上半年去產能穩步推進成效初顯

自從確定了今年經濟工作的“三去一降一補”五大任務之后，在去產能方面，各部委和地方做了大量的工作。今年以來，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議各成員會同各地方，從分解落實目標任務、撥付基礎獎補資金、出臺并落實配套政策、做好職工安置、開展聯合執法專項行動、落實煤炭減量化生產措施、推進結構調整和債務處置等等。

今年2月，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展指導意見》，提出從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。按照“十三五”期間鋼鐵煤炭行業去產能任務目標與各地和中央企業確定的進度，今年壓減粗鋼產能要完成4500萬噸左右，退出煤炭產能要達到2.5億噸以上。在2016夏季達沃斯論壇上，國家發改委主任徐紹史披露了今年去掉煤炭行業產能2.8億噸、安置員工70萬人的目標。

目前來看，各項政策措施的效應開始顯現，新增產能得到有效控制，鋼鐵煤炭行業經濟運行走勢穩中趨好。7月14日，國家發改委新聞發言人趙辰昕表示，前5個月，全國粗鋼產量同比下降1.4%，規模以上煤炭企業產量同比下降8.4%。

7月15日，國家統計局新聞發言人盛來運也介紹，上半年，“三去一降一補”成效初顯。去產能方面，原煤、粗鋼產量同比分別下降9.7%和1.1%。

中央、地方和國企協力淘汰過剩產能

不管是中央、地方政府還是國企都在大力推進去產能。

此前，國務院把化解過剩產能目標落實情況列為中央重大決策部署監督檢查的重要內容，6月份全國相關省(區市)和新疆生產建設兵團都已報送了實施方案，并全部簽訂目標責任書。比如，云南省提出，力爭到2018年底粗鋼產能控制在2500萬噸以內，煤炭產能控制在7000萬噸以內。湖南省提出，2016年-2020年計劃壓減煉鋼產能50萬噸(在2016年完成)；四川省提出，到2017年將壓減粗鋼產能420萬噸。

2月初，國務院關于鋼鐵行業和煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見提出，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業”’實現市場出清。

此外，為推進企業兼并重組和減量置換辦法，有關部門印發了發揮先進產能促進煤炭行業轉型升級的意見。國資委建立煤炭資產管理平臺，優化涉煤央企資源配置。銀監會積極推動債務規模較大并有三家以上債權銀行的客戶成立債權人委員會，研究金融支持和債務處理措施。

國企重組和改革也助力去產能，并取得了一定的效果。據統計，截至5月底，中央企業的粗鋼產量、玻璃產量、電解鋁產量同比分別下降5.9%、17%和24.1%。寶鋼和武鋼正在籌劃戰略重組事宜，通過重組加快淘汰過剩產能。

為貫徹落實鋼鐵、煤炭行業去產能政策，7月13日，財政部發布《企業破產清算有關會計處理規定(征求意見稿)》公開征求意見。

去產能多重承壓下半年更要發狠勁

隨著市場環境的變化和價格的回升，去產能面臨新的壓力和挑戰，一些企業減產意愿減弱，甚至開始復產。

國家統計局數據顯示，今年1至5月全國粗鋼產量為3.299億噸，同比僅下降1.4%。而產鋼大省河北、江蘇、山東前5月產量不降反增，分別同比上升了0.3%、2.19%和5.47%。

趙辰昕表示，倒逼鋼鐵煤炭過剩產能退出的市場環境，短期內不會因價格一時漲跌而出現根本性變化。

鋼鐵、煤炭等傳統行業由于產能過剩比較嚴重，加之工業品價格持續走低，導致企業投資意愿不強和民間投資增速回落。僵尸企業占據大量信貸資金，不利于提升投資效率和實體經濟的健康發展。

去產能面臨的一重壓力是分流人員的補償和安置，保障員工合法權益，不出現影響社會安定的因素。另一重壓力是債務的清償和重組。一些地區經濟下行壓力較大，地方財政收入和就業形勢比較困難，在去產能時，安置職工、處置企業債務的工作量非常大。

要完成全年去產能目標，下半年任務非常艱巨，必須發狠勁。去產能事關中國經濟的轉型升級和健康發展，各方面要保持清醒認識和戰略定力，著眼全局和長遠，毫不動搖地堅決推進化解過剩產能的進程。

部級聯席機制必須切實推進協作，監督地方政府實現減產停產目標，警惕部分企業的違規復產，并且從財政資金上做好分流人員的安置。對各省市實行任務考核，沒有完成任務的，一律從嚴問責。

7月7日，部際聯席會議全面部署重點任務進度安排，明確鋼鐵煤炭行業化解過剩產能進入加速實施的新階段。下一步，繼續切實抓好化解過剩產能實施方案的落實，采取過硬措施，確保全面完成今年去產能目標任務。

發改委日前強調，要綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法積極穩妥化解過剩產能。