渝府辦發〔2016〕128號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市供給側結構性改革去產能專項方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2016年7月11日

（此件公開發布）

重慶市供給側結構性改革去產能專項方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實推進我市去產能工作，根據《重慶市推進供給側結構性改革工作方案》（渝委發〔2016〕9號）精神，制定本專項方案。

一、總體要求

（一）基本思路。

牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應和引領經濟發展新常態，把去產能作為產業結構調整的重點，把處置“僵尸企業”和空殼公司作為化解產能過剩的“牛鼻子”，綜合運用市場機制、經濟政策和法治辦法，積極穩妥去除無效供給，不斷提高工業供給端的質量和效率，加快推進產業轉型升級。

（二）基本原則。

市場倒逼與政策支持相結合。充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產能。加強政策支持，完善體制機制，規范政府行為，確保社會穩定。

化解過剩產能與轉型升級相結合。嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能，有序化解過剩產能，提高重點產業產能利用率。通過化解過剩產能，促進企業優化組織結構、技術結構、產品結構，創新體制機制，提升綜合競爭力，推動重點產業轉型升級。

突破重點與依法依規相結合。整體部署、重點突破，統籌推進化解過剩產能工作，鋼鐵、煤炭行業和工作基礎好的區縣率先取得突破。強化法治意識，依法依規化解過剩產能，以做好職工安置為重點，切實保障企業和職工的合法權益，處置好企業資產債務。

（三）工作目標。

2016―2018年，通過多管齊下、綜合施策，鼓勵和引導企業主動進行市場出清，去除一批過剩產能、“僵尸企業”和空殼公司，使技術落后、環保不達標、生產不安全、長期虧損的企業基本消除，騰出資源要素、市場空間支持有前景的企業發展。

1．鋼鐵行業。2016年底前，全市鋼鐵行業化解過剩產能工作基本完成。2017年底前，鋼鐵行業化解過剩產能工作全面完成，全市鋼鐵產能控制在800萬噸左右。（責任單位：市經濟信息委、市國資委，各區縣人民政府）

2．煤炭行業。全市關閉煤礦340個左右、淘汰落后產能2300萬噸/年左右。通過實施煤礦關閉退出和產業結構優化，全市煤礦數量壓減到70個以內，煤炭產能壓減到2000萬噸/年以內。（責任單位：市煤管局、市國資委，各區縣人民政府）

3．煙花爆竹行業。引導煙花爆竹生產企業轉型轉產，力爭實現全市52家煙花爆竹生產企業全部退出市場。（責任單位：市安監局，各區縣人民政府）

4．市屬國有“僵尸企業”和空殼公司。去除一批市屬國有“僵尸企業”和空殼公司。（責任單位：市國資委）

5．非市屬國有“僵尸企業”和空殼公司。去除一批非市屬國有“僵尸企業”和空殼公司。（責任單位：市經濟信息委，各區縣人民政府）

6．糧食庫存。通過市場調節部分優質品種供給，優化地方儲備糧規模結構，完成國家下達的儲備任務。（責任單位：市商委、市財政局，各區縣人民政府）

7．其他行業（船舶、水泥、平板玻璃、電解鋁、小火電等）。依法依規關停主城區3000噸/日以下水泥生產線；鼓勵水泥、電解鋁、平板玻璃等行業兼并重組；船舶行業力爭退出產能20萬載重噸；關停單機10萬千瓦以下和設計壽命期滿的單機20萬千瓦以下常規燃煤火電機組。（責任單位：市經濟信息委，各區縣人民政府）

二、重點任務

（一）精準施策，分類處置“僵尸企業”和空殼公司。

1．精準識別，建立“僵尸企業”和空殼公司數據庫。對生產經營困難造成停產半年或半停產1年以上，資產負債率超過85%且連續虧損3年及以上，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費且無法正常經營，主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營的企業，可認定為“僵尸企業”。對經過登記注冊但長期沒有經營業務的公司可認定為空殼公司。具體認定時，要科學合理，尊重市場規律，精準識別，按經濟類型分別納入國有和非國有數據庫。（責任單位：市經濟信息委、市國資委、市煤管局、市安監局、人行重慶營管部、市金融辦，各區縣人民政府）

2．重點推進市屬國有“僵尸企業”和空殼公司處置。按照“多兼并重組、少破產清算”的要求，分類處置，力爭用兩年時間實現大部分市屬國有“僵尸企業”和空殼公司有序退出。

對可進入產權市場交易的，通過產權交易市場公開轉讓，實現國有股權全部轉讓退出。（責任單位：市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對變現能力相對較好，資產負債相當的，按照《中華人民共和國公司法》和《企業法人登記管理條例》等法律法規，實施清算關閉注銷。（責任單位：市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對資不抵債的，按《中華人民共和國破產法》實施司法破產，實現市場出清。（責任單位：市國資委、市高法院、市金融辦）

對產業關聯度強，尚有轉型發展潛力的，采用吸收合并、無償劃轉、股權多元化等方式進行重組整合。（責任單位：市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對已關閉暫不能注銷的，由國有企業集團將多個“殼”企業吸收合并或設立“平臺”，實施集中統一管理，降低維護成本。（責任單位：市國資委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

3．分類處置非市屬國有“僵尸企業”和空殼公司。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的要求，統籌運用經濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發展等方式，進行分類處置。

對靠政府補貼和銀行續貸等方式維持生產經營的企業，要停止各種財政補貼和不同形式的保護。商業銀行要加快不良貸款、呆壞賬的處置進度，終止放貸，加快企業市場化退出。（責任單位：各區縣人民政府，市經濟信息委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監局）

對資不抵債、扭虧無望的企業，引導企業依法通過破產清算等方式退出市場。（責任單位：各區縣人民政府，市經濟信息委、市高法院、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對現有資產和資源仍具有一定價值的企業，引進優勢企業作為戰略投資人，通過兼并重組、債務重組、破產重整的方式，盤活企業資產資源，實現企業扭虧脫困。（責任單位：各區縣人民政府，市經濟信息委、市高法院、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對當前經營困難，但資產質量、市場前景較好的企業，采取扶持發展的方式，支持企業加快開展技術改造，應用新技術、新工藝、新材料，開發適應市場需求、滿足消費升級需要的產品；協助企業與金融機構對接，緩解企業資金壓力；幫助企業降低經營成本，加快轉型升級。（責任單位：各區縣人民政府，市經濟信息委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦）

（二）多措并舉，有效淘汰落后和化解過剩產能。

1．淘汰落后產能。按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等國家有關規定，繼續推進淘汰落后產能工作。嚴格執行國家行業能耗、水耗、生態環保、安全生產、技術準入標準，對工藝裝備落后、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后產能年度任務加快淘汰。定期公布各區縣（自治縣）年度淘汰落后產能任務完成情況，建立淘汰落后產能社會監督機制。（責任單位：市經濟信息委、市財政局、市環保局、市質監局、市安監局、市國資委，各區縣人民政府）

2．化解過剩產能。分類分項、綜合施策，積極穩妥化解過剩產能，努力促進企業實現脫困發展。

主動壓減過剩產能。鼓勵有條件的企業根據市場情況和自身發展需要，主動壓減部分過剩產能。（責任單位：市經濟信息委、市財政局、市發展改革委、市國資委，各區縣人民政府）

引導產能向優勢企業集中。積極開展產能置換指標交易，引導有效產能向優勢企業集中，促進五大功能區域特色發展、差異發展、協調發展、聯動發展。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市國資委，各區縣人民政府）

轉型轉產消化產能。支持引進資本和技術，激發企業活力和創造力，調整工藝路徑和產品方案，開拓市場，實現企業轉型轉產。（責任單位：市經濟信息委、市財政局、市發展改革委、市外經貿委、市國資委、市安監局，各區縣人民政府）

對外合作轉移產能。積極推動國際產能合作，支持企業參與建設境外經貿合作區，轉移部分產能，實現互利共贏。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市財政局、市外經貿委、市國資委，各區縣人民政府）

3．取締違法違規企業。對超標用能、產品質量不合格、不具備安全生產條件和環保不達標的企業（設備或生產線），公告企業名單，責令限期整改；經整改仍不達標的，依法關閉或取締。（責任單位：市經濟信息委、市環保局、市質監局、市安監局、市工商局、市國資委，各區縣人民政府）

（三）完善機制，促進企業規范化退出。

1．引導企業兼并重組。鼓勵龍頭企業開展跨行業、跨所有制減量化兼并重組。支持企業通過兼并重組壓減過剩產能、延伸產業鏈、促進轉型轉產。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市國資委、市地稅局、市國稅局、人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶證監局，各區縣人民政府）

2．發揮資產公司平臺作用。發揮新組建的重慶渝康資產經營管理公司等平臺作用，以市場化方式處置社會不良資產。鼓勵依法經批準設立的民營資產管理公司、股權投資基金等參與處置“僵尸企業”和空殼公司。支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，加快不良資產處置進度。（責任單位：市國資委、市經濟信息委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶證監局，各區縣人民政府）

3．發展混合所有制經濟。支持國有企業處置非經營性資產和不良資產，優化資產結構，為引入非國有資本創造條件。鼓勵非國有資本通過股權收購、股權置換等途徑依法參與國有“僵尸企業”和空殼公司改制重組。（責任單位：市國資委、市經濟信息委，各區縣人民政府）

4．實行企業破產清算退出。支持各級法院設立“僵尸企業”和空殼公司破產處置綠色通道，優先受理立案，縮短“僵尸企業”和空殼公司破產清算案件審理周期，加快審理進度，嚴厲打擊企業惡意逃廢債務行為，依法保護債權人合法權益。（責任單位：市高法院、市經濟信息委、市國資委、人行重慶營管部、重慶銀監局、市金融辦、重慶證監局，各區縣人民政府）

（四）加強監管，遏制產能盲目擴張。

1．控制重點行業產能總量。嚴格執行國家投資管理政策，嚴禁違規建設鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業新增產能項目，技改和搬遷項目必須實行等量置換。已享受國家獎補資金和有關政策支持的退出產能不得用于置換。加強全市重大項目規劃布局，防止新興產業出現重復投資和過剩產能。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市國資委，各區縣人民政府）

2．嚴格控制新增產能。修訂完善并嚴格執行《重慶市五大功能區產業投資禁投清單》，各區縣（自治縣）一律不得新增列入負面清單的產業項目，有關部門不得辦理土地、能評、環評和項目核準、備案手續，金融機構不得新增授信。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市國土房管局、市環保局、市金融辦）

3．依法依規實施監管。完善產能過剩行業的動態監測和預警機制，數據采集實現全覆蓋，及時準確掌握全市產能過剩行業動態，依法公開監測信息，科學合理引導企業投資方向。強化環保執法，嚴格依法處置環保不達標的企業。加大能源消耗執法檢查力度，嚴格依法處置生產工序單位產品能源消耗不達標的企業。加強產品質量管理執法，嚴厲打擊無證無照生產等違法行為。嚴格安全生產監督執法，依法查處不具備安全生產條件的企業。對因工藝裝備落后，環保、安全和能耗等不達標被依法關停的企業，依法注銷生產許可證和吊銷營業執照。（責任單位：市經濟信息委、市環保局、市質監局、市工商局、市安監局）

（五）調整結構，推動產業轉型升級。

1．推進結構調整。支持企業進行結構調整，提高技術水平，增強經濟效益。支持鋼鐵企業調減船板生產能力，轉產薄板、鋼結構等精品用材。支持船舶生產企業向生產標準化船型、特種船舶、海洋工程船（臺）等轉型。加強電解鋁生產企業與下游加工企業就地鏈接，提高行業整體效益。（市經濟信息委、市國資委，各區縣人民政府）

2．改造提升傳統產業。加快實施智能制造、技術改造、工業強基、質量品牌、服務型制造、綠色制造等傳統產業改造提升六大工程，加快技術創新，調整優化產品結構、拓展產業鏈條、創新商業模式，提高企業生產技術水平和效益，全面提升重慶制造整體影響力和競爭力。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市國資委，各區縣人民政府）

三、政策措施

（一）落實社會保障政策，妥善安置企業職工。

要把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

1．挖掘企業內部潛力。充分發揮企業主體作用，采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。對企業為促進職工轉崗安置開展的職業培訓，可按規定給予職業培訓補貼。對不裁員或少裁員的企業，按規定由失業保險基金給予穩崗補貼。對零就業家庭人員等就業困難人員，在培訓期間可按規定給予生活費補助。支持創業平臺建設和職工自主創業，積極培育適合去產能企業職工特點的創業創新載體，擴大返鄉創業試點范圍，提升創業服務孵化能力，引導職工就地就近創業就業。（責任單位：市人力社保局、市國資委、市財政局，各區縣人民政府）

2．對符合條件的職工實行內部退養。對存續企業中距法定退休年齡5年之內、再就業有困難的職工，在職工自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，可實行內部退養。由企業發放生活費，按規定繼續為職工繳納城鎮企業職工基本養老保險和城鎮職工醫療保險費。繳費基數按照職工本人上年度月平均工資核定，本人上年度月平均工資低于上年度全市職工月平均工資60%的，按照上年度全市職工月平均工資的60%核定；超過上年度全市職工月平均工資300%的，按照上年度全市職工月平均工資的300%核定。個人繳納部分由職工繼續繳納，達到退休年齡時，符合退休條件的正式辦理退休手續。職工在達到法定退休年齡前，不得領取基本養老金。對繼續繳納社會保險費的內部退養人員，企業和個人不再繳納失業、工傷和生育保險費。符合納入工傷保險統籌管理的工傷人員按照有關規定繳納統籌費用后納入工傷保險統籌管理，不符合納入統籌管理的工傷人員按照解除勞動關系的相關辦法一次性支付工傷待遇，并終止工傷保險關系。（責任單位：市人力社保局、市國資委、市財政局，各區縣人民政府）

3．依法依規解除、終止勞動合同。企業確需與職工解除勞動關系的，應依法給予經濟補償，償還拖欠職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉移接續手續等工作。企業主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，企業在償還拖欠職工在崗期間工資和補繳欠繳的社會保險費的基礎上，對距離法定退休年齡5年以內的職工，可由職工自愿選擇領取經濟補償金，或充分考慮當地經濟社會發展水平、物價變動、工資增長等因素，根據市政府有關部門制定的測算標準，由單位一次性預留出為其繳納至法定退休年齡或達到規定繳費年限的城鎮企業職工基本養老保險費、職工醫療保險費和基本生活費，由區縣（自治縣）人民政府指定的機構代發生活費并按月代繳養老保險費和醫療保險費，個人繳費部分由職工繼續繳納，達到退休年齡時，符合退休條件的正式辦理退休手續。代繳養老保險費和醫療保險費過程中，如有欠費或未及時繳納的，按照社會保險有關規定處理。（責任單位：市人力社保局、市國資委、市財政局、市安監局，各區縣人民政府）

4．做好再就業幫扶。各區縣（自治縣）要按照屬地原則，協調企業做好職工安置工作，將企業失業人員再就業納入當地就業工作規劃，落實就業扶持政策。通過技能培訓、職業介紹等方式，促進失業人員再就業或自主創業。對就業困難人員，要加大就業援助力度，通過開發公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。（責任單位：市人力社保局、市民政局、市國資委、市財政局，各區縣人民政府）

（二）加強資金籌措，強化財政支持。

積極爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金支持。加大市與區縣（自治縣）財政支出結構調整力度，通過修正不可持續的支出政策、調整無效和低效的支出、以及騰退重復和錯位的支出等方式積極盤活存量資金。地方國有資本經營預算收入及盤活土地資源收回的土地出讓收入中也應安排相應資金。上述資金主要用于鋼鐵煤炭行業獎補，鼓勵企業多退出產能，穩妥做好職工分流安置。（責任單位：市財政局、市經濟信息委、市發展改革委、市國資委，各區縣人民政府）

（三）運用市場手段，強化金融支持。

1．落實差異化金融政策。堅持區別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、煤炭等產能過剩行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關。完善金融配套政策，鼓勵金融機構對“僵尸企業”和空殼公司實行免息停息以及寬松的還本付息政策，對整合過剩產能、并購“僵尸企業”和空殼公司的市場主體，積極穩妥開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。加大企業“走出去”的金融支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，完善“走出去”投融資服務體系。（責任單位：人行重慶營管部、重慶銀監局、市金融辦、重慶證監局）

2．運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。落實金融機構呆賬核銷的財稅政策，加大抵債資產處置力度的財稅支持政策。完善不良資產批量處置政策，支持條件成熟的銀行開展不良資產證券化，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率。建立健全公司債券風險監測和處置機制，積極穩妥處置債券違約風險。（責任單位：重慶銀監局、人行重慶營管部、重慶證監局、市財政局、市國稅局、市金融辦）

3．支持社會資本參與企業并購重組。鼓勵證券公司、資產管理公司、產業股權投資基金等參與企業兼并重組。鼓勵保險資金、股權投資基金等符合條件的社會資本創新產品和投資方式，參與企業并購重組。支持兼并重組企業通過發行股票、公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。鼓勵債權人與被處置企業通過債轉股、債務轉移、債務抵銷等方式重新簽訂債務協議，進行債務重組，減輕去產能企業兼并重組及破產的債務負擔。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶證監局，各區縣人民政府）

（四）盤活土地資源，強化資源政策支持力度。

去產能退出后的劃撥用地，可以依法依規轉讓或由區縣（自治縣）人民政府收回，收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。對用地手續完備的退出土地，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。對兼并重組、轉產企業土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經批準后可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。（責任單位：市國土房管局、市財政局、市發展改革委）

（五）落實國家稅收優惠，加強稅收政策支持。

落實煤炭企業增值稅抵扣、城鎮土地使用稅優惠和鋼鐵行業鐵礦石資源稅從價計征改革、利用余壓余熱發電的資源綜合利用稅收優惠政策等。支持鋼鐵、煤炭等產能過剩企業重組，符合條件的股權（資產）收購、合并、分立、債務重組等企業交易，可按規定適用特殊性稅務處理。企業破產注銷，按規定需要進行清算的企業，可適用清算所得稅處理政策；其清算所得為該企業的全部資產可變現價值或交易價格，減除資產的計稅基礎、清算費用、相關稅費，加上債務清償損益等后的余額。全面落實國家關于國有企業改制重組過程中資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。對符合企業改制重組土地增值稅、契稅政策規定的國有土地、房屋權屬轉移變更，暫不征收土地增值稅（不適用于房地產開發企業）、減免契稅。對被認定為市級特困企業，繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的企業，可按規定申請減免城鎮土地使用稅、房產稅。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局）

四、組織實施

（一）加強組織領導，建立工作機制。建立去產能工作機制，統籌推進全市去產能工作。市經濟信息委牽頭負責鋼鐵行業、船舶等其他行業去產能及非市屬國有“僵尸企業”和空殼公司處置工作，市國資委牽頭負責市屬國有“僵尸企業”和空殼公司的去產能工作，市煤管局牽頭負責煤炭行業的去產能工作，市安監局牽頭負責煙花爆竹行業的去產能工作，市商委牽頭負責糧食庫存調整優化工作。各區縣（自治縣）人民政府為所轄企業去產能工作的責任主體，負責制定本行政區域的去產能實施方案并組織實施。

（二）實施清單式管理，落實目標任務。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要按照清單式管理，確保去產能工作見目標、見任務、見企業、見實效、見路徑、見責任人。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要認真制定實施方案，將目標任務落實到企業。有關企業要切實承擔起去產能工作的主體責任，依法依規提出“一企一策”的工作方案，積極主動按期完成任務。

（三）加大風險防控，確保社會穩定。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要在去除過剩產能和處置“僵尸企業”和空殼公司過程中，加強金融風險和社會風險防控，確保社會穩定。有關部門要切實落實政策措施，人力社保部門要做好職工穩定防控預案，金融部門要做好金融風險防控預案，信訪維穩部門要做好社會風險防控預案，確保全市去產能工作穩步推進。

（四）強化督查督辦，提高工作執行力。建立健全目標責任制，將鋼鐵、煤炭、煙花爆竹行業去產能，以及市屬重點國有“僵尸企業”和空殼公司處置工作年度目標任務納入重點督查范圍，確保按期完成國家和市委市政府下達的去產能目標任務。市政府督查室會同有關部門，定期督促檢查、通報情況。強化過程監督和結果考核，對未完成任務的區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門負責人予以問責。

（五）加強輿論引導，推廣典型案例。通過網絡、電視、報刊等多種媒體，廣泛深入宣傳去產能工作的重要意義，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環境。發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，引導和規范企業做好自律工作。積極梳理通過兼并重組、行業整合、市場開拓等途徑去除過剩產能實現扭虧脫困發展的典型案例，發揮示范帶動作用，向社會展示去產能工作的積極成果。