21世紀經濟報道記者注意到，去產能主要集中在三個行業，即鋼鐵、煤炭和煙花爆竹業。

進一步講，上述三個行業的未來出路不同，總體可概括為“兩減一關閉”。其中，鋼鐵和煤炭為“縮減產能”，而煙花爆竹業則將徹底從生產環節清退。

鋼鐵重在調結構

重慶發布上述《方案》的一個宏觀背景是，在今年上半年重慶工業增加值繼續保持2014年以來增幅高于全國4個百分點以上的同時，黑色金屬冶煉及壓延加工、煤炭開采和洗選業呈負增長。

1-5月煤炭、鋼鐵、化工、有色、非金屬礦物5個行業虧損企業共虧損40.8億元，占重慶市虧損企業總額的54%，其中又以重慶鋼鐵的持續虧損為主要代表。

因此，重慶鋼鐵行業的目標是2017年底前，鋼鐵行業化解過剩產能工作全面完成，全市鋼鐵產能控制在800萬噸左右。

但21世紀經濟報道記者注意到，重慶在鋼鐵方面的供給側改革并非止于減產能，更重要的方面是對產品結構進行調整。如重慶官方特別提到，支持鋼鐵企業調減船板生產能力，轉產薄板、鋼結構等精品用材。其中值得關注的是鋼結構產業。

目前，重慶方面成立了國資控股的“重慶鋼構”公司，出資方包括重慶城投集團、重慶地產集團、重慶建工集團、重慶交開投集團、重慶高速集團。

為推動鋼結構的發展，重慶市政府于1月5日發布了《關于加快鋼結構推廣應用及產業創新發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），將從多個方面推動該產業方面。

將推動政府投資、主導的公共或公益性建筑全面采用鋼結構，社會投資的工業廠房和公共建筑優先采用鋼結構；推動市政交通基礎設施大量采用鋼結構；探索推廣鋼結構住宅，如采取試點示范等方式，鼓勵房地產開發企業建設鋼結構住宅小區，有序推進輕鋼結構農房建設。

同時，重慶市城鄉建設委員會、財經局2015年底制定的《重慶市建筑產業現代化示范工程項目補助資金管理辦法》明確，鋼結構建筑按建筑面積補助30元/平方米，預制內墻隔板、非鋼筋混凝土預制外墻板補助15元/平方米。

重慶大學校長周緒紅稱，預計未來10年重慶的鋼結構需求將達到3500萬噸，其中市政基礎設施預計消耗鋼材1000萬噸，橋梁鋼結構工程預計消耗1000萬噸，公共建筑消耗950萬噸，工業廠房消耗200萬噸，旅游地產消耗200萬噸，超高層建筑消耗150萬噸。

煤炭去產能公私五五分賬

就煤炭行業而言，重慶將縮減50%左右的產能，關閉83%左右的煤礦企業。具體而言，重慶市煤礦數量將從現有的約410個，關閉340個至70個左右。產能方面，將從現有的4300萬噸/年，淘汰2300萬噸/年至2000萬噸/年以內。

尤其值得注意的是，重慶縮減50%左右的煤炭產能，是在近10年，重慶市的煤炭產能未增加且目前重慶煤炭需求仍有缺口的情況下進行的。

那么在這樣的情況下，重慶減產能將產生兩個方面的問題：第一是減誰的產能，第二是煤炭需求缺口怎么辦？

21世紀經濟報道記者獲悉，重慶官方的態度的“五五分賬”，即國有的龍頭企業去掉1000萬噸，同時民營企業去掉1000萬噸產能。而此后重慶的煤炭需求缺口，將依靠進口補足。

煙花爆竹行業方面，重慶的思路則是“引導煙花爆竹生產企業轉型轉產，力爭實現全市52家煙花爆竹生產企業全部退出市場”。

21世紀經濟報道記者獲悉，清退煙花爆竹生產企業的原因有二。第一，煙花爆竹業對重慶市的經濟并未有非常明顯的貢獻，且有安全隱患。第二，在更加嚴格的財政管控和環境要求下，重慶市政府舉辦的大型煙火表演基本暫停，同時民眾燃放煙火的熱情度下降。

上述52家企業涉及眾多職工分流安置問題，因此如何關停引發關注較多。21世紀經濟報道記者獲悉，重慶官方將設立專項資金來推動此事，幫助上述52家企業解決壞賬問題。

如重慶開縣的政策是：在規定時間內，凡是企業主動申請轉型發展，并按規定拆除了機器設備設施、處置了化工材料和危險品及租用土地相關問題、分流安置了人員、沒有發生穩定信訪集訪事件等，完成轉型相關工作，且經安監等部門驗收合格后，財政給予一次性激勵獎勵100萬-150萬元。

在財政方面，上述《方案》還提到了鋼鐵和煤炭行業的獎補政策。首先是爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金支持。其次，加大重慶市與區縣（自治縣）財政支出結構調整力度，通過修正不可持續的支出政策、調整無效和低效的支出，以及騰退重復和錯位的支出等方式積極盤活存量資金。

同時，還特別表示，“重慶地方國有資本經營預算收入及盤活土地資源收回的土地出讓收入中，也應安排相應資金支持鋼鐵煤炭行業去產能調結構。”