日前，國家發改委價格司分兩批召集30個省市區有關人士，舉辦階梯氣價聽證會。昨日（12月17日），《每日經濟新聞》記者從參與聽證會的專家處了解到，實行階梯氣價已確定無疑，但實施條例及細節仍待多方進一步商議，政策很可能在今年底或明年初出臺。

十八屆三中全會通過的《決定》提出要“推動能源價格改革”。此前，長沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分別在去年和今年11月份已開始實施階梯氣價。

業內分析人士認為，經過一年的地方試點后，階梯氣價指導政策意見出臺的時機已到，通過階梯氣價最終要逐漸實現居民和工業用氣并軌，實現存量氣與增量氣的并軌，讓價格在天然氣市場調節中發揮作用。

照顧低收入者合理設計尤為重要/

“相關部門實施階梯氣價的決心很大。”上述專家表示，“具體實施有幾個方案正在商討中，政策很可能在今年底或明年初出臺。”

階梯氣價是指居民每年或每月超過天然氣基本消費量后，執行高氣價，對用戶消費的氣量分段定價，資源價格隨使用量增加逐級遞增。

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴《每日經濟新聞》記者，民用氣價格調整的權限屬于地方政府的物價部門，階梯氣價目前還沒有明確的政策出臺。此次，國家發改委可能會出臺實施階梯氣價大的指導政策意見，各地城市再結合各自的實際情況制定相應的執行措施。

之前，有些地方城市已經開始了階梯氣價的試點。去年12月1日，長株潭三市開始試行居民階梯氣價。對年用氣量在600立方米以下的，執行現行價格，即2.45元/立方米；超過600立方米以上的，實行第二檔氣量氣價，每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起開始實施階梯價格。江蘇常州從11月1日起，市區民用管道天然氣每立方米到戶價格，不僅由2.2元調整為2.45元，而且開始試行階梯氣價。與此同時，東莞和連云港也于11月召開天然氣價格改革聽證會，就居民用氣是否要實行階梯氣價征求意見。

不過，業內人士認為，制定階梯氣價方案存在一個很大的難題，越是低收入家庭在家做飯越多，天然氣消費越多，這和電力消費的特點不一樣，所以階梯氣價的科學合理設計尤為重要。

國家發改委副主任連維良11月25日在國新辦發布會上表示，在水電氣暖等領域，對居民實行階梯價格制度，要區分基本需求和非基本需求。對基本需求部分，盡量保持價格穩定，考慮群眾承受能力。對非基本需求部分，應更多反映市場供求關系。

據上述專家透露，按照主管部門設想，我國天然氣價格未來3年很可能會一路上漲，到2015年存量氣與增量氣價格接軌，整體氣價將與歐盟國家看齊，平均門站價格達到3.3~3.5元/立方米，平均終端銷售價格將達到4~5元/立方米。

刺激供應和節能減排未來三年逐步漲價/

上述專家也表示，就目前我國能源供應局面以及環保壓力來看，刺激供應和節能減排是此次政府決定在未來三年逐步大幅度提高天然氣價格最主要的原因。

在我國目前天然氣政府限價的定價機制之下，國內天然氣價格體系嚴重扭曲，進口氣價與國內市場價格倒掛，無論是LNG還是管道氣的進口目前仍處于虧損局面，供氣緊張情況常有發生。

專家指出，三桶油（中石油、中石化、中海油）最近三年在國際市場上進口的天然氣進口價格普遍較高，基本維持在15美元~20美元/百萬英熱左右，折算到中國是3.3~4.3元/立方米。三桶油即便從緬甸以9美元/百萬英熱的價格進口管道天然氣，到邊境折合起來也會達到3元/立方米。這個進口價加上國內管輸價格，進口商虧損現象嚴重。

卓創資訊天然氣分析師王曉坤稱，2013年，我國天然氣的消費量達到1700億立方米，其中民用氣占比36%左右。“通過階梯氣價是把部分虧損或者補貼壓力轉移到下游，對上游來說壓力可能會減小。有助于上游更多的發展天然氣進口、進行非常規天然氣開采等工作，進一步提高國內資源供應量。”

我國未來巨大的天然氣需求有很大一部分將寄希望于頁巖氣與煤制氣，但目前來說兩者尚不具備與常規天然氣競爭的價格優勢。未來三年，天然氣的一路上漲的價格趨勢或許將促頁巖氣與煤制氣獲得發展的良機。

從長期來看，隨著氣價逐漸市場化，民用氣與工業氣價并軌后，這種交叉補貼的現象終將消失。因此，未來無論是煤制氣還是頁巖氣，其價格競爭力會進一步體現出來。

上述專家認為，按照目前1.95元/立方米的全國平均門站價格以及發改委到2015年最終的提價設想，預計未來三年我國天然氣門站價格的漲幅可能達到70%~80%。