多路督查去產能

6月26日，由國家發改委國防司副司長周平帶隊的鋼鐵煤炭化解過剩產能督查調研組一行到安徽省馬鋼督查調研。

周平在馬鋼調研時指出，化解過剩產能工作任務繁重、時間緊迫、情況復雜、問題眾多，地方政府和企業要從全局的角度相互協調配合。

6月17日，國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆赴唐山鋼鐵集團進行調研，與企業負責人就當前鋼鐵企業運營特別是去產能情況進行深入交流。他指出，河北經濟總體走勢和全國基本一致，經濟運行總體平穩，穩中有進、穩中有新，主要經濟指標保持在合理區間，但下行壓力仍然較大。

據了解，今年河北在原有計劃上增加1251萬噸鋼鐵壓減任務。“十三五”期間，河北省將壓減煉鐵產能4989萬噸、煉鋼4913萬噸。

近日，河北省制定出臺宣鋼整體退出方案，連同唐鋼、承鋼部分產能一并整合重組、減量搬遷。“十三五”期間，張家口、保定、廊坊鋼鐵產能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進園、向沿海搬遷。

6月4日，國家發改委主任徐紹史赴河南就化解過剩產能情況進行調研。他強調，化解過剩產能事關企業職工安置、資產處置、債權債務、企業兼并重組、轉型升級和產業布局調整，情況復雜、任務繁重，但又勢在必行、時間緊迫。河南去產能特別是煤炭去產能任務較重，必須積極穩妥推進，堅決啃下這塊硬骨頭。

徐紹史還在2016天津夏季達沃斯論壇上表示，今年要去掉煤炭產能2.8億噸，涉及70萬員工安置；今年要去掉鋼鐵產能4500萬噸，涉及到需要安置的職工是18萬人。

化解過剩產能進入全面實施階段

自從“去產能”被列為2016年經濟工作五大任務之首后，政策持續加碼，目標方案也越發明確，目前已進入全面實施階段。

記者了解到，為化解鋼鐵煤炭行業過剩產能，近日，各有關省區市鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實施方案都已制定完畢，明確了各自的工作安排和目標任務。

此外，28個省級政府及新疆生產建設兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書的簽訂。2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩產能進入全面實施階段。

國家發改委秘書長李樸民在6月14日的新聞發布會上表示，經國務院批準同意，建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵、煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度。有關部門和單位還在工作層面建立了定期溝通會商機制。

地方政府去產能的舉措也各具特色。據河北媒體報道，河北省委督查室、省政府督查室采取“事先不打招呼，到現場再通知當地政府配合，直接進入封停設備現場檢查拍照”等方式，對封停設備進行了突擊檢查，未發現封停裝備復產情況。

浙江省政府公布的《鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》中提到，鼓勵和引導企業多渠道、多方式積極主動退出過剩產能或低效產能，能夠主動退出的鋼鐵產能要盡早退出。鼓勵地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置鋼鐵“僵尸企業”，實現市場出清。

去產能困境：各參與方有顧慮

去產能之路并非一帆風順。國務院發展研究中心原副主任劉世錦此前接受《第一財經日報》記者采訪時表示，包括地方政府、鋼鐵企業、企業員工以及銀行等在內的各參與方對此均有顧慮。

劉世錦指出，對某些地方政府而言，鋼鐵行業是支柱產業，去產能會對GDP、就業、稅收等各方面造成影響。同時急劇去產能，有可能帶來大規模失業等一系列問題，地方政府考慮社會穩定與發展，對去產能有所顧忌。

鋼鐵、煤炭企業對國內經濟預期仍然較為樂觀，期待經濟回暖。靠市場倒逼去產能存在一有風吹草動就死灰復燃的可能性。比如今年年初鋼鐵等大宗商品價格上升，許多鋼鐵企業不僅沒有去產能，反而增加了開工率。此外，企業對職工安置等問題也有憂慮。

對銀行而言，鋼鐵行業貸款占比較高，去產能料將造成不良貸款增加。以唐山某大型國有銀行為例，2015年鋼鐵企業授信額為255億元，超過該行總授信的50%，去產能可能會增加銀行不良貸款。

中國企業研究院首席研究員李錦曾表示，去產能確實面臨著很大的阻力和困境，比如來自企業、銀行與地方政府聯動的阻力；僵尸企業破產退出，來自兼并主體與被兼并者聯合反對的阻力；僵尸企業存在“僵而不死”的尋租空間，上市公司難以退出的阻力；政府部分救助措施短期化傾向明顯，企業退出有心理阻力；不適應、不適合去產能的發展理念，形成思想上的阻力等。

本報記者了解到，企業債務問題也是產能過剩、無法快速出清的原因之一。數據顯示，中國大型鋼企2015年平均資產負債率為70.06%，債務總規模達3.27萬億元。如果債務問題無法解決，且不能控制金融風險，鋼鐵去產能計劃就無法順利進行。

另外，多家煤炭企業就因債務未及時兌付而發生違約。業內人士分析，很多煤企去產能過程中，不斷關閉礦井，煤炭產銷量不斷減少，現金流不足，負債率高企，煤企債務違約有可能集中爆發。