煤炭業醞釀多項去產能配套政策

結構調整和債務處理工作啟動，銀監會推動成立債權人委員會

今年以來，隨著去產能推進，煤炭價格小幅回升，部分煤企扭虧。但目前煤炭行業供大于求的形勢并未發生實質改變，3.64萬億債務風險、行業集中度過低、組織結構過于松散、產業鏈過短、地區布局不合理等一系列問題仍存。這是7月19日開幕的2016夏季全國煤炭交易會上透露的信息。

《經濟參考報》記者了解到，為此相關部門正在制定支持企業債務處置、兼并重組、轉型升級、減量置換、優化產業布局和提高產業標準等多項配套政策。

據透露，目前結構調整和債務處理工作開始啟動，有關部門深入研究推進企業兼并重組和減量置換辦法，印發了發揮先進產能促進煤炭行業轉型升級的意見。國務院國資委建立煤炭資產管理平臺，優化涉煤央企資源配置。銀監會積極推動債務規模較大并有三家以上債權銀行的客戶成立債權人委員會，研究金融支持和債務處理措施。

今年春節前國務院發布煤炭化解過剩產能實現脫困發展指導意見，提出從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，其中今年去產能的目標是2.8億噸。4月份以來，獎補資金等8個專項配套文件陸續出臺，淘汰落后、違法違規建設項目清理和276個工作日的減量化生產措施也全面展開，各地也簽訂了目標責任書，2016年基礎獎補資金已經撥付到位。

國家發改委副主任連維良介紹說，目前全國違法違規煤礦146處，產能6.2億噸，今年上半年除新疆地區少數需求不可替代的產能外，基本全部停了下來。而276個工作日制度全面實行相當于控制了超過6億噸的產能，有人預測的規模更是達8億噸。

在這一系列去產能綜合措施顯效之下，雖然上半年煤炭需求減少了9700萬噸、下降5.1%，但煤炭產量降幅更大，同比減少了1.7億噸、下降9.7%。受此影響，目前動力煤均價達到每噸420元，比年初上漲了50元，漲幅達到14%，部分煤炭企業開始扭虧。

不過，中國煤炭工業協會會長王顯政指出，當前煤炭市場供大于求的態勢并沒有發生實質性改變，煤炭經濟低位運行的態勢短期內也較難改變。受盈利水平下降、虧損擴大等影響，煤炭企業負債總額高，資產負債率增加。截至5月底，全國規模以上煤炭企業負債總額3.64萬億元，平均資產負債率達到70.2%，部分企業達到80%以上。

連維良也表示，今后一個時期，隨著可再生能源等快速發展，煤炭的市場需求很難有絕對增長空間，2020年我國能源消費總量預期在50億噸標準煤以內，煤炭消費量至多在41億噸以內，扣除2億噸進口煤，國內煤炭市場空間僅在37億噸至39億噸，而目前全國各類煤礦產能總規模超過60億噸。

問題遠不止于此。我國小煤礦數量多、落后產能比重大與大型現代化煤礦數量少、先進產能比重低的矛盾還十分突出。據王顯政介紹，目前全國生產煤礦、在建煤礦共有1.1萬處左右，其中，年產120萬噸以上的大型現代化煤礦只有1020處，而年產30萬噸以下煤礦仍近8000處，年產9萬噸以下的煤礦還有6500多處。

“首先要加大淘汰落后產能的力度，目前有2600多處年產9萬噸以下的小煤礦已經列入去產能的范圍，剩下的3900多處我們今年下半年將進行一次系統核查，按照納入去產能一批，推動兼并重組一批，極少數涉及保障民生和布局需要保留一批的原則，進行妥善處理。”連維良透露，今后煤炭行業新的資源原則上僅配置給1億噸以上的煤炭企業集團和煤電聯營及煤化工一體化較大規模的企業。

同時，國家發改委還針對違法違規煤礦項目研究制定解決辦法，通過增減掛鉤，在退出一部分產能的條件下，使其能依法依規開工，而這部分規模可以與列入去產能任務的8億噸能力折扣掛鉤，但不能超過50%。

對于隨市場回暖而來的復產和價格暴漲擔憂，國家發改委已有預案。“通過減量化生產和治理違法違規建設控制了約10億噸的產能，可以根據市場需求變化有序釋放。煤價不用擔心過度上漲，更不會過快上漲。”連維良稱。

值得注意的是，國家發改委正在研究建立長期有效的調控機制，總的原則是新增產能與減量化退出按一定比例掛鉤，以保證總產量與總需求的動態平衡，掛鉤比例可根據市場供需關系和價格變化科學確定。

此外，“我們要充分利用互聯網技術和大數據，對煤炭交易方式進行改革，大膽探索鼓勵形成適應大數據時代要求的多層次交易方式，更好地服務于保障供應和行業發展。”連維良稱。