廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計(jì)劃的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計(jì)劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廣東省人民政府
2016年2月28日
廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案
（2016—2018年）
2016年2月28日
廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案
（2016—2018年）
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。為積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動我省社會生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“去降補(bǔ)”工作總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問題，以精準(zhǔn)識別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對性和有效性。
——堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴(kuò)大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長動力。
——堅(jiān)持培育發(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策。
——堅(jiān)持重點(diǎn)改革攻堅(jiān)與穩(wěn)妥有序推進(jìn)相結(jié)合。加大行政管理、投資、價格、國企、財(cái)稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)市場準(zhǔn)入更加開放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會風(fēng)險，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，長效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。
——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。3年累計(jì)推動珠三角地區(qū)1600個項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。3年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
——去庫存方面。到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。其中各城市負(fù)責(zé)化解1000萬平方米商品房庫存，通過搭建市場化、專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃平臺等，再化解1000萬平方米商品房庫存。各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。
——去杠桿方面。到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。
——降成本方面。到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會保險費(fèi)（含住房公積金）約350億元、財(cái)務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
——補(bǔ)短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車?yán)锍?363公里，高快速鐵路新增運(yùn)營里程265公里，珠三角城際鐵路新增運(yùn)營里程350公里，全省萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個城市黑臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬人次。
三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施
（一）積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場作用，采取經(jīng)濟(jì)和法律手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財(cái)政、金融、價格等政策的協(xié)調(diào)配合，對“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進(jìn)行盤活處置，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。
1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分類，有針對性地采取兼并重組、資本運(yùn)營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。同時，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導(dǎo)非國有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問題。促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評估等程序，出臺區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺。探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。
2．加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。鼓勵各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。重點(diǎn)清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。
3．積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。根據(jù)國家下達(dá)任務(wù)，采取有針對性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國內(nèi)市場潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵生產(chǎn)和使用高標(biāo)號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。加快調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項(xiàng)目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備、船用設(shè)備等。
4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。推進(jìn)等量置換或減量置換，以推動碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。
5．推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，出臺粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移。推動國有企業(yè)加大對粵東西北地區(qū)投資力度。落實(shí)珠三角地區(qū)幫扶責(zé)任，推進(jìn)與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。
6．加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)珠海—巴基斯坦瓜達(dá)爾港等一批合作項(xiàng)目，帶動工程機(jī)械、電氣設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品輸出。研究制定我省國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項(xiàng)目，帶動企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐。
7．建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制。適時發(fā)布落后產(chǎn)能市場供需等相關(guān)信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財(cái)稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。完善土地管理政策，政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的金融支持。
（二）著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。
1．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。制定600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。鼓勵各地通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。
2．推進(jìn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，引導(dǎo)與鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。鼓勵各地購買和租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。
3．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存。控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。
4．加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貛齑嬉?guī)模情況，強(qiáng)化去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。
5．支持合理住房消費(fèi)。鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，取消過時的限制性措施。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購房待遇。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實(shí)在不實(shí)施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。加快珠三角城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設(shè)，適應(yīng)廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購房的外溢需求。
（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
1．推動金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對策。推動金融機(jī)構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項(xiàng)目。加強(qiáng)融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。
2．加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。建立去桿桿風(fēng)險監(jiān)測和信息通報機(jī)制，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險重點(diǎn)問題監(jiān)測預(yù)警制度。落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險排查。
3．加強(qiáng)金融風(fēng)險管控。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理，落實(shí)證券、期貨風(fēng)險管控措施。加強(qiáng)保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實(shí)保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控主體責(zé)任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強(qiáng)跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機(jī)制。
4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對策”和市場化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預(yù)期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀保”等試點(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。加快社會信用體系建設(shè)。
5．加強(qiáng)政府債務(wù)管理。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險通報機(jī)制和債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。在國務(wù)院批準(zhǔn)的我省政府債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級及各市縣政府債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。
（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會保險、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。
1．降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。妥善推進(jìn)部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級及以下收入減免工作，對已免征省級收入的24項(xiàng)國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級收入。加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)項(xiàng)目，在已免征5項(xiàng)項(xiàng)目省級收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入，同時對省定項(xiàng)目的其余6項(xiàng)，同步免征其省級及市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策。
2．降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。擴(kuò)大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
3．降低企業(yè)稅負(fù)成本。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。爭取國家支持，在高端人才、天使投資、境外股權(quán)投資等方面開展財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)，在廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。
4．降低社會保險費(fèi)成本。優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險單位費(fèi)率、工傷保險單位平均費(fèi)率。按照“先入軌、后補(bǔ)繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險欠費(fèi)歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。
5．降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。探索開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。用好各級財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過事后獎補(bǔ)等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。
6．深化價格改革降低生產(chǎn)要素成本。加快出臺我省關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見，完善主要由市場決定價格機(jī)制，促進(jìn)要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。落實(shí)國家部署，利用燃煤電廠上網(wǎng)電價降價等空間降低工商業(yè)用電價格。加快電力市場化改革，推進(jìn)大用戶直購電工作，制定實(shí)施全省輸配電價改革方案，深化輸配電價改革。推進(jìn)油氣價格改革，完善天然氣價格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r機(jī)制。完善市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對銀行等領(lǐng)域的價格行為監(jiān)管。加強(qiáng)反價格壟斷執(zhí)法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
7．降低企業(yè)物流成本。推動取消車輛通行費(fèi)年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，切實(shí)降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。
（五）補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。
1．補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改造升級農(nóng)村客運(yùn)站亭。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設(shè)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。
2．推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃，推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。制訂實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
3．加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制全省及各地市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，制訂出臺充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，組織黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。
4．完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè)，逐步消除交通瓶頸路段。建設(shè)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道，構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)。完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)建設(shè)。
5．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達(dá)標(biāo)。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。加快農(nóng)田水利建設(shè)。
6．加大環(huán)境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，分步實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開展全省242個城市黑臭水體整治。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。
7．構(gòu)建新型人才供給體系。推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，努力建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍。適應(yīng)去產(chǎn)能過程技能培訓(xùn)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。
四、組織保障與督查考核
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實(shí)本方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專項(xiàng)行動計(jì)劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。省有關(guān)部門要及時研究工作落實(shí)中的突出問題，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、用地、用電等配套政策。各地級以上市政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定“去降補(bǔ)”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。
（二）明確責(zé)任分工。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委作為各專項(xiàng)行動計(jì)劃的牽頭部門，對落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動計(jì)劃負(fù)總責(zé)；相關(guān)參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。2016年3月底前，各地級以上市政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年6月底前，建立全省和各市重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和行動計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。
（四）嚴(yán)格督查考核。省直各牽頭部門要逐項(xiàng)制訂行動計(jì)劃的督查方案，對省直責(zé)任部門和各地級以上市政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報省政府督查室。省政府督查室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個行動計(jì)劃工作納入各地各部門績效考核、實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評估考核、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核等相關(guān)考核，按年度進(jìn)行檢查考核。對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。
廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
去產(chǎn)能行動計(jì)劃（2016—2018年）
去產(chǎn)能行動計(jì)劃（2016—2018年）
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求與工作目標(biāo)
（一）總體要求。
牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，把推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，完善配套政策措施，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）工作目標(biāo)。
1．基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)全部出清，300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上；非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立。到2017年底，600戶以上國有特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比明顯下降，國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場出清；非國有“僵尸企業(yè)”處置有序推進(jìn)。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場出清，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制進(jìn)一步完善。
2．落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加快退出。2016—2018年，全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，國家明確的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)；重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，核心競爭力明顯增強(qiáng)。
3．產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯。2016年，推動珠三角地區(qū)500個項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2000億元。2017年，推動珠三角地區(qū)550個項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2400億元。到2018年底，三年累計(jì)推動珠三角地區(qū)1600個項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2800億元。粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
4．國際產(chǎn)能合作水平明顯提升。2016年，新增境外投資額達(dá)120億美元。2017年，新增境外投資額達(dá)130億美元，與“一帶一路”沿線國家合作建成一批經(jīng)貿(mào)合作示范園、生產(chǎn)基地、資源能源開發(fā)基地和研發(fā)中心。到2018年底，三年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施
（一）精準(zhǔn)識別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。
建立經(jīng)信、國資、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化地市政府主體責(zé)任，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識別，按經(jīng)濟(jì)類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫分別由省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，會同各地級以上市政府建立。各地要建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委、地稅局、工商局、統(tǒng)計(jì)局，省國稅局、人行廣州分行、南方電網(wǎng)公司，各地級以上市政府）
（二）精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。
1．重點(diǎn)推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。按照“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，根據(jù)“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，利用“退二進(jìn)三”、“三舊”改造等政策措施，分類推進(jìn)處置國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。
——加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)。兼并重組一批。對仍有一定價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。
關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
——加快重組國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)。兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和市場抵御能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。
資本運(yùn)營做實(shí)一批。對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以當(dāng)前推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機(jī)注入上市公司。
創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定規(guī)模、品牌和市場的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。
關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競爭力、抵御風(fēng)險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機(jī)制為主，輔以政策支持，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出。（省國資委，各地級以上市政府）
2．分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。由各市政府按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類處置。
對靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門要停止對此類企業(yè)的各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)。商業(yè)銀行要加快對此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度，禁止地方政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場化退出。
對資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進(jìn)行分類處置：對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場。
對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。
對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費(fèi)升級需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。（各地級以上市政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、地稅局、工商局、金融辦）
（三）落實(shí)社會保障政策，妥善安置企業(yè)職工。
將國有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入省國資委和地方處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源、維穩(wěn)風(fēng)險和促進(jìn)再就業(yè)措施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按照規(guī)定落實(shí)社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。（省人力資源社會保障廳、國資委、財(cái)政廳，各地級以上市政府）
（四）完善市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出。
1．引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。落實(shí)國家有關(guān)兼并重組企業(yè)所得稅政策，適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)股權(quán)收購和資產(chǎn)收購，其收購比例不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)或轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50%.兼并重組后不改變土地用途提高容積率的，不再增繳土地價款。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、國資委、地稅局、金融辦，省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，各地級以上市政府）
2．推動產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易。簡化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易的評估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司及各類資產(chǎn)平臺作用，對“僵尸企業(yè)”有價值資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場盤活企業(yè)資產(chǎn)。研究出臺區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范監(jiān)管辦法，支持區(qū)域性股權(quán)交易市場開展運(yùn)營模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高其為企業(yè)直接融資服務(wù)能力。支持設(shè)立股權(quán)融資平臺，優(yōu)先為“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易提供融資服務(wù)。支持省屬國有控股上市公司通過資產(chǎn)注入、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式，整合省屬二級及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺。（省金融辦、國資委，廣東證監(jiān)局，各地級以上市政府）
3．創(chuàng)新金融支持方式。充分發(fā)揮資本市場力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方式，探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金。在全面摸查調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇省內(nèi)具備發(fā)展成為國際國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)潛力的“小巨人”上市公司和產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)營困難的上市公司，按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則和市場化基金投資運(yùn)作方式，充分發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金作用，提出推動相關(guān)上市公司轉(zhuǎn)型升級解決方案，支持相關(guān)上市公司加快扭虧為盈、產(chǎn)業(yè)整合、并購重組、管理提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、金融辦）
4．發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國有資本創(chuàng)造條件。鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應(yīng)對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設(shè)置不當(dāng)附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法發(fā)揮國有資本作用的國有企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)有序退出。（省國資委，各地級以上市政府）
5．加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進(jìn)度。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，各地級以上市政府）
（五）多措并舉，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
1．淘汰落后產(chǎn)能。制訂重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。實(shí)施差別化政策，提高產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。鼓勵各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。定期公布地方政府年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況，建立淘汰落后產(chǎn)能社會監(jiān)督機(jī)制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，各地級以上市政府）
2．化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。以推動碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在鋼鐵等行業(yè)積極探索開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，促進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局，人行廣州分行，各地級以上市政府）
3．取締違法違規(guī)企業(yè)。對超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉或取締。對超標(biāo)排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)不達(dá)標(biāo)須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，各地級以上市政府）
（六）推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)合理布局。
1．強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，采取更加精準(zhǔn)的土地、財(cái)政、金融等政策，推動珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。編制粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。推動鋼鐵、石化等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強(qiáng)的粵東、粵西沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈集群式組團(tuán)式梯度轉(zhuǎn)移，形成省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)友由臁９膭钜龑?dǎo)企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過程中集中入園、更新設(shè)備、提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級。推動當(dāng)?shù)卣雠_政策措施，在轉(zhuǎn)移企業(yè)的土地使用、政策和資質(zhì)延續(xù)、投融資支持、職工安置、服務(wù)配套等方面提出務(wù)實(shí)舉措，破解企業(yè)不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級以上市政府）
2．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接工作。辦好廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接大會，持續(xù)跟進(jìn)簽約項(xiàng)目落地情況，推動一批珠三角行業(yè)企業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。編印廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳資料，與主流媒體加強(qiáng)合作，宣傳園區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向，推介園區(qū)投資環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好輿論氛圍。聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會推進(jìn)整體招商，圍繞重大項(xiàng)目加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。按月督查園區(qū)指標(biāo)完成、項(xiàng)目落地等情況，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動簽約項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見效。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級以上市政府）
3．推動加工貿(mào)易企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推動企業(yè)外包加工，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移，形成珠三角總部基地與粵東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。鼓勵粵東西北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃加工貿(mào)易企業(yè)承接基地，支持符合條件的園區(qū)申報出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、貨物出入境口岸等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升園區(qū)承接加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力。組織園區(qū)通過參加粵港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作交流會等大型經(jīng)貿(mào)活動開展招商。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級以上市政府）
4．推動國有企業(yè)加大對粵東西北地區(qū)投資力度。統(tǒng)籌省屬國有企業(yè)支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，新投資的工業(yè)性項(xiàng)目原則上安排在粵東西北地區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動省屬及珠三角地區(qū)國有企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開展合作，組織企業(yè)到園區(qū)開展投資考察，促成一批項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化政策銜接與支持，國有企業(yè)到粵東西北地區(qū)投資項(xiàng)目的，省及珠三角地區(qū)政府適當(dāng)加大政策支持力度，并確保此前企業(yè)享受的相關(guān)扶持政策在一定年限內(nèi)保持不變。（省國資委，各地級以上市政府）
5．提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接能力。以“上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金、專項(xiàng)用地指標(biāo)、“零收費(fèi)”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側(cè)改革試點(diǎn)，提升園區(qū)投資吸引力。支持符合條件的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園申報國家級高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢打造專業(yè)園區(qū)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳、國土資源廳，各地級以上市政府）
6．推進(jìn)園區(qū)對口幫扶工作。切實(shí)落實(shí)珠三角幫扶市幫扶責(zé)任，突出幫扶重點(diǎn)，進(jìn)一步加大資源投入力度，著力推進(jìn)8個合作共建示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對接，將園區(qū)打造成為本地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首選地。全面深化縣域?qū)趲头龉ぷ鳎M(jìn)一步理順縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建關(guān)系，建立更具實(shí)效的合作共建體制機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接的新陣地。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級以上市政府）
（七）加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展。
1．加強(qiáng)對國際產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導(dǎo)。制定我省推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，完善引導(dǎo)對外投資的財(cái)稅金融政策支持，簡化項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)提供便利。建設(shè)“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫，定期發(fā)布境外投資熱點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，海關(guān)廣東分署、人行廣州分行，各地級以上市政府）
2．加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)珠海—巴基斯坦瓜達(dá)爾港合作項(xiàng)目、碧桂園“森林城市”項(xiàng)目、斐濟(jì)臨港工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目等重大合作項(xiàng)目。支持華為、中興等企業(yè)積極參與沿線國家電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動工程機(jī)械、電氣設(shè)備等產(chǎn)品輸出。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，各地級以上市政府）
3．推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)國家（地區(qū)）主要交通節(jié)點(diǎn)城市和港口合作，建設(shè)境外加工制造、資源開發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢資源為園區(qū)及入園企業(yè)提供全方位支撐服務(wù)。（省商務(wù)廳，各地級以上市政府）
（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
1．控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會責(zé)任等方面，對在建、新建項(xiàng)目提出從業(yè)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，配合國家公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級以上市政府）
2．分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，各市政府要按照要求進(jìn)行全面清理。未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。對未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳，人行廣州分行，各地級以上市政府）
3．引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。引入行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)，對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等進(jìn)行定期評估，發(fā)布全省產(chǎn)業(yè)投資晴雨表。（省發(fā)展改革委，各地級以上市政府）
三、組織保障與督查考核
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭建立去產(chǎn)能部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行動計(jì)劃的實(shí)施，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工，在2016年5月份前出臺完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)作配合。國土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好金融政策。各地要建立處置“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表、路線圖以及負(fù)責(zé)人。省國資委及各地級以上市政府要成立國資系統(tǒng)處置國有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置工作。省市共同加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營造去產(chǎn)能工作的良好社會氛圍。
（二）強(qiáng)化財(cái)政支持。省財(cái)政根據(jù)各地市“僵尸企業(yè)”處置方案實(shí)施情況和進(jìn)度，對各地市處置“僵尸企業(yè)”職工安置費(fèi)用實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度與處置進(jìn)度直接掛鉤，鼓勵加快企業(yè)處置進(jìn)度。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工欠薪、生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題。各地應(yīng)將原用來補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的資金預(yù)算，用于收購“僵尸企業(yè)”過剩設(shè)備報廢和補(bǔ)貼下崗職工安置。
（三）完善價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。完善差別電價政策，各地對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價。
（四）實(shí)施綠色金融政策。對整合過剩產(chǎn)能和并購“僵尸企業(yè)”的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。完善相關(guān)配套政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對“僵尸企業(yè)”實(shí)行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。
（五）加強(qiáng)督查考核。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要將去產(chǎn)能行動計(jì)劃各年度目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門和各地市，并按照省政府統(tǒng)一部署對各地、各部門去產(chǎn)能工作的情況開展專項(xiàng)督查。各地、各部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報送省經(jīng)濟(jì)和信息化委匯總報省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼和取消各種形式保護(hù)的市縣政府和部門，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。