一、《實施意見》的出臺背景

鋼鐵、煤炭是國民經濟的重要基礎行業。近年來，受國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續下跌等影響，行業產能過剩矛盾凸顯，企業生產經營困難加劇，亟需通過化解過剩產能推動行業結構優化、脫困升級。妥善安置職工是化解過剩產能工作的關鍵，關系供給側結構性改革的順利實施，關系職工切身利益和改革發展穩定大局。

習近平總書記視察安徽時明確指出，隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業問題，創造更多就業崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態“清零”。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》深入貫徹習近平總書記視察安徽時的重要講話精神，按照省委、省政府《關于印發〈安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案〉的通知》（皖發〔2016〕21號）的要求，全面落實人力資源社會保障部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、民政部、國資委、全國總工會《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發〔2016〕32號）的主要精神，既嚴格遵照國家和省相關法律法規和政策規定，又根據我省企業情況因地制宜、分類推進，精準施策、精準幫扶。主要是通過鼓勵企業挖潛消化一批、落實崗位補貼穩定一批、實施內部退養分流一批、組織崗位對接就業一批、落實扶持政策創業一批、提供援助服務托底一批，穩妥做好職工安置工作，維護好職工和企業雙方的合法權益，兜牢民生底線，扎實增進人民群眾的獲得感，為推進我省供給側結構性改革營造和諧穩定的社會環境。

《實施意見》共分為3個部分。第一部分，總體要求。明確提出做好職工安置工作的基本原則、主要措施和工作要求。第二部分，主要任務。明確提出做好職工安置工作的六項任務，即鼓勵企業挖潛消化一批、落實崗位補貼穩定一批、實施內部退養分流一批、組織崗位對接就業一批、落實扶持政策創業一批、提供援助服務托底一批。針對六項任務，明確了相應的支持政策和工作措施。第三部分，保障措施。明確提出做好職工安置工作的六項保障措施：一是加強組織領導，二是指導企業制定職工安置方案，三是落實政策和資金保障，四是妥善處理勞動關系，五是加強社會保障銜接，六是注重宣傳引導。

《實施意見》既涵蓋國家和省既有的就業創業普惠性政策，又根據我省實際制定兩項特惠性政策，一是由失業保險基金根據企業內部退養人數適當增補穩崗補貼，二是由就業補助資金根據企業內部退養人數給予社會保險補貼。

三、《實施意見》的貫徹落實

為全面推進《實施意見》落實到位，我們將采取以下措施：一是牽頭建立在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能中做好職工安置工作協調機制，全面掌握全省去產能涉及企業和職工情況，建立實名制管理服務信息系統，提供精準服務、精細化管理。二是抓緊會同省財政廳制定貫徹辦法，明確補貼標準，細化操作流程，優化經辦服務，努力破除政策落實中梗阻和最后一公里問題。三是廣泛開展政策宣傳解讀活動，充分發揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解過剩產能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導分流安置職工認清形勢、轉變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。四是健全督促檢查機制，指導企業按照國家有關法律法規和政策制定并落實職工安置方案，建立健全化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能企業失業預警機制和應急處置機制，及時采取措施化解矛盾，把日常督促檢查和不定期抽查結合起來，適時對《實施意見》落實情況進行專項監督檢查，以督查促整改、抓落實。