一、《實施意見》的出臺背景
鋼鐵、煤炭是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)。近年來，受國內(nèi)外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌等影響，行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，亟需通過化解過剩產(chǎn)能推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級。妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
習(xí)近平總書記視察安徽時明確指出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，會有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》深入貫徹習(xí)近平總書記視察安徽時的重要講話精神，按照省委、省政府《關(guān)于印發(fā)〈安徽省扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案〉的通知》（皖發(fā)〔2016〕21號）的要求，全面落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、民政部、國資委、全國總工會《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）的主要精神，既嚴(yán)格遵照國家和省相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，又根據(jù)我省企業(yè)情況因地制宜、分類推進(jìn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。主要是通過鼓勵企業(yè)挖潛消化一批、落實崗位補貼穩(wěn)定一批、實施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批，穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，兜牢民生底線，扎實增進(jìn)人民群眾的獲得感，為推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
《實施意見》共分為3個部分。第一部分，總體要求。明確提出做好職工安置工作的基本原則、主要措施和工作要求。第二部分，主要任務(wù)。明確提出做好職工安置工作的六項任務(wù)，即鼓勵企業(yè)挖潛消化一批、落實崗位補貼穩(wěn)定一批、實施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批。針對六項任務(wù)，明確了相應(yīng)的支持政策和工作措施。第三部分，保障措施。明確提出做好職工安置工作的六項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，二是指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案，三是落實政策和資金保障，四是妥善處理勞動關(guān)系，五是加強社會保障銜接，六是注重宣傳引導(dǎo)。
《實施意見》既涵蓋國家和省既有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠性政策，又根據(jù)我省實際制定兩項特惠性政策，一是由失業(yè)保險基金根據(jù)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人數(shù)適當(dāng)增補穩(wěn)崗補貼，二是由就業(yè)補助資金根據(jù)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人數(shù)給予社會保險補貼。
三、《實施意見》的貫徹落實
為全面推進(jìn)《實施意見》落實到位，我們將采取以下措施：一是牽頭建立在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中做好職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面掌握全省去產(chǎn)能涉及企業(yè)和職工情況，建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，提供精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)化管理。二是抓緊會同省財政廳制定貫徹辦法，明確補貼標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作流程，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，努力破除政策落實中梗阻和最后一公里問題。三是廣泛開展政策宣傳解讀活動，充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。四是健全督促檢查機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案，建立健全化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，及時采取措施化解矛盾，把日常督促檢查和不定期抽查結(jié)合起來，適時對《實施意見》落實情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，以督查促整改、抓落實。