“去產(chǎn)能”是今年中國的五大任務(wù)之一，中央已明確全國5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。從各地上報(bào)的減產(chǎn)的計(jì)劃來看，地方設(shè)定目標(biāo)之和已遠(yuǎn)超中央。然而，事實(shí)卻是，中國多處鋼鐵廠重新恢復(fù)生產(chǎn)。目前，中國鋼鐵產(chǎn)品在海外的低價(jià)傾銷及去產(chǎn)能承諾與行動(dòng)的“表里不一”已經(jīng)深深地激怒了歐盟和美國。
德國經(jīng)濟(jì)部長Gabriel今日稱，呼吁在與中國的鋼鐵貿(mào)易實(shí)踐中采取激進(jìn)手段。雖然沒有國家希望與中國進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)，但不能因此就在鋼鐵貿(mào)易爭端上有所保留。若中國違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，則歐盟無法給予中國市場經(jīng)濟(jì)體地位。
據(jù)英媒報(bào)道，4月11日上萬鋼鐵工人在德國城市杜伊斯堡街頭舉行罷工，要求政府有效應(yīng)對(duì)來自中國進(jìn)口的廉價(jià)鋼材和保護(hù)就業(yè)機(jī)會(huì)。這次罷工只是德國全境鋼鐵工人罷工的一部分，工會(huì)統(tǒng)計(jì)罷工總?cè)藬?shù)超過4.5萬人。
美國方面的行動(dòng)則更加激烈。據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)消息，美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月26日，美國最大綜合性鋼企美國鋼鐵公司向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提起申訴，請(qǐng)求針對(duì)數(shù)十家中國大型鋼鐵生產(chǎn)商和分銷商在美的“不公平貿(mào)易活動(dòng)”進(jìn)行337調(diào)查，并發(fā)布永久性的排除令及禁止令，將“所有涉及不公平貿(mào)易的中國鋼鐵產(chǎn)品”都擋在美國國門之外。中國商務(wù)部網(wǎng)站顯示，這項(xiàng)申訴針對(duì)的是中國河北鋼鐵集團(tuán)公司、上海寶鋼集團(tuán)公司等約40家中國鋼鐵企業(yè)輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品。美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)對(duì)美國鋼鐵公司的行動(dòng)表示支持。
此外，今年12月份歐盟將決定是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，而現(xiàn)在鋼鐵問題成為“把柄”，被美國和歐盟揪住不放。根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》相關(guān)條款，在2016年12月11日之后，針對(duì)中國的反傾銷“替代國”做法將失去多邊法律依據(jù)，各成員方應(yīng)立即停止使用“替代國”做法。這是讓西方國家承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的重要機(jī)會(huì)。
如果中國順利獲取這一地位的話，歐洲再想對(duì)中國商品征收反傾銷稅的話，就變得越來越難。很多歐盟成員國繼而擔(dān)憂，如果給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，隨著歐盟反傾銷措施的解除，歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)還將受到進(jìn)一步的沖擊。
對(duì)于中國的鋼鐵傾銷，中方此前的解釋是，中國政府高度重視產(chǎn)能過剩問題，已采取積極措施，過去3年壓縮了9000多萬噸鋼鐵產(chǎn)能，今后將在此基礎(chǔ)上再壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸。
2月4日，國務(wù)院公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，指出將從2016年開始，用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。近日，據(jù)媒體報(bào)道，占全國鋼鐵總產(chǎn)能約27%的河北省宣布要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。江蘇則提出，到2018年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能1255萬噸。加上貴州、遼寧等省份，各地方之和已經(jīng)超過1億~1.5億噸的全國目標(biāo)。有知情人表示，一方面是各地的官員也想借此拼政績，另一方面是為了爭取更多的中央安置資金和政策優(yōu)惠。
然而，真實(shí)情況是中國多處鋼鐵廠重新恢復(fù)生產(chǎn)。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，停產(chǎn)5個(gè)月的河北唐山松汀鋼鐵廠已重新點(diǎn)火。此外，近期天鐵集團(tuán)、唐山港[-0.39%資金研報(bào)]陸等鋼廠全面恢復(fù)生產(chǎn)，山西海鑫也計(jì)劃4月底5月初恢復(fù)生產(chǎn)。預(yù)計(jì)4月份中國粗鋼日均產(chǎn)量很可能將會(huì)創(chuàng)下歷史新高。此前，路透社引述麥格理分析師IanRoper稱，去年中國關(guān)閉的5000萬-6000萬噸產(chǎn)能中，現(xiàn)已恢復(fù)生產(chǎn)的超過4000萬噸。
事實(shí)上，鋼企是很多地方經(jīng)濟(jì)的“命脈”，政績考核時(shí)出業(yè)績的“關(guān)鍵”，此外又涉及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)穩(wěn)定問題。所以許多地方政府一致的選擇是，哪怕是“僵尸企業(yè)”，也要用地方財(cái)政為其“續(xù)命”。
央行貨幣政策委員會(huì)委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，客觀地說，去產(chǎn)能本來應(yīng)該是一個(gè)市場化的過程，而現(xiàn)在從中央到地方層層分解去產(chǎn)能指標(biāo)的做法，很難贏得市場的支持。黃益平建議，地方政府需消除軟預(yù)算約束，究竟哪一家企業(yè)需要關(guān)閉要讓市場決定。
對(duì)于國內(nèi)來說，大量的僵尸企業(yè)不但制約經(jīng)濟(jì)增長，還遏制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)于國外來說，產(chǎn)能過剩引起的中國鋼鐵產(chǎn)品低價(jià)傾銷帶來了大量貿(mào)易糾紛，甚至對(duì)12月份中國順利獲得市場經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生威脅。解決鋼鐵去產(chǎn)能問題迫在眉睫。