2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了煤炭行業(yè)脫困目標(biāo)：在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
煤炭是我國(guó)主體能源。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。
《意見》強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合、化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的基本原則。《意見》還部署了九大主要任務(wù)：一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能；二是加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能；三是有序退出過剩產(chǎn)能；四是推進(jìn)企業(yè)改革重組，利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸/年以上；五是促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；六是嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)；七是嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)，全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度；八是嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)；九是嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。
為保證化減產(chǎn)能任務(wù)的落實(shí)，《意見》明確了五大政策措施：一是加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。二是做好職工安置。具體包括：挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同，做好再就業(yè)幫扶。三是加大金融支持。支持企業(yè)通過發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本；支持運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，完善并購(gòu)資金退出渠道；嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。四是盤活土地資源。五是鼓勵(lì)技術(shù)改造。
《意見》還提出，加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，解決政策性破產(chǎn)遺留問題；支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價(jià)款；支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金等其他支持政策。
煤炭是我國(guó)主體能源。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。
《意見》強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合、化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的基本原則。《意見》還部署了九大主要任務(wù)：一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能；二是加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能；三是有序退出過剩產(chǎn)能；四是推進(jìn)企業(yè)改革重組，利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸/年以上；五是促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；六是嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)；七是嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)，全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度；八是嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)；九是嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。
為保證化減產(chǎn)能任務(wù)的落實(shí)，《意見》明確了五大政策措施：一是加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。二是做好職工安置。具體包括：挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同，做好再就業(yè)幫扶。三是加大金融支持。支持企業(yè)通過發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本；支持運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，完善并購(gòu)資金退出渠道；嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。四是盤活土地資源。五是鼓勵(lì)技術(shù)改造。
《意見》還提出，加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，解決政策性破產(chǎn)遺留問題；支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價(jià)款；支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金等其他支持政策。