國務院常務會議原則通過《中長期鐵路網規劃》

“十三五”鐵路投資將超2.8萬億

國務院總理李克強6月29日主持召開國務院常務會議，部署促進川陜革命老區振興發展，推動老區加快致富全面奔小康；原則通過《中長期鐵路網規劃》，以交通大動脈建設支撐經濟社會升級發展。

會議認為，我國鐵路密度低于發達國家，路網布局不完善，尤其是中西部鐵路發展不足。建設鐵路網這一國民經濟大動脈，既穩增長、更調結構，既增加有效投資、更擴大消費，是一舉多得的利當前、惠長遠重大舉措。會議原則通過《中長期鐵路網規劃》，要求遵循鐵路發展規律，兼顧經濟和社會效益，擴大鐵路基礎設施網絡，構建與公路、水路、航空等有機銜接的綜合交通運輸體系，增加有效供給，提升運輸服務保障能力。一是打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網，實現相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內0.5-2小時交通圈。二是完善普速鐵路網，擴大中西部路網覆蓋，優化東部網絡布局，形成區際快捷大能力通道，加快建設脫貧攻堅和國土開發鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實現鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區。推進與周邊互聯互通。三是按照“零距離”換乘要求，同站規劃建設以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務網絡，形成配套便捷、站城融合的現代化交通樞紐。四是培育壯大高鐵經濟新業態，促進沿線區域交流合作和資源優化配置，加速產業梯度轉移，帶動制造業和整個經濟轉型升級。五是深化投融資、價格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內的社會資本參與鐵路投資建設。鐵路總公司要推進自身改革，加快建立現代企業制度，盤活現有資產，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設發展中發揮關鍵作用。

據悉，“十二五”期間，鐵路投資不斷掀起高潮。全國鐵路固定資產投資完成3.58萬億元，新線投產3.05萬公里，是歷史投資完成最好、投產新線最多的五年。《經濟參考報》記者了解到，根據規劃，“十三五”期間全國新建鐵路將不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元，而如果將地方編制的一些投資項目納入其中，“十三五”期間鐵路投資將遠超2.8萬億。

中國工程院院士王夢恕告訴《經濟參考報》記者，目前我國各類鐵路網的建設正在全面加速，鐵路建設與投資大量使用鋼材、水泥、砂石等多種原材料，對冶金、機械、建筑、橡膠、計算機、精密儀器等行業產生了帶動作用。同時，鐵路建設創造了大量就業崗位，從而對穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。他說，“和以能源消耗類的投資來拉動經濟增長相比，鐵路建設能帶動城市建設，加強各行業的發展，可以說是抵御經濟下行壓力的最好選擇之一。”

中國民生銀行研究院研究員吳琦也表示，作為補齊基礎設施短板的重要內容，加快鐵路建設，有利于推動新舊動能轉換接續，促進經濟結構調整，也有助于擴大有效投資，保持經濟平穩增長。相對于歐美發達國家來說，我國鐵路網密度和人均鐵路里程仍有較大差距。加快鐵路建設，不僅將為我國鐵路設備、鐵路運輸、鋼鐵冶金、工程建設、建筑材料、鐵路運輸、信息電子設備等上下游行業開辟巨大的市場空間，提高就業率，同時也可以改善地區交通狀況，進而拉動地區經濟發展。

吳琦建議，加快鐵路建設，首先要創新制度供給。進一步推進簡政放權，優化鐵路建設和地區經濟發展的統籌協調，為鐵路企業經營創業活動“松綁”“減負”，為鐵路發展提供良好的政策環境；其次要創新金融供給。深化投融資和價格機制改革，推進市場化改革，鼓勵金融機構創新金融服務模式，有效盤活存量資產。放寬市場準入，吸引和支持民間資本介入鐵路建設領域。