近日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)40家鋼鐵企業(yè)的輸美鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。根據(jù)該調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人27日表示，美方的行動(dòng)“帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩”，無(wú)助于從根本上解決美國(guó)鋼鐵業(yè)的困境，只會(huì)對(duì)正常貿(mào)易秩序造成干擾。
“337調(diào)查”是指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337條款進(jìn)行的調(diào)查。“337調(diào)查”此前主要針對(duì)涉及專利問(wèn)題較多的機(jī)電產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)起相關(guān)調(diào)查還是首次。“337調(diào)查”比世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的反傾銷(xiāo)調(diào)查要狠的多。反傾銷(xiāo)調(diào)查不限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，只要繳納反傾銷(xiāo)稅還是可以在美銷(xiāo)售的，但經(jīng)“337調(diào)查”認(rèn)定違規(guī)后，涉案產(chǎn)品將喪失進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格。
近期歐美對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”不止于此，5月25日，美國(guó)決定對(duì)中國(guó)、印度、韓國(guó)等生產(chǎn)的耐腐蝕鋼材征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，而中國(guó)產(chǎn)鋼材的稅率要遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。5月17日，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)冷軋鋼板產(chǎn)品的進(jìn)口稅率提高至522%。而早在今年初，歐盟就對(duì)中國(guó)產(chǎn)的包括建筑用螺紋鋼在內(nèi)的鋼材征收了一系列新關(guān)稅。
那么，今年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵業(yè)為何頻繁成為歐美國(guó)家打擊的標(biāo)靶呢？
2015年中國(guó)鋼材產(chǎn)量超過(guò)8億噸，在供給側(cè)改革的背景下再創(chuàng)歷史新高。去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速、固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下行，在內(nèi)需方面鋼材實(shí)際消費(fèi)量略有回落。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量再創(chuàng)新高，主要依靠出口拉動(dòng)，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)出口鋼材同比增長(zhǎng)近20%。中國(guó)鋼鐵業(yè)去年出口強(qiáng)勁，是由眾所周知的市場(chǎng)因素造成的，而非企業(yè)間的密謀或政府補(bǔ)貼。人民幣對(duì)美元以及歐元、日元一籃子貨幣出現(xiàn)了較大幅度的貶值，是去年中國(guó)鋼材出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要原因。同時(shí)，歐美國(guó)家在金融危機(jī)后，近年出現(xiàn)的持續(xù)弱復(fù)蘇，促使國(guó)際市場(chǎng)需求趨旺，也是支撐中國(guó)鋼企出口快速增長(zhǎng)的一個(gè)因素。
中國(guó)鋼鐵業(yè)頻繁遭到打壓，首先是因?yàn)樽陨砟繕?biāo)太大。目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占全球的一半，隨著國(guó)內(nèi)需求趨于飽和，過(guò)去兩年中國(guó)加大了鋼材出口力度，這是對(duì)外部需求上升的正常反應(yīng)，也是中國(guó)鋼鐵業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果。然而，由于歐美勞動(dòng)力成本和環(huán)境成本較高，當(dāng)?shù)劁撹F業(yè)更容易受到廉價(jià)進(jìn)口鋼材的沖擊，這就導(dǎo)致中國(guó)鋼材出口在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的順風(fēng)順?biāo)螅庥龅皆絹?lái)越大的貿(mào)易摩擦壓力。
而與歐盟不同，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼企的打壓還有很強(qiáng)的政治因素。美國(guó)并非中國(guó)鋼產(chǎn)品的主要市場(chǎng)，去年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋼材只占其總進(jìn)口量的約7%。因此，美國(guó)將國(guó)內(nèi)企業(yè)的困境歸咎于中國(guó)，其目的是不單純的。今年是美國(guó)的大選年，縱觀歷次美國(guó)大選期間，國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)情緒都會(huì)明顯升溫。中國(guó)是世界最大貿(mào)易國(guó)，又是鋼鐵第一大國(guó)，因此美國(guó)國(guó)內(nèi)兩個(gè)政黨都會(huì)通過(guò)貿(mào)易保護(hù)來(lái)“敲打中國(guó)”，借此贏得選民支持。
中國(guó)鋼鐵業(yè)目前面對(duì)的是一場(chǎng)針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，中國(guó)政府要鼓勵(lì)企業(yè)依法進(jìn)行抗辯，堅(jiān)決利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量等法律法規(guī)，尤其要高舉環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)這一利劍，讓不達(dá)標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能徹底退出，通過(guò)有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)鋼企脫困以及出口貿(mào)易摩擦減少的目標(biāo)。