關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作實施意見的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，有關省屬企業：
經省人民政府同意，現將省人力資源社會保障廳等8部門制定的《關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作，事關煤炭鋼鐵供給側結構性改革，事關廣大職工的切身利益，事關改革發展穩定大局。各地、各部門、各相關企業要高度重視，把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要負責人牽頭、政府相關部門參與的工作協調機制，統籌協調本地區的職工安置工作，明確部門職責，加強工作調度，督促落實職工安置政策。要進一步加強統計監測和形勢研判，建立健全化解煤炭鋼鐵行業過剩產能企業失業預警機制和應急處置機制，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定。各地、各部門、各單位要認真推進實施，抓好工作落實，確保完成職工安置分流任務。
山西省人民政府辦公廳
2016年7月27日
關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作的實施意見
（省人力資源社會保障廳 省發展改革委 省煤炭廳 省經信委 省財政廳 省民政廳 省國資委 省總工會）
為認真貫徹省委、省人民政府《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》(晉發〔2016〕16號)以及化解鋼鐵行業過剩產能的決策部署，扎實做好化解煤炭、鋼鐵行業過剩產能職工安置工作，根據《人力資源社會保障部國家發展改革委等七部門關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》(人社部發〔2016〕32號)精神，提出如下實施意見：
一、支持企業內部分流
對企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制、集團內部其他企業轉崗安置等方式多渠道安置分流人員的，對兼并重組后新企業吸納分流人員達到30%以上的，以及其他企業吸納化解過剩產能企業分流失業人員并簽訂1年以上勞動合同的，可從就業專項資金中按每人1000元的標準給予安置人員的企業一次性吸納就業補助。申請資金由企業向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，由二部門按規定程序審核后從就業專項資金中支出。
累計足額繳納失業保險費5年以上的煤炭、鋼鐵企業，對化解過剩產能所涉及的職工在企業(企業集團)內部轉崗安置的，可按當年安置人數從失業保險基金中給予一次性轉崗安置補貼，補貼標準為每人3000元。企業申請轉崗安置補貼需向參保地失業保險經辦機構提出，并提供轉崗安置人員名單及安置去向等材料，報所在地市級人力資源社會保障、財政部門按規定程序審核后撥付。
企業同時具備享受一次性轉崗安置補貼和一次性吸納就業補助條件的，只能享受一項。
二、使用失業保險基金幫扶企業穩崗
上年度已足額繳納失業保險費或已于申請前補足欠費的煤炭、鋼鐵企業，未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的，使用失業保險基金支付穩崗補貼，補貼額度為上年度該企業和職工失業保險繳費總額的70%。參加失業保險并累計足額繳納失業保險費達5年以上，因生產經營發生嚴重困難而欠繳失業保險費不超過3年，上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率，并已簽訂欠費補繳協議的，使用失業保險基金支付企業穩崗補貼，補貼額度為該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。申領及審核撥付按現行穩崗補貼相關程序執行。
三、鼓勵企業開展轉移就業安置
支持企業(企業集團)圍繞去產能進行專業化人力資源服務，開展跨地域、跨行業、跨企業轉移就業安置。化解產能企業所在地人力資源社會保障部門要協助做好跨地區就業信息收集、發布、崗位對接、政策咨詢、就業培訓、扶持政策落實等相關工作。對累計足額繳納失業保險費5年以上的煤炭、鋼鐵企業，組織分流職工成建制轉移就業并簽訂半年以上勞務協議的，可按當年成建制轉移人數從失業保險基金中給予一次性轉崗安置補貼，補貼標準為每人3000元。對不符合申請轉崗安置補貼條件的，可從就業專項資金中按每人1000元的標準給予安置人員的企業一次性吸納就業補助。
對化解過剩產能企業分流人員較為集中、就業門路窄的地區及資源枯竭地區、獨立工礦區，要將職工分流安置工作納入職業介紹補貼扶持范圍。對人力資源服務機構組織分流人員到其他用人單位就業的，可從就業專項資金中給予職業介紹補貼。補貼標準為：在縣內其他用人單位就業且簽訂半年以上期限勞動合同的，每人給予不超過300元的職業介紹補貼；在縣外省內用人單位就業且簽訂1年以上期限勞動合同的，每人給予不超過500元的職業介紹補貼；在省外用人單位就業且簽訂1年以上期限勞動合同的，每人給予不超過800元的職業介紹補貼。
對參加跨地域有組織勞務輸出的分流人員中大齡人員(指男性50周歲及以上、女性40周歲及以上)，可從就業專項資金中給予一次性交通補貼。交通補貼標準為省內跨縣(區)的，給予不超過500元補貼；跨省輸出的，給予不超過800元補貼。相關補助由組織輸出的人力資源服務機構按規定向人力資源社會保障、財政部門申請。
四、大力開展企業職工特別職業培訓
對需要轉崗分流的職工，企業應利用自身教育培訓資源，有針對性地組織開展轉崗培訓和技能提升培訓。自身教育培訓資源不足的企業，可委托當地職業院校和定點職業培訓機構承擔培訓任務。經培訓合格并取得職業資格證書或者實現轉崗安置的人員，按每人1200元的標準享受培訓補貼。如果參加培訓人員同時屬于當地工會幫扶工作管理系統中的已建檔的困難職工，可向當地工會困難職工幫扶中心申請培訓補貼，按困難職工人數計算補足實際培訓費用差價。對有創業意愿的企業職工，由企業統一組織報名篩選，委托當地定點創業培訓機構進行培訓，經培訓取得《創業培訓合格證》的人員，按每人1800元的標準享受創業培訓補貼。轉崗技能培訓補貼和創業培訓補貼從就業專項資金中列支，直接補給企業，由培訓機構和企業自行結算。轉崗技能培訓補貼每人每年只能根據實際享受一次，創業培訓補貼在化解過剩產能期間只能根據實際享受一次。企業申領補貼，應當向所在地人力資源社會保障、財政部門提供補貼申請報告、參加培訓合格人員花名冊、轉崗培訓合格證、職業資格證(或者轉崗安置證明)或者創業培訓合格證復印件，由二部門按規定程序審核后從就業專項資金中支出。
五、支持企業創業載體建設
支持企業將掌握專業技術、有管理能力的企業職工組織起來創辦企業實體，并給予創業擔保貸款及貼息、吸納就業補助等創業就業政策支持。鼓勵企業利用現有閑置廠房、場地和樓宇設施，通過聯合、協作、改造等措施，建立各種形式的創業孵化基地、創業園區、創客空間等，為企業分流職工中的創業人員提供場所便利和創業服務。對基地和園區企業分流職工創業實體戶數占總戶數30%以上的，對創業孵化基地根據入駐戶數按每戶不超過1萬元的標準，給予一次性管理服務補貼；對創業園區根據入駐戶數按每戶不超過5000元的標準給予一次性建設補助。補助資金主要用于為入駐實體提供就業創業服務及基地和園區管理運行經費。申請資金由企業向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，由二部門按規定程序審核后從創業資金中支出。
六、鼓勵職工自主創業
支持企業制定鼓勵分流職工在一定時間內離崗創業的政策，與原單位其他人員同等享有檔案工資晉升、職稱評定、社會保險等方面的權利。企業應當根據離崗創業人員的實際情況，與其變更勞動合同，明確權利義務。對離崗創業人員可參照城鎮登記失業人員政策給予創業培訓、創業擔保貸款及貼息、場地安排等創業政策扶持。對有創業意愿的企業職工和失業人員實現創業的，參照就業困難人員靈活就業政策，從就業專項資金中給予不超過3年的社會保險補貼(補貼標準分別按照企業吸納就業困難人員補助標準和靈活就業人員補助標準執行)。離崗創業人員社會保險補貼由企業向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，二部門按規定程序審核后從就業專項資金中支出。其他人員社會保險補貼按就業困難人員靈活就業社會保險補貼申請程序執行。
對創辦小微企業(包括個體經營)租用經營場地店鋪的，3年內從創業資金中給予每年最高2000元的場地租金補貼。場地租金補貼由創業人員持個人身份證明、自主創業證明(離崗創業人員還應附離崗創業證明)、租賃場地證明等材料向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，由二部門按規定程序審核后從創業資金中支出。
七、符合條件人員可實行內部退養
對距法定退休年齡不足5年、再就業有困難的職工，在職工自愿選擇、企業同意并簽訂書面協議后，可實行內部退養。由企業發放生活費，并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，個人繳費部分由職工繼續繳納。內退人員應在企業職工安置方案通過時一次性確定。內退人員的生活費標準，不得低于省人民政府規定的當地最低工資標準的80%。基本養老保險費、基本醫療保險費的繳費基數，為職工內退前12個月本人的月平均工資，本人月平均工資低于全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資60%的，按全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資的60%計算。對于內退人員，企業和個人可不再繳納失業、工傷和生育保險費。內退人員達到退休年齡時，由企業為其辦理退休手續。
內退人員因破產等原因無企業主體且無出資控股企業的，與原企業終止勞動合同，可自愿選擇領取經濟補償金或預留社會保險費和生活費。對于選擇預留社會保險費和生活費的人員，社會保險費的預留應當按照破產時上年度全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資60%作為繳費基數，逐年遞增10%，并按規定費率一次性預留出為其繳納至法定退休年齡的基本養老保險費和基本醫療保險費；生活費預留按照不低于省人民政府規定的當地最低工資標準的80%為基數，逐年遞增10%，一次性預留出至法定退休年齡的生活費。預留的社會保險費和生活費，劃入企業參保所在地的市級人民政府指定的人力資源社會保障部門公共就業服務機構，由公共就業服務機構代繳基本養老保險費和基本醫療保險費，發放生活費，社會保險個人繳費部分由職工繼續繳納。內退人員達到退休年齡時，由公共就業服務機構為其辦理退休手續，并負責后續管理。
對于再就業困難且距可享受內退政策的年齡不足3年(含3年)的職工，允許企業與職工協商一致，采用靈活方式妥善安置。企業要保障其基本生活，企業和個人按規定繳納社會保險費。
八、加強公共就業服務
對拖欠失業保險費的煤炭、鋼鐵企業，失業保險經辦機構要及時接收符合保障條件的失業人員，并根據本人實際繳費年限確定享受待遇時間的長短，確保其按規定享受各項失業保險待遇。對有求職愿望的企業分流失業人員，公共就業服務機構及時辦理失業(求職)登記，提供免費就業服務，納入國家及省就業創業政策扶持范圍。各級公共就業服務機構要針對不同群體進行政策咨詢、就業創業指導、就業創業培訓(含轉崗培訓)、職業介紹、創業幫扶、轉移就業、人事代理等服務。對就業困難人員，提供“一對一”就業援助。對從事靈活就業、被企業吸納的就業困難人員，按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策。對一次分流人數達到100人以上且人員較集中的，由企業和所在地公共就業服務機構共同舉辦專場招聘活動，各級財政從就業專項資金中給予公共就業服務機構補助。
九、運用公益性崗位等援助措施托底幫扶
對符合條件的獨立工礦區職工家屬中的就業困難人員，所在地縣級人力資源社會保障部門要及時予以認定，建立專門基礎臺賬，納入重點就業援助服務范圍。對化解過剩產能中涉及的企業轉崗人員在離崗半年以上仍未落實崗位且其家庭內其他成員均未實現就業的，可認定為零就業家庭給予重點就業援助。要組織開展靈活多樣的就業培訓、職業介紹和職業指導服務，通過集中招聘、個別推介、送崗位到家等多種方式，為就業困難人員提供合適的就業崗位。對經過援助后仍未實現就業或者未在企業實現轉崗就業的，可通過政府購買的公益性崗位予以托底安置，在3年內給予相應的社會保險補貼和崗位補貼。企業困難職工需先由企業向所在地縣級人力資源社會保障部門提出人員名單，按規定進行認定及重點援助服務。企業所在地市、縣級人力資源社會保障部門要統籌做好公益性崗位開發及人員安置工作。對各地新增或騰退的公益性崗位，要優先用于安排化解過剩產能中涉及的零就業家庭成員和獨立工礦區職工家屬中的就業困難人員。
十、按規定制定落實職工安置方案
企業要按照法律法規及政策規定制定并落實好職工安置方案。職工安置方案應明確涉及職工情況、職工安置渠道及資金預算、勞動關系處理、經濟補償支付、償還拖欠職工工資、補繳欠繳社會保險費、職工安置資金來源、促進再就業等內容。在職工安置方案制定過程中，工會要充分發揮聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，認真聽韌反映職工群眾提出的意見和建議；企業要依法履行民主程序，職工安置方案經職工代表大會或職工大會審議通過后公布實施。政府相關部門在各自職責范圍內，加強對企業制定實施職工安置方案的指導、監督和檢查。企業制定的職工安置方案同時抄送上一級地方工會組織。
十一、落實資金保障
對于企業拖欠的工資、社會保險費、退養費用、經濟補償金等，應由企業或所屬集團公司籌集資金解決。各地要加大對就業專項資金和創業資金的投入，確保落實各項就業創業扶持政策。對落實就業創業補貼政策所需資金，根據各企業集團向省級人力資源社會保障、財政部門提交的年度計劃，采勸年初下達、年底統一結算”的方式，由省通過轉移支付的方式從中央補助、省級安排的就業專項資金和省級創業資金中專項補助各地，由各級人力資源社會保障、財政部門做好相關政策落實和資金使用管理工作。對企業整體關閉、重組等原因形成無企業主體的，或由企業集團公司具體負責某項分流安置任務的，可由企業人員政策給予創業培訓、創業擔保貸款及貼息、場地安排等創業政策扶持。對有創業意愿的企業職工和失業人員實現創業的，參照就業困難人員靈活就業政策，從就業專項資金中給予不超過3年的社會保險補貼(補貼標準分別按照企業吸納就業困難人員補助標準和靈活就業人員補助標準執行)。離崗創業人員社會保險補貼由企業向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，二部門按規定程序審核后從就業專項資金中支出。其他人員社會保險補貼按就業困難人員靈活就業社會保險補貼申請程序執行。
對創辦小微企業(包括個體經營)租用經營場地店鋪的，3年內從創業資金中給予每年最高2000元的場地租金補貼。場地租金補貼由創業人員持個人身份證明、自主創業證明(離崗創業人員還應附離崗創業證明)、租賃場地證明等材料向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，由二部門按規定程序審核后從創業資金中支出。
七、符合條件人員可實行內部退養
對距法定退休年齡不足5年、再就業有困難的職工，在職工自愿選擇、企業同意并簽訂書面協議后，可實行內部退養。由企業發放生活費，并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，個人繳費部分由職工繼續繳納。內退人員應在企業職工安置方案通過時一次性確定。內退人員的生活費標準，不得低于省人民政府規定的當地最低工資標準的80%。基本養老保險費、基本醫療保險費的繳費基數，為職工內退前12個月本人的月平均工資，本人月平均工資低于全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資60%的，按全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資的60%計算。對于內退人員，企業和個人可不再繳納失業、工傷和生育保險費。內退人員達到退休年齡時，由企業為其辦理退休手續。
內退人員因破產等原因無企業主體且無出資控股企業的，與原企業終止勞動合同，可自愿選擇領取經濟補償金或預留社會保險費和生活費。對于選擇預留社會保險費和生活費的人員，社會保險費的預留應當按照破產時上年度全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資60%作為繳費基數，逐年遞增10%，并按規定費率一次性預留出為其繳納至法定退休年齡的基本養老保險費和基本醫療保險費；生活費預留按照不低于省人民政府規定的當地最低工資標準的80%為基數，逐年遞增10%，一次性預留出至法定退休年齡的生活費。預留的社會保險費和生活費，劃入企業參保所在地的市級人民政府指定的人力資源社會保障部門公共就業服務機構，由公共就業服務機構代繳基本養老保險費和基本醫療保險費，發放生活費，社會保險個人繳費部分由職工繼續繳納。內退人員達到退休年齡時，由公共就業服務機構為其辦理退休手續，并負責后續管理。
對于再就業困難且距可享受內退政策的年齡不足3年(含3年)的職工，允許企業與職工協商一致，采用靈活方式妥善安置。企業要保障其基本生活，企業和個人按規定繳納社會保險費。
八、加強公共就業服務
對拖欠失業保險費的煤炭、鋼鐵企業，失業保險經辦機構要及時接收符合保障條件的失業人員，并根據本人實際繳費年限確定享受待遇時間的長短，確保其按規定享受各項失業保險待遇。對有求職愿望的企業分流失業人員，公共就業服務機構及時辦理失業(求職)登記，提供免費就業服務，納入國家及省就業創業政策扶持范圍。各級公共就業服務機構要針對不同群體進行政策咨詢、就業創業指導、就業創業培訓(含轉崗培訓)、職業介紹、創業幫扶、轉移就業、人事代理等服務。對就業困難人員，提供“一對一”就業援助。對從事靈活就業、被企業吸納的就業困難人員，按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策。對一次分流人數達到100人以上且人員較集中的，由企業和所在地公共就業服務機構共同舉辦專場招聘活動，各級財政從就業專項資金中給予公共就業服務機構補助。
九、運用公益性崗位等援助措施托底幫扶
對符合條件的獨立工礦區職工家屬中的就業困難人員，所在地縣級人力資源社會保障部門要及時予以認定，建立專門基礎臺賬，納入重點就業援助服務范圍。對化解過剩產能中涉及的企業轉崗人員在離崗半年以上仍未落實崗位且其家庭內其他成員均未實現就業的，可認定為零就業家庭給予重點就業援助。要組織開展靈活多樣的就業培訓、職業介紹和職業指導服務，通過集中招聘、個別推介、送崗位到家等多種方式，為就業困難人員提供合適的就業崗位。對經過援助后仍未實現就業或者未在企業實現轉崗就業的，可通過政府購買的公益性崗位予以托底安置，在3年內給予相應的社會保險補貼和崗位補貼。企業困難職工需先由企業向所在地縣級人力資源社會保障部門提出人員名單，按規定進行認定及重點援助服務。企業所在地市、縣級人力資源社會保障部門要統籌做好公益性崗位開發及人員安置工作。對各地新增或騰退的公益性崗位，要優先用于安排化解過剩產能中涉及的零就業家庭成員和獨立工礦區職工家屬中的就業困難人員。
十、按規定制定落實職工安置方案
企業要按照法律法規及政策規定制定并落實好職工安置方案。職工安置方案應明確涉及職工情況、職工安置渠道及資金預算、勞動關系處理、經濟補償支付、償還拖欠職工工資、補繳欠繳社會保險費、職工安置資金來源、促進再就業等內容。在職工安置方案制定過程中，工會要充分發揮聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，認真聽韌反映職工群眾提出的意見和建議；企業要依法履行民主程序，職工安置方案經職工代表大會或職工大會審議通過后公布實施。政府相關部門在各自職責范圍內，加強對企業制定實施職工安置方案的指導、監督和檢查。企業制定的職工安置方案同時抄送上一級地方工會組織。
十一、落實資金保障
對于企業拖欠的工資、社會保險費、退養費用、經濟補償金等，應由企業或所屬集團公司籌集資金解決。各地要加大對就業專項資金和創業資金的投入，確保落實各項就業創業扶持政策。對落實就業創業補貼政策所需資金，根據各企業集團向省級人力資源社會保障、財政部門提交的年度計劃，采勸年初下達、年底統一結算”的方式，由省通過轉移支付的方式從中央補助、省級安排的就業專項資金和省級創業資金中專項補助各地，由各級人力資源社會保障、財政部門做好相關政策落實和資金使用管理工作。對企業整體關閉、重組等原因形成無企業主體的，或由企業集團公司具體負責某項分流安置任務的，可由企業集團公司向省級人力資源社會保障、財政部門提出資金補助申請。企業對中央及省撥付的專項獎補資金和其他各項補貼，要建立專項臺賬，加強使用管理，提高幫扶效應。
十二、加強對職工安置工作的組織領導
各地在制定化解煤炭、鋼鐵行業過剩產能總體方案時，要將職工安置作為一項重要內容，千方百計穩定就業局勢，避免因化解過剩產能而造成大量職工下崗。企業要履行化解過剩產能職工安置的主體責任，按照統一格式建立職工實名制數據庫并上傳人力資源社會保障等部門，對應具體的職工名冊做好分流安置工作，按期完成分流安置任務。集團公司總體負責集團內部子分公司及其控股公司職工分流安置工作的安排部署、集團范圍內崗位調劑、督促檢查、風險管控、補貼資金監管等，確保分流安置工作平穩推進。人力資源社會保障、發展改革、煤炭、經信、財政、民政、國資、工會等部門要加強協調配合，共同做好援企穩崗、職工轉崗再就業、維護職工權益等各項工作。要重視做好政策解釋和思想政治工作，宣傳職工分流安置政策，引導職工轉變觀念，更好地理解和支持改革。要及時回應社會關切，耐心細致做好解讀，正確引導社會預期，努力營造良好的輿論氛圍。
本實施意見適用于化解煤炭、鋼鐵行業過剩產能涉及企業及分流安置職工，政策實施期限暫定為2016至2020年。