2016年政府工作報告指出，今年要重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。要采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。
為此，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。據人社部初步統計，全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。
鋼鐵企業去產能進展如何，行業現狀如何，市場和政府在其中應該起什么作用，如何認定“僵尸企業”，專項獎補資金會發揮什么作用，21世紀經濟報道記者就這些問題采訪了全國政協委員、武鋼集團科技創新部副部長袁偉霞。
高端鋼鐵也過剩
《21世紀》：武鋼近幾年去產能情況如何？
袁偉霞：武鋼這兩三年來的產能都是減少的，減少了大概20%。今年也要定年度目標，這是由鋼鐵行業競爭情況和市場需求決定的。另一方面，武鋼也根據市場情況，會適當增加某些市場需求較大產品的產量，比如高鐵用鋼這塊需求大，就適當增加。
《21世紀》：去產能難度大嗎？
袁偉霞：現在已經不同于過去的計劃經濟，沒辦法靠行政力量說，你限產多少，我限產多少，形成合力促進鋼鐵價格的穩定。現在國有、民營企業，還有一些沒有登記的企業都在生產，這邊開會說得好好的要限產，但實際上誰都不愿意限產，大家都為了企業經營發展，在紅海中求生存。
靠市場的力量去產能，是一個漫長的過程。而且這個過程中，當一些企業出現虧損時，地方政府出于當地就業、稅收的考慮，可能還會有財政政策補貼。
《21世紀》：國內鋼鐵行業現狀如何？鋼鐵行業轉型升級前景如何？
袁偉霞：鋼鐵企業轉型升級難度也比較大。現狀是我們供給太多，不僅是低水平、低端產品過剩，高端產品也一樣過剩。
比如輸氣管線鋼，2006年以前國內不能生產，國家組織幾大央企聯合攻關，到現在基本稍有點規模的企業都能生產，從短缺稀有到過剩，這是個過剩的典型例子。甚至鐵路用鋼，原來隨著鐵路的發展，生產企業面臨很好的商機，但迅速就有大量企業投資建設，很多企業來爭搶這塊市場。
現在鋼鐵行業要轉型升級，不僅要做行業的領頭，還要比優秀的企業更優秀才行。
決策權應留給企業
《21世紀》：去產能是2016年重點工作任務之一，政府在其中應該扮演什么角色？
袁偉霞：市場和政府的力量都要有，政府不能強力干預，只能引導。政府可以分析企業的優劣勢，可以建議企業該如何兼并或重組，但不能越俎代庖強迫企業怎么做，決策主導權在企業本身。
以前就有一些失敗的教訓。比如一個地方的龍頭企業，在政府主導下將地方其他小企業兼并過來，政府是減包袱了，但導致原本優質的企業變得負擔很重，發展反而不好。
小企業有其競爭優勢，比較靈活、管理高效。大企業，像一些大的國企，反而存在人浮于事等問題，層層決策雖然比較嚴謹，但效率也比較差。去產能過程中的企業兼并重組等活動，不能是行政行為。
《21世紀》：去產能要出清“僵尸企業”，但現在如何界定“僵尸企業”，各方意見有分歧，你怎么看？
袁偉霞：什么是“僵尸企業”，可能各方看法會有不同，確實也不好定義。比如有些企業，經濟形勢好的時候它就投產，經濟形勢不好的時候就關停掉，也不能說不好，這樣人力成本要低一些。國企就不能這樣，很難想象國企員工在閑暇時期就閑散在家呆著。
還有一些小企業，比如說鋼價稍漲一點，稍有點風吹草動，就開足馬力生產。他們的環保措施一般比較差，環保檢查來了就象征性地開開環保設備，檢查一走環保設備就成了擺設，因為環保設備成本很高，電費、運行成本代價不少。這部分總量也不少，對整個鋼鐵行業產能的退出，產品質量、環保標準的提升都會造成很大影響。
《21世紀》：不少人認為“僵尸企業”主要是靠政府補貼的企業，你怎么看？
袁偉霞：確實有這樣的企業。地方政府也有自己的考慮，鋼鐵企業為地方財政稅收、就業做出貢獻，政府也依賴這些企業，可能在企業快要死掉的時候，政府又給它輸入血液。
現在環保問題變成一票否決，應該執行嚴格的環保監測和環保督查，讓企業和地方政府都不要有僥幸心理，各方形成共識，把環境放在第一位。要嚴格執行環保標準，讓一些“僵尸企業”靠市場的力量自然退出。
為此，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。據人社部初步統計，全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。
鋼鐵企業去產能進展如何，行業現狀如何，市場和政府在其中應該起什么作用，如何認定“僵尸企業”，專項獎補資金會發揮什么作用，21世紀經濟報道記者就這些問題采訪了全國政協委員、武鋼集團科技創新部副部長袁偉霞。
高端鋼鐵也過剩
《21世紀》：武鋼近幾年去產能情況如何？
袁偉霞：武鋼這兩三年來的產能都是減少的，減少了大概20%。今年也要定年度目標，這是由鋼鐵行業競爭情況和市場需求決定的。另一方面，武鋼也根據市場情況，會適當增加某些市場需求較大產品的產量，比如高鐵用鋼這塊需求大，就適當增加。
《21世紀》：去產能難度大嗎？
袁偉霞：現在已經不同于過去的計劃經濟，沒辦法靠行政力量說，你限產多少，我限產多少，形成合力促進鋼鐵價格的穩定。現在國有、民營企業，還有一些沒有登記的企業都在生產，這邊開會說得好好的要限產，但實際上誰都不愿意限產，大家都為了企業經營發展，在紅海中求生存。
靠市場的力量去產能，是一個漫長的過程。而且這個過程中，當一些企業出現虧損時，地方政府出于當地就業、稅收的考慮，可能還會有財政政策補貼。
《21世紀》：國內鋼鐵行業現狀如何？鋼鐵行業轉型升級前景如何？
袁偉霞：鋼鐵企業轉型升級難度也比較大。現狀是我們供給太多，不僅是低水平、低端產品過剩，高端產品也一樣過剩。
比如輸氣管線鋼，2006年以前國內不能生產，國家組織幾大央企聯合攻關，到現在基本稍有點規模的企業都能生產，從短缺稀有到過剩，這是個過剩的典型例子。甚至鐵路用鋼，原來隨著鐵路的發展，生產企業面臨很好的商機，但迅速就有大量企業投資建設，很多企業來爭搶這塊市場。
現在鋼鐵行業要轉型升級，不僅要做行業的領頭，還要比優秀的企業更優秀才行。
決策權應留給企業
《21世紀》：去產能是2016年重點工作任務之一，政府在其中應該扮演什么角色？
袁偉霞：市場和政府的力量都要有，政府不能強力干預，只能引導。政府可以分析企業的優劣勢，可以建議企業該如何兼并或重組，但不能越俎代庖強迫企業怎么做，決策主導權在企業本身。
以前就有一些失敗的教訓。比如一個地方的龍頭企業，在政府主導下將地方其他小企業兼并過來，政府是減包袱了，但導致原本優質的企業變得負擔很重，發展反而不好。
小企業有其競爭優勢，比較靈活、管理高效。大企業，像一些大的國企，反而存在人浮于事等問題，層層決策雖然比較嚴謹，但效率也比較差。去產能過程中的企業兼并重組等活動，不能是行政行為。
《21世紀》：去產能要出清“僵尸企業”，但現在如何界定“僵尸企業”，各方意見有分歧，你怎么看？
袁偉霞：什么是“僵尸企業”，可能各方看法會有不同，確實也不好定義。比如有些企業，經濟形勢好的時候它就投產，經濟形勢不好的時候就關停掉，也不能說不好，這樣人力成本要低一些。國企就不能這樣，很難想象國企員工在閑暇時期就閑散在家呆著。
還有一些小企業，比如說鋼價稍漲一點，稍有點風吹草動，就開足馬力生產。他們的環保措施一般比較差，環保檢查來了就象征性地開開環保設備，檢查一走環保設備就成了擺設，因為環保設備成本很高，電費、運行成本代價不少。這部分總量也不少，對整個鋼鐵行業產能的退出，產品質量、環保標準的提升都會造成很大影響。
《21世紀》：不少人認為“僵尸企業”主要是靠政府補貼的企業，你怎么看？
袁偉霞：確實有這樣的企業。地方政府也有自己的考慮，鋼鐵企業為地方財政稅收、就業做出貢獻，政府也依賴這些企業，可能在企業快要死掉的時候，政府又給它輸入血液。
現在環保問題變成一票否決，應該執行嚴格的環保監測和環保督查，讓企業和地方政府都不要有僥幸心理，各方形成共識，把環境放在第一位。要嚴格執行環保標準，讓一些“僵尸企業”靠市場的力量自然退出。