城鄉的綜合承載服務能力。構建區域中心城市—中等城市—都市衛星城—微中心—特色鎮—美麗鄉村城鎮體系，支持遷安市、遵化市、灤縣、樂亭縣建成中等城市，引導玉田縣、遷西縣、灤南縣等縣城加快建成以商貿流通、科技研發、生態農業、休閑旅游等為特色的都市衛星城。到2020年，縣城人口達到全縣人口的40%以上，部分縣城達到50%以上。
加強“微中心”和小城鎮建設。結合區位條件和發展基礎，選擇優勢明顯、發展潛力大的鎮進行重點培育，每個縣(市、區)規劃建設2-3個中心鎮，建成一批定位準確、特色鮮明、功能集中、規模適度、專業化發展的“微中心”，發展工業型、商貿型、旅游型多元特色城鎮，帶動周邊農村發展。同時，制定村莊保留、撤并規劃，加強耕地保護。將礦山開采涉及的村莊搬遷納入城市發展總體規劃。
推進美麗鄉村建設。以“環境美、產業美、精神美、生態美”為目標，把美麗鄉村建設作為農業農村現代化的綜合抓手，與現代農業發展、山區綜合開發、鄉村旅游統籌推進，推動農村產業轉型升級和人居環境改善，推動城鎮公共服務向農村延伸。抓好項目推進，創建示范典型。創新投融資機制，引入民間資本，推行PPP運作模式。在長效管護、規劃引領、組織領導等方面，加強工作目標專項考核。到2020年基本實現美麗鄉村建設全覆蓋。
拓展現代基礎設施新空間。謀劃軌道交通項目，建設現代化交通網絡，加強現代水利基礎設施建設，鞏固農村飲水安全提升工程;加快電網建設，加強現代信息基礎設施建設，加強城市地下管廊、電動車充電樁(站)、文化藝術體育場館建設。
(四)推進兩個文明協調發展。持續推進培育、踐行社會主義核心價值觀和“中國夢”宣傳教育，凝聚共識、匯聚力量;以鞏固全國文明城市創建成果為抓手，深入開展“愛唐山、做貢獻”“月評學雷鋒十佳事跡”“身邊好人”、誠信“紅黑榜”發布、志愿服務等活動，深化各類群眾性精神文明創建活動，以“大愛唐山”主題道德實踐活動為主線，完善文明城市建設工作長效機制，不斷提升唐山精神文明建設水平和全社會文明程度。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿論引導機制，傳播好聲音、匯聚正能量。加強思想道德建設和社會誠信建設;倡導科學精神，普及科學知識，提高全民科學素質;弘揚中華傳統美德，傳導正確價值取向。加強優秀文化產品創作生產，加快文化人才的培養;深化文化體制改革，健全完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系、優秀傳統文化傳承體系，創新公共文化服務方式;推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和文化創意產業，擴大和引導文化消費，努力建設文化強市。
六、推進綠色發展，加快生態文明建設
加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強生態建設、生態保護和環境治理，加速綠色技術和綠色技能開發，不斷提高能源、資源利用效率，大力發展低碳經濟和循環經濟，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，建設“天藍水碧、地綠山青”的生態宜居城市。
(一)持續推進環境污染治理。扎實推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃。深化大氣環境治理，加強鋼鐵、焦化、水泥、電力等工業企業污染治理和規范化管理，實施焦化煙氣脫硫脫硝工程，開展燒結機脫硝或煙氣再循環示范性建設，加快市區及周邊重污染企業關停搬遷和過剩產能壓減進度，強化揚塵、機動車尾氣和餐飲業污染治理。強力推進水污染防治，開展重點行業水環境綜合治理、重污染河流綜合治理等行動，推進灤河流域綜合整治。推進農村農業和生活源水污染防治，推進污水處理廠、污泥處置、再生水利用工程建設和提標改造。健全海洋資源開發保護制度，維護海洋良好生態環境。制定《土壤污染防治行動計劃》，扎實推進土壤污染防治，推進農村面源污染綜合治理，實行農業廢棄物資源化利用，提高危險廢物無害化處置率。探索科技減排。強化執法監管，加強實時在線監測系統建設，嚴肅查處涉氣、水、土壤污染以及農村面源污染等問題，重拳打擊環境違法違規行為。
(二)促進能源資源集約利用。控制能源消費總量，削減煤炭消費總量，提高能源利用效率，有效降低能源消耗強度。加快實施重點節能工程，切實抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。深入推進節水型城市建設，完善水資源配置體系。推進節約集約用地管理，提高土地利用效率。大力發展生產、流通、消費各環節循環經濟，拓展循環經濟深度廣度，爭創國家循環經濟示范城市。實施再生資源回收利用工程，提高資源化利用水平。全面推進清潔生產。積極發展節能環保產業，培育一批節能環保優勢企業，打造一批節能環保產業基地。爭取區域性用能權、用水權、排污權、碳排放權交易市場落戶唐山。推動企業實施合同能源管理，爭取國家合同能源管理和合同節水管理試點。
(三)推進生產生活低碳發展。制定全市產業低碳發展規劃，加快形成低碳產業結構。加快低碳技術引進開發與應用，推廣一批先進成熟適用的低碳技術及產品。調整優化能源結構，大力發展新能源產業，提高非化石能源在能源消費總量中的比重，逐步向低碳能源結構轉換。加強新能源汽車推廣運用。培育綠色消費觀念，倡導綠色低碳生活方式，引導公眾自覺選擇節約環保、低碳排放的出行方式和消費模式。提升曹妃甸循環經濟示范園區、中日韓循環經濟示范基地等“國字號”創建水平。到2020年，力爭80%的國家級園區和50%的省級園區實現循環化改造。
(四)加強生態環境涵養保護。加快主體功能區建設，以造林綠化、礦山生態修復、荒山荒坡治理、沿海濕地保護為重點，實施生態涵養、修復工程，擴大森林、湖泊和濕地面積。持續實施“綠色唐山”攻堅工程，以國家重點林業工程為依托，大力實施林業生態建設工程，新增森林面積89萬畝。進一步加強重點區域水土流失防治工作，努力建成完善的綜合防護體系。以潘家口、大黑汀水庫水源地保護為重點，謀劃啟動遵化市、遷西縣生態清潔型小流域建設。嚴格落實自然保護區、濕地保護制度，健全完善以濕地自然保護區、濕地公園為主體的濕地保護管理體系。全面推進礦山地質環境恢復和綜合治理，進一步完善礦山環境治理保證金的繳存和使用機制，完成一批綠色礦山示范試點建設，建立礦山生態環境保護長效機制。
(五)健全生態文明建設支撐體系。落實京津冀區域大氣、水污染聯防聯控機制和監測預警機制，建立統一的生態監測網絡和應急響應體系。建立資源承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海資源超載區域實行限制性措施。健全排污許可證管理制度，實行排污總量和排污濃度雙控制。充分運用市場調控手段，對高耗能行業實行階梯價格制度。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推行排污權有償使用。制定實施生態資產負債表、生態離任審計、綠色發展負面清單等制度。創新建設、檢測、治理模式，完善環保工作目標責任制考核、評價監督和激勵約束體系，強化指標約束，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩等相關指標的考核權重，運用考核績效手段確保環保領域改革實現新突破。
七、推進開放發展，增創區域競爭優勢
開創深化改革和雙向開放新局面，銳意破解改革的難點和瓶頸，豐富提高雙向開放的內涵和水平，以改革強活力，以開放增動力，推進改革和開放相互融合、相互促進，提升經濟社會發展的實力、競爭力。
(一)構建更具公平效率的體制機制。認真落實《唐山市全面深化改革重要舉措實施規劃(2015—2020年)》，圓滿完成規定動作，創造性完成國家、省試點任務，復制推廣國內先進經驗，從制約經濟社會發展最突出的問題入手，努力在事關全面建成小康社會全局的重要領域和關鍵環節改革上取得突破，積極推動事關京津冀協同發展的改革。
深化行政體制改革。進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。穩步推進曹妃甸區行政審批制度改革試點工作。全面推進“三證一章合一”工商登記制度改革工作，實現“一照一碼”。全面推動行政審批標準化和規范化。推進權力清單、責任清單制度建設常態化，及時對“兩個清單”進行修訂。
深化財政體制和投融資體制改革。建立健全現代財政制度，合理劃分事權和支出責任，實行績效預算管理，規范專項轉移支付，嚴格控制“三公”經費等一般性支出，將政府所有支出全部納入預算管理，建立跨年度預算平衡機制，加強政府性基金、財政專戶、國庫資金和政府債務管理。建立健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。推進投融資體制改革，嚴格落實企業投資決策自主權。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，優化國有資本投向。引進非國有資本參與國有企業改革，做強做優做大國有企業。鼓勵民營企業依法進入更多領域。創新政府資金扶持產業發展模式，擴大產業引導股權投資基金規模，發揮財政資金的引導和放大作用。積極推行政府和社會資本合作模式。
完善現代產權制度。推進國資監管體制改革，探索組建或改組不同類型的國有資本運營公司，實現國資委由管資產、管企業為主轉為以管資本為主，防止國有資產流失。深化農村集體土地產權制度改革，完善農村集體產權，構建新型農業經濟新主體，賦予農民對土地承包經營權更完整的產權權能，引導產權交易市場健康發展。深化農村金融改革。完善農業保險制度。
健全要素市場體系。加快勞動力、土地、資本、技術等要素市場建設，完善價格形成機制和市場監管體系，使各類要素能夠依照市場規則、市場競爭、市場價格實現優化配置。完善人力資源市場，建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動;加快建設產權清晰、規則一致、競爭有序的城鄉統一建設用地市場，引導集約、高效開發利用建設用地;加強各類技術和知識產權交易平臺建設，健全知識產權運用體系和技術轉移機制;積極培育和發展法律、咨詢、技術服務等知識密集型中介服務業，深化中介管理體制改革，規范中介服務市場秩序。
(二)構建更具發展活力的開放型經濟體系。順應世界經濟融合發展趨勢，充分利用兩個市場、兩種資源，加快發展開放型經濟，努力建成東北亞經濟合作窗口城市。以全面擴大開放提升發展質量和水平，到2020年全市經濟外向度達到30%。
提高利用外資水平。用好綜合大港、國家高新區、國家經濟技術開發區、綜合保稅區等招商品牌，瞄準國際、國內500強和央企，大力引進戰略投資者。采取靈活多樣的招商形式，加大引資力度，提高簽約項目履約率和外資到位率。推動外商投資便利化，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
增創外貿新優勢。推進外貿優化升級，加強特色出口基地建設，培育出口自主品牌，鞏固傳統出口市場，壯大新能源、新材料、裝備制造等新的出口產業。加快外貿公共服務平臺和外貿轉型示范基地建設。擴大對外貿易規模，提高出口產品質量和檔次，促進民營企業和中小企業出口。推進投資貿易便利化，爭取天津自貿區政策向我市延伸，將曹妃甸綜合保稅區、海港經濟開發區、蘆臺經濟開發區和漢沽管理區納入其擴區范圍。
加強環渤海區域合作。在深化同京津合作對接的基礎上，構建環渤海區域廣泛合作的利益共同體。積極吸引環渤海地區大型公司到我市設立總部、研發中心，引導資金投向戰略性新興產業。推進環渤海區域各市來我市曹妃甸沿海共建合作園區或構建合作聯盟。進一步拓展合作空間，加強與長三角、珠三角等地區合作。
推進優勢產能走出去。積極參與“一帶一路”建設，引導我市企業與“一帶一路”沿線國家和地區在能源開發利用、產能轉移、港口貿易、油氣開發和裝備制造等領域合作。支持我市鋼鐵、建材、裝備制造等優勢產能和企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。
八、推進共享發展，促進和諧社會建設
堅持發展為了人民、依靠人民、發展成果由人民共享，把保障和改善民生作為改革創新、加速轉型的根本出發點和落腳點，更加注重社會建設，完善各類公共服務，促進社會公平正義，切實提高人民群眾幸福指數。
(一)積極促進創業就業。實施更加積極的就業政策，有效化解就業結構性矛盾。鼓勵大眾創業、萬眾創新，多渠道開辟就業崗位。完善公共就業服務體系，為城鄉勞動者提供優質高效均等化服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者的創業就業能力。加大對高校畢業生和城鎮就業困難群體的就業幫扶力度，努力創建充分就業城市。積極構建和諧勞動關系。逐步提高最低工資標準，大力實施低收入群體增收行動計劃。健全失業監測預警制度，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
(二)完善社會保障體系。貫徹實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金水平。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險制度，研究探索城鄉居民養老保險市級統籌;健全完善城鄉養老保險關系轉移接續機制，探索建立城鄉居民“多繳多得、長繳多得”長效機制;探索城鎮職工基本醫療保險個人賬戶改革，實施城鄉居民大病保險制度，優化門診特殊疾病管理，建立重特大疾病保障機制;探索建立失業保險穩定就業、預防失業、促進就業長效機制。努力提升社會保險經辦服務能力，實現標準化管理和優質化服務。完善新型社會救助制度，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構。發展慈善事業，建立健全社會養老服務體系，發展老年服務產業。建立健全殘疾人保障體系和服務體系。健全住房保障和供應體系。落實漸進式延遲退休年齡政策。健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。穩步提高城鄉低保標準，推進統籌發展。
(三)辦好人民滿意的教育。優化教育資源布局。推動義務教育均衡發展。發展學前教育，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。到2020年，實現學前三年到高中階段教育基本普及，九年義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段教育毛入學率達到95%，高等教育毛入學率達到40%以上。促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，實施名師培育工程。制定高等教育提升計劃和實施職業教育振興計劃，做大做強現有高校，打造曹妃甸職業教育基地。辦好特殊教育，發展遠程教育。辦好社區教育，完善終身教育體系。吸引京津優質資源，支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
(四)實施健康唐山工程。深化醫藥衛生體制改革，深化公立醫院綜合改革。完善公共衛生服務體系、服務模式。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。爭取與京津合作辦醫。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。加快構建唐山特色的體育產業體系和全民健身服務體系，推動群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。落實國家人口政策。促進老齡事業、紅十字事業、婦女兒童權益保障事業健康發展。高標準實施食品藥品安全放心工程，建立全程可追溯制度，實行源頭治理、綜合治理，讓人民群眾更放心更滿意。
(五)確保公共安全。加強全民安全教育，加大公共安全投入，健全公共安全體系。全面梳理、準確掌控影響公共安全的各種風險;建立完善重大公共安全隱患公告和整改跟蹤督辦制度;加強應急救援隊伍、救援物資保障、救援能力建設，完善應急救援體系和組織體系。嚴厲打擊公共安全領域的違法違規行為。嚴格落實安全生產責任和管理制度，強化企業的主體責任，推進安全生產隱患排查體系和安全生產標準化建設，加大監管執法力度，實現安全生產狀況根本性好轉。
九、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃目標提供堅強政治保證
加強和改善黨的領導，是順利實施“十三五”規劃，全面建成小康社會、加速“三個努力建成”和現代化沿海強市奮斗進程的根本保證。必須不斷加強黨的執政能力和先進性建設，全面提高黨的建設科學化水平。
(一)發揮黨的領導核心作用。健全和完善黨委總攬全局、協調各方的工作機制，提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。各級黨委增強帶頭踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念自覺性，增強創造性開展工作、領導發展能力，以優化考評體系為抓手，營造全黨全社會踐行五大理念的氛圍。深化基層服務型黨組織創建活動，逐年列出農村基層黨建問題、任務、責任“三清單”，把基層黨組織建設成為有效推動科學發展的堅強戰斗堡壘，使廣大黨員干部在全社會創業創新實踐中爭做先鋒模范。切實加強鄉鎮黨委書記、村書記、村致富帶頭人三支隊伍建設。加強對工、青、婦工作領導。鞏固發展愛國統一戰線。
(二)持續推進解放思想。圍繞“八破八立”，破除制約發展的思想障礙和體制機制障礙。堅持問題導向，以思想的解放促進事業的發展。打破陳舊思想、徹底轉變僵化意識，大力倡導以改革創新的精神謀事、干事、成事，營造尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者的良好氛圍。聚焦我市經濟社會發展中的熱點、難點、焦點、重點問題和各類短板，緊緊扭住實現“三個努力建成”目標和打造沿海增長極、做大做強中心城市、加快發展縣域經濟等重點，不斷探索新辦法。開展市情教育，激發全社會主人翁意識和團結奮斗精神，形成推進發展的強大正能量。
(三)強化法治建設的保障作用。加強黨對法治工作的領導，加快建設法治唐山，全面提高各級黨委運用法治思維和法治方式推動發展的能力。充分發揮人大在法治建設中的作用，加強和改進立法工作。落實司法體制改革任務。加強法治政府建設。加強公共法律服務體系建設。加強法治隊伍建設，創造公平有序的法治市場環境，依法保護市場主體權益。創新綜合執法管理體制。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依規依章程開展工作。黨員干部公務員帶頭，不斷強化“法治”在社會公眾中的積極導向，促使市民自覺依法理性表達合理訴求，依法維護合法權益，逐步形成自覺崇法、畏法、學法、用法、守法的思維和行為習慣。
(四)建設好干部隊伍。用習近平總書記系列重要講話精神武裝各級干部頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀。以發展論英雄、從實干看優劣、憑實績選干部。著力培養選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，優化領導班子知識結構、年齡結構和專業結構。實行“四個干”抓落實工作機制，建好用好“干部干事檔案”，落實約談機制要求，落實密切聯系群眾相關規定，大力弘揚敢闖敢試、求真務實、真抓實干的干事創業作風。深化干部人事制度改革，推動干部能上能下。落實“三嚴三實”要求，實施綜合研判制度，強化干部監督管理。優化政績考評中的獎懲機制，對國有企業實施差異化考評。尊重和信任干部，關心和支持干部，保護各級干部的工作熱情，引導各級干部做到忠誠、干凈、擔當、實干，形成實干興唐的濃厚氛圍。
(五)加強和創新社會治理。整合社會管理資源，在市區完善推廣路南區網格化管理模式，在農村總結灤縣、豐南區網格化管理試點經驗，力爭到2020年實現“城鄉一體”網格化管理全覆蓋。深入推進“三位一體”調解工作體系建設，健全專業化的“第三方”調解機構，提高運用法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。以群眾工作統攬信訪工作，創新群眾工作方法，發揮好群眾工作中心的平臺載體作用，引導群眾依法逐級信訪，搞好源頭治理、積案化解、非訪治理工作，提高信訪工作的法治化水平。加強重點地區社會治安排查整治，健全社會治安防控網絡，完善基層平安創建聯動機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善流動人口服務管理新模式。積極推進特殊人群幫教管理工作創新，健全社區矯正制度。完善網絡輿情監測、收集、研判、處置、評估工作機制，牢牢掌握網上輿論的主動權和話語權。創新社會組織管理服務，加強民族宗教工作。
(六)強化黨風廉政建設。認真落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規要求，始終把紀律和規矩挺在前面。堅決維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。加大紀律審查力度，以零容忍態度懲治腐敗，始終保持反腐敗高壓態勢，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。健全反腐敗協調機制。建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風險防控體系。深入貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。持續推進紀律檢查體制改革。
(七)確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。各級黨委(組)要把指導“十三五”規劃編制實施作為重要責任，及時研究解決重大問題。各級政府要根據本建議制定“十三五”發展規劃綱要和專項規劃，設置反映推進轉型、創新、協調、綠色、開放、共享發展工作的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實好本建議確定的目標、重點任務和重大舉措。
實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全市上下要堅決落實中央、省委的各項決策部署，進一步堅定信心、破解難題，搶抓機遇、奮發作為，為推動唐山轉型升級、再創輝煌和全面建成小康社會，加快實現“三個努力建成”目標和建成現代化沿海強市作出更大貢獻。