1月上旬，山西太原舉行的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能座談會上，有煤炭行業人士提出希望國家制定煤炭行業最低限價措施，保證煤炭行業的穩定運行。

不過有關領導當場表示，要用市場倒逼產能退出，不應出臺限價。

最新的動力煤市場價格為371元/噸。而此前，中國煤炭工業協會（以下簡稱中煤協）多次提出，希望將煤炭價格至少穩定在每噸550元的水平。

更多人疑惑，在煤炭已經高度市場化的今天，接近一半的漲幅，又如何能夠通過這種行政式干預來實現？

“這種希望限價做法本質上就是為了保護煤炭企業。”華北電力大學經濟與管理學院教授曾鳴在接受《中國經營報》記者采訪時表示，這既不符合煤炭市場化的方向，也不符合供給側結構性改革對于“去產能”的要求。

隨著“供給側結構性改革”成為中國經濟領域的熱門詞匯，煤炭、鋼鐵等產能嚴重過剩行業的“去產能”任務尤為迫切和艱巨。在此過程中，堅持價格市場化開放也將是“開弓沒有回頭箭”。

供給側攻堅“去產能”

據了解，盡管有關領導在會上直接否定了對煤炭行業實施“限價保價”的要求，但是在會后，中煤協提出讓神華、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企業準備各自生產成本的相關材料，希望能夠爭取關于煤炭的保價措施。

“穩定煤炭價格，是當前煤炭行業脫困工作的重要任務。”在不久前舉行的2016年全國煤炭交易會上，中國煤炭工業協會會長王顯政提出，把動力煤價格穩定0.1元/大卡左右的計價水平，這樣能夠保證煤炭企業有利潤空間，用戶成本也能承受。

1月13日，最新一期的5500大卡環渤海動力煤價格指數為每噸371元。而要達到中煤協0.1元/大卡即550元/噸的水平，當前的煤炭價格需漲價接近50%。

“煤炭已經是個完全市場化的行業，其價格變動主要是受供需關系影響。”國電集團一位煤炭采購人士告訴記者，要求政府對其做出價格管控違背市場化原則，更是難以實現。

該人士認為，比如政府將煤炭價格定為每噸550元，現在市場價格遠低于此。短期雖會對煤炭企業形成利好，但扭曲的價格卻擾亂了正常的市場秩序，對煤炭產業鏈造成難以預測的后果。

實際上，這并不是中煤協首次對煤炭價格提出相關的政策建議。自從2014年7月國家開始密集召開煤炭行業脫困聯席會議以來，中煤協會同煤炭企業就對煤炭價格提出一個限價目標，希望促使動力煤價格回升到0.1元/大卡~0.12元/大卡的水平，也就是550元/噸~660元/噸。

但不得不提的是，上述煤炭限價目標雖然提了一年多時間，并沒有左右煤炭價格持續下跌的走勢。這或許表明，每噸550元的“保價”或只能是行業內的美好期許。

對此，睿能咨詢煤炭顧問李廷評論稱，這一方面表明當前煤炭企業和行業的生存狀況確實堪憂，另一方面也反映了煤炭企業和行業面對困境時，懼怕調整改革的心態。

根據中煤協的數據，2015年前10個月，全國規模以上煤炭企業實現利潤同比下降62%，行業虧損面達到80%以上。國有煤炭企業整體由上年盈利300億元轉為虧損223億元。

“煤炭行業困境下，大型企業仍鮮見出現大規模的減產。”煤炭行業分析師鄧舜表示，近8年以來煤炭行業大量投資的新建擴建產能釋放，使得煤炭行業的供需矛盾更加嚴重。

根據中煤協近期對外公布的“摸家底”數據顯示，截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸，其中正常生產及改造的產能為39億噸，而新建及擴產的產能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經核準的違規產能。

按照2015年煤炭消費量35億噸估算，中國煤炭產能過剩22億噸！

千億資金用于人員安置

在曾鳴看來，煤炭的供給側和需求側失衡，這正是供給側結構性改革需要直面的問題。供給側改革需要改什么？一個主要的任務就是去產能。

“希望行業出現周期性好轉、在兩三年內熬過寒冬，這是非常渺茫的。”陜西煤業化工集團董事長楊照乾在座談會上向有關領導陳述稱，從更深層次看，這輪煤炭價格下跌是產業結構升級、能源結構優化、工業文明躍向信息文明的必然。而煤炭企業要走出困境，根本出路就在于加大落后產能退出力度，參與全球市場化競爭、提升企業的競爭力。

1月12日，發改委新聞發言人李樸民表示，2016年要以鋼鐵、煤炭等行業為重點，在化解產能過剩方面取得突破。他表示，中央對化解產能過剩非常重視，已提出了明確的要求，即按照“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序”的方式化解產能。

在具體的實施策略上，一個就是強化環保、能耗、質量、安全的硬約束，并且配合運用價格杠桿等經濟手段，用市場的辦法來推動化解產能過剩。

據李樸民介紹，中央將設立專項資金，對地方和企業化解產能過剩進行獎補，將主要用于人員安置。

有消息稱，中央財政將安排1000億元，首期或將安排300億元，主要用于鋼鐵、煤炭行業的“僵尸企業”即落后產能退出。

“我們現在并沒有具體的數據。”中煤協一位人士稱，對于中央專項資金能用于煤炭行業的資金規模，協會和相關部門還正在研究中，尚未確定。

中信建投煤炭開采行業團隊發布研究報告認為，中央為化解過剩產能提供配套資金，并提出了支持力度與去產能規模掛鉤，這就表明，專項資金并不是對所有困難企業的救濟資金，企業去產能的力度越大，或將獲得越多的補助。

中信建投進一步建議，投資者后續仍需關注資金落實、財政金融政策的細化、地方和企業的去產能量化目標、不良資產核銷和債務處置措施以及人員安置和分流辦法。

“能源供給側結構性改革一個目的，就是希望要讓供需雙方達到有效匹配。”曾鳴表示，產能過剩導致的“供需錯位”，主要在于當前能源行業缺乏開發、輸送、負荷、儲能等一體化的優化配置，不同能源之間缺乏統籌規劃亦導致火電投資超速發展，棄風棄光現象仍然難解。除此之外，能源市場化價格機制缺乏問題仍然突出。所以，不僅是“去產能”，能源行業的供給側改革還應該包括培育能源新興需求、完善市場建設、建設能源互聯網、加強統一規劃引導等多重任務。