國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)
安監(jiān)管四〔2016〕38號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)
安監(jiān)管四〔2016〕38號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）（以下統(tǒng)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)工作，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能推進(jìn)脫困發(fā)展的重要意義，將思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，主動(dòng)作為，做好參謀、當(dāng)好助手，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線(xiàn)意識(shí)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼作用，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能和遏制重特大事故相互結(jié)合、化解過(guò)剩產(chǎn)能和提高安全生產(chǎn)保障能力相互促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)要素同步優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展水平和夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)同步提高的原則，將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管、提升行業(yè)本質(zhì)安全水平、遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措，努力實(shí)現(xiàn)鋼鐵煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和安全健康發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、全面排查，摸清鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況
各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要于2016年6月底前組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，建立企業(yè)臺(tái)賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況，包括《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》(安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào))落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重大危險(xiǎn)源管理、重要設(shè)備和產(chǎn)能情況等。
三、停止新增產(chǎn)能煤礦的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和產(chǎn)能核增工作
要按照《意見(jiàn)》的要求，自2016年起3年內(nèi)，原則上停止新核準(zhǔn)（審批）的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，確需新建煤礦的，嚴(yán)格審核經(jīng)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)；原則上3年內(nèi)不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增，已納入各地“十二五”小煤礦機(jī)械化改造規(guī)劃且2015年底之前開(kāi)始的小煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目，生產(chǎn)能力核定工作原則上要在2016年12月底前完成。
四、重新確定煤礦生產(chǎn)能力
嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的要求，對(duì)全國(guó)所有生產(chǎn)煤礦按每年276個(gè)工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，重新確定煤礦生產(chǎn)能力采取直接確定方法進(jìn)行，即：對(duì)于全國(guó)所有生產(chǎn)煤礦，有關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，直接乘以0.84（276除以330）取整數(shù)，確定為煤礦的生產(chǎn)能力，企業(yè)不再編制生產(chǎn)能力核定報(bào)告，不再進(jìn)行申報(bào)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審查確認(rèn)；按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)50個(gè)重點(diǎn)縣煤與瓦斯突出煤礦生產(chǎn)能力重新核定工作方案的通知》（安監(jiān)總煤行〔2014〕99號(hào)）或《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展災(zāi)害嚴(yán)重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號(hào)）要求，已經(jīng)重新核定的災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，按照從低的原則，取重新核定和按照276個(gè)工作日重新確定能力中較小的一個(gè)作為煤礦的生產(chǎn)能力。新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦和技術(shù)改造項(xiàng)目，投入正式生產(chǎn)時(shí)，必須按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力。重新確定的煤礦生產(chǎn)能力作為煤礦企業(yè)組織生產(chǎn)和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查的依據(jù)，不作為淘汰落后和引導(dǎo)退出的井型依據(jù)。
中央企業(yè)所屬生產(chǎn)煤礦由國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)，其余生產(chǎn)煤礦由省級(jí)負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定的部門(mén)負(fù)責(zé)，于2016年4月30日前，完成所有生產(chǎn)煤礦能力重新確定工作，并在部門(mén)政府網(wǎng)站連同原有生產(chǎn)能力一并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、加強(qiáng)執(zhí)法，明確鋼鐵企業(yè)整改要求
各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展全面安全生產(chǎn)執(zhí)法，對(duì)鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)、吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣（以下統(tǒng)稱(chēng)高溫熔融金屬）的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠(chǎng)吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門(mén)鉤、人員聚集場(chǎng)所（包括會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等）設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）及《鋼鐵冶金企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50414）標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題之一的，要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級(jí)及以上安全監(jiān)管部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。
六、加大煤礦安全監(jiān)督執(zhí)法力度
嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第87號(hào)），加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，對(duì)存在重大隱患的煤礦依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等非法違法生產(chǎn)行為，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取和使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法停產(chǎn)整頓，整頓后仍不合格的依法提請(qǐng)關(guān)閉。將煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦作為重點(diǎn)，推動(dòng)更多災(zāi)害嚴(yán)重煤礦有序退出。
各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將防止煤礦超能力生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)行為，同時(shí)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向煤炭行業(yè)管理等部門(mén)了解煤礦休假休息日停產(chǎn)的情況，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度，防止煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)。各部門(mén)對(duì)超能力生產(chǎn)煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并約談企業(yè)和煤礦主要負(fù)責(zé)人；對(duì)拒不整改的煤礦，要列入“黑名單”，通過(guò)“信用中國(guó)”等網(wǎng)站向社會(huì)公告，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
七、做好煤礦節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作
煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)的管理制度，制定恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全調(diào)度和恢復(fù)生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間，必須保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，安排瓦斯檢查員正常巡檢。恢復(fù)生產(chǎn)前，必須安排人員對(duì)通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點(diǎn)、機(jī)電硐室和關(guān)鍵崗位進(jìn)行檢查，確保消除各類(lèi)隱患。經(jīng)企業(yè)組織全面檢查，確保各系統(tǒng)都正常的情況下，方可組織恢復(fù)生產(chǎn)。
八、積極做好政策措施宣傳和信息公開(kāi)工作
化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)安全生產(chǎn)工作具有重要推動(dòng)作用，各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要下力氣做好政策解釋和干部群眾的思想工作，深入宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署和重要意義，講清鼓勵(lì)政策和有關(guān)措施，進(jìn)一步分析行業(yè)發(fā)展前景，引導(dǎo)符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，主動(dòng)申請(qǐng)退出；各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布存在問(wèn)題和達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的鋼鐵企業(yè)、達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦，建立舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2016年4月15日
2016年4月15日