鋼鐵和煤炭是去產能的兩個重點行業。國務院專門針對這兩個行業出臺了“化解過剩產能實現脫困發展”的意見，要求從2016年開始，用5年時間，壓減粗鋼產能1億-1.5億噸；用3至5年的時間，煤炭行業退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。7月27日的國務院常務會議又要求，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。這就是說，今年要完成鋼鐵和煤炭去產能五年任務的30%和28%以上，這就要求有關部門一開始就緊起來。

根據近日工信部及發改委發布的數據，上半年，我國鋼鐵行業去產能1300多萬噸，完成全年任務的28.9%；煤炭行業去產能7227萬噸，同樣是完成全年任務的28.9%。時間過半，任務未過半，反映了去產能不是一項容易完成的工作。

由于鋼鐵和煤炭在上半年有較大數量的產能減少，導致供給能力有所減弱；而需求卻由于基礎設施建設和房地產開發的加速而有所增強，于是，鋼材和煤炭的價格在今年上半年都呈現了在波動中總體上漲的趨勢。這兩個行業的盈利能力大大增強。黑色金屬冶煉和壓延加工業前6個月的利潤同比增長了83.6%；煤炭開采和洗選業前6個月的利潤是同比負增長，但5月和6月明顯好轉，單月利潤都是同比正增長。

去產能的推進使鋼鐵和煤炭出現了利潤增長的勢頭，但利潤增長又可能阻礙去產能的繼續推進。由于鋼材和煤炭的價格在去產能中上升，那么，先去產能的企業做出了犧牲，而后去產能的企業獲得了利益，這會使企業有意愿拖延進度。

目前，有一些地方和企業去產能的決心產生動搖，而已經減產、停產的企業也有意復產。這是上半年只完成了全年任務的28.9%的原因之一，也預示去產能推進的難度會越來越大。

國務院常務會議指出，應更有效推動去產能。如何才能更有效呢？會議提出了三項措施，其中的關鍵則是注重運用法治化、市場化手段。

這些年，其實一直都在去產能，前幾年鋼鐵和煤炭的產能已經有所減少。那主要是企業在市場壓力下進行的，產能過剩導致價格下行，使企業被迫減少產量進而減少產能。去年末，去產能成為深化供給側結構性改革的一項重點任務，要求更加明確，需要更快的進度。于是，政府部門承擔了去產能的主要責任，行政手段在去產能中發揮了更大作用。去產能的目標被分解到省區市，再分解到市縣和企業，甚至要具體明確到每臺設備、每個礦點。這是以立軍令狀的方式去產能。

去產能既要靠市場壓力，也要靠行政手段。

市場壓力有時并不足以使連年虧損的企業關停，它們會變成“僵尸企業”，茍延殘喘于市場的縫隙中。這時就要靠行政手段發揮作用。但行政手段要與市場壓力相結合。如果是以立軍令狀的方式進行層層分解，部分具體執行就可能與市場的要求出現背離。一些有發展潛力的產能會在指標要求下被關停，例如，國有企業更容易接受政府部門的要求，而它們的產能可能比較先進；較不發達地區的產能短期內盈利性較差，但對于當地經濟效益和社會效益都比較強，未來可能有較好的發展前景。

上半年去產能中出現的價格上漲，也是一些行政手段與市場形勢相背離的一種表現。在市場供需狀況已經發生改變的情況下，去產能卻被要求加速推進，而不是根據市場形勢有所調整，這既現實地減弱了供給能力，也使市場形成了單向的預期。

去產能仍然需要行政手段，但它應該被限制在法治化的框架內。如國務院常務會議要求的那樣，依法依規處置或關停。也就是說，不是根據產能數量指標，而是根據環保、能耗、安全等標準，進行處置和關停。同時，對產能過剩領域的新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的，要嚴肅追責。