國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見
安監(jiān)管四〔2016〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見
安監(jiān)管四〔2016〕38號
為認真貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）（以下統(tǒng)稱《意見》）精神，按照黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展相關工作，提出以下意見。
一、總體要求
各地區(qū)、各有關部門要充分認識鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能推進脫困發(fā)展的重要意義，將思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，在省級人民政府的統(tǒng)一領導下，積極配合，主動作為，做好參謀、當好助手，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線意識，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的關系，充分發(fā)揮市場倒逼作用，嚴格安全生產(chǎn)準入，堅持淘汰落后產(chǎn)能和遏制重特大事故相互結合、化解過剩產(chǎn)能和提高安全生產(chǎn)保障能力相互促進、產(chǎn)業(yè)結構和安全生產(chǎn)要素同步優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展水平和夯實安全生產(chǎn)基礎同步提高的原則，將化解過剩產(chǎn)能作為加強行業(yè)安全監(jiān)管、提升行業(yè)本質安全水平、遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措，努力實現(xiàn)鋼鐵煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和安全健康發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。
二、全面排查，摸清鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況
各省級安全監(jiān)管部門要于2016年6月底前組織對轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進行全面梳理排查，建立企業(yè)臺賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況，包括《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》(安監(jiān)總辦〔2015〕27號)落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況、隱患排查治理情況、重大危險源管理、重要設備和產(chǎn)能情況等。
三、停止新增產(chǎn)能煤礦的安全設施設計審查和產(chǎn)能核增工作
要按照《意見》的要求，自2016年起3年內(nèi)，原則上停止新核準（審批）的建設項目和新增產(chǎn)能的技術改造項目安全設施設計審查工作，確需新建煤礦的，嚴格審核經(jīng)投資主管部門核準項目的安全設施設計；原則上3年內(nèi)不再進行煤礦生產(chǎn)能力核增，已納入各地“十二五”小煤礦機械化改造規(guī)劃且2015年底之前開始的小煤礦機械化改造項目，生產(chǎn)能力核定工作原則上要在2016年12月底前完成。
四、重新確定煤礦生產(chǎn)能力
嚴格按照國務院《意見》的要求，對全國所有生產(chǎn)煤礦按每年276個工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，重新確定煤礦生產(chǎn)能力采取直接確定方法進行，即：對于全國所有生產(chǎn)煤礦，有關部門在現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的基礎上，直接乘以0.84（276除以330）取整數(shù)，確定為煤礦的生產(chǎn)能力，企業(yè)不再編制生產(chǎn)能力核定報告，不再進行申報，有關部門不再進行審查確認；按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)50個重點縣煤與瓦斯突出煤礦生產(chǎn)能力重新核定工作方案的通知》（安監(jiān)總煤行〔2014〕99號）或《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局國家發(fā)展改革委國家能源局關于開展災害嚴重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號）要求，已經(jīng)重新核定的災害嚴重煤礦，按照從低的原則，取重新核定和按照276個工作日重新確定能力中較小的一個作為煤礦的生產(chǎn)能力。新建煤礦、改擴建煤礦和技術改造項目，投入正式生產(chǎn)時，必須按照276個工作日重新確定生產(chǎn)能力。重新確定的煤礦生產(chǎn)能力作為煤礦企業(yè)組織生產(chǎn)和有關部門監(jiān)督檢查的依據(jù)，不作為淘汰落后和引導退出的井型依據(jù)。
中央企業(yè)所屬生產(chǎn)煤礦由國家煤礦安監(jiān)局負責，其余生產(chǎn)煤礦由省級負責煤礦生產(chǎn)能力核定的部門負責，于2016年4月30日前，完成所有生產(chǎn)煤礦能力重新確定工作，并在部門政府網(wǎng)站連同原有生產(chǎn)能力一并進行公示，接受社會監(jiān)督。
五、加強執(zhí)法，明確鋼鐵企業(yè)整改要求
各省級安全監(jiān)管部門要報請省級人民政府安全生產(chǎn)委員會，組織有關部門對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)開展全面安全生產(chǎn)執(zhí)法，對鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上等級、吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣（以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬）的起重機不符合冶金起重機相關要求、煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門鉤、人員聚集場所（包括會議室、活動室、休息室、更衣室等）設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）及《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50414）標準要求等問題之一的，要立即下達停產(chǎn)整改指令，在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關停退出。
六、加大煤礦安全監(jiān)督執(zhí)法力度
嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（國家安全監(jiān)管總局令第87號），加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，對存在重大隱患的煤礦依法責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等非法違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實防突措施、安全費用未按要求提取和使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法停產(chǎn)整頓，整頓后仍不合格的依法提請關閉。將煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜、具有強沖擊地壓等災害，且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦，開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦作為重點，推動更多災害嚴重煤礦有序退出。
各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要將防止煤礦超能力生產(chǎn)作為重點工作，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處超能力生產(chǎn)行為，同時要加強溝通協(xié)調，及時向煤炭行業(yè)管理等部門了解煤礦休假休息日停產(chǎn)的情況，增強工作的針對性、實效性。各地煤炭行業(yè)管理部門要加強監(jiān)督檢查，及時掌握煤礦生產(chǎn)動態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度，防止煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)。各部門對超能力生產(chǎn)煤礦，要依法責令停產(chǎn)整改，并約談企業(yè)和煤礦主要負責人；對拒不整改的煤礦，要列入“黑名單”，通過“信用中國”等網(wǎng)站向社會公告，實施聯(lián)合懲戒。
七、做好煤礦節(jié)假日停產(chǎn)和恢復生產(chǎn)的安全工作
煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)期間和恢復生產(chǎn)的管理制度，制定恢復生產(chǎn)的方案和專門的安全技術措施，做好應急值守、安全調度和恢復生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間，必須保證正常的通風、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，安排瓦斯檢查員正常巡檢。恢復生產(chǎn)前，必須安排人員對通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點、機電硐室和關鍵崗位進行檢查，確保消除各類隱患。經(jīng)企業(yè)組織全面檢查，確保各系統(tǒng)都正常的情況下，方可組織恢復生產(chǎn)。
八、積極做好政策措施宣傳和信息公開工作
化解過剩產(chǎn)能對安全生產(chǎn)工作具有重要推動作用，各地區(qū)有關部門要下力氣做好政策解釋和干部群眾的思想工作，深入宣傳黨中央、國務院化解過剩產(chǎn)能的決策部署和重要意義，講清鼓勵政策和有關措施，進一步分析行業(yè)發(fā)展前景，引導符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)轉變觀念，痛下決心，主動申請退出；各省級安全監(jiān)管部門和負責煤礦安全質量標準化工作的部門要及時向社會公布存在問題和達不到安全生產(chǎn)標準化三級的鋼鐵企業(yè)、達不到安全質量標準化三級的煤礦，建立舉報制度，加強社會監(jiān)督。
國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
2016年4月15日
2016年4月15日