未來3年城鎮(zhèn)化需25萬億 專家建議多元化融資
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。
12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行，此次會(huì)議明確了今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要完成的6項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)，會(huì)議還討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，據(jù)悉有關(guān)部門將根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，昨日(12月15日)召開的國(guó)家發(fā)改委工作會(huì)議透露，此前中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上討論的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改的重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。
渠道融資多元化
城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？
這個(gè)問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒，據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。
如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮(zhèn)化任務(wù)中就包含建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
根據(jù)中央安排，今后將會(huì)建立健全地方債券發(fā)行管理制度，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。
過去，城鎮(zhèn)化的資金來源主要依靠政府，以至于長(zhǎng)期以來各地地方債務(wù)問題不斷，城市負(fù)債率一時(shí)間也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
“本次會(huì)議明確提出來要控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)很多是地方政府借來用于基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)呢？”國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，只有多元才可持續(xù)。
在業(yè)內(nèi)專家看來，所謂多元化，意思就是一些項(xiàng)目由政府掏錢，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而更多的資金來源是要通過社會(huì)、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續(xù)，就是指資金投入后，必須能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為沒有可持續(xù)會(huì)造成很多后遺癥，這也不符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出來的要求。
完善地方稅體系
對(duì)于政府而言，城鎮(zhèn)化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中稅種體系的完善就顯得格外重要。
根據(jù)中央這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的安排，今后將會(huì)完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
“要給城鎮(zhèn)化建設(shè)解決一點(diǎn)稅免，房產(chǎn)稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個(gè)事。”戴相龍?jiān)诮庾x城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時(shí)這樣表示。
在他看來，財(cái)政融資的渠道包括發(fā)行建設(shè)債券等。不過當(dāng)前地方政府負(fù)債率過高，他認(rèn)為，可以等將來有條件時(shí)再發(fā)行城市建設(shè)債券，所以當(dāng)前通過減免稅費(fèi)是一個(gè)有效的途徑。
易鵬表示，在城鎮(zhèn)化過程中資金來源問題可以有兩點(diǎn)創(chuàng)新之處，一是未來可能發(fā)市政債，二是給地方政府培養(yǎng)新的稅源。
在他看來，未來城市用地會(huì)越來越緊張，所以必須要采取更嚴(yán)格的土地管制，更集約的土地用地指標(biāo)，也是因?yàn)榈胤降耐恋禺a(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)難以為繼，必須給地方政府找一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的稅源。
在擴(kuò)大稅源方面其實(shí)已經(jīng)開始行動(dòng)，有關(guān)房產(chǎn)稅的征收已經(jīng)被提上日程，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉表示，加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。
在易鵬看來，為了減少對(duì)土地財(cái)政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財(cái)稅體系，比如房產(chǎn)稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。
整體規(guī)劃即將實(shí)施
昨日發(fā)改委召開的會(huì)議顯示，上周中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上討論的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。
除此之外，其他的配套設(shè)施還有配套規(guī)劃也是發(fā)改委下一步的工作重點(diǎn)，比如推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。
在發(fā)改委的工作會(huì)議上，徐紹史再次強(qiáng)調(diào)了要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。必須堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
下一步，對(duì)于城鎮(zhèn)化而言，發(fā)改委將會(huì)展開試點(diǎn)示范工作，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)。
同時(shí)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施完善工作也一并開展，進(jìn)一步提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。
同時(shí)，發(fā)改委工作會(huì)議還表示將完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域價(jià)格檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為和價(jià)格壟斷行為。
【背景】
數(shù)據(jù)見證我國(guó)城鎮(zhèn)化
據(jù)新華社報(bào)道，改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。記者梳理了權(quán)威部門發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，見證了我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。
1990年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為18.9％。
2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為36.2％。
到2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為6．07億人，城鎮(zhèn)化水平為45．68％，比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0．95個(gè)百分點(diǎn)。
2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％達(dá)到51．3％，比2002年提高12．2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。
2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。
改革開放以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1．02個(gè)百分點(diǎn)；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個(gè)百分點(diǎn)。
——據(jù)測(cè)算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1．8個(gè)百分點(diǎn)。