8月3日到4日，財政部副部長劉昆帶隊的國務院促進民間投資、去產能的督查組，分別在湖北進行了督查，并舉行兩場與湖北省政府的座談會，然后5日又輾轉到湖南開始新的督查。

21世紀經濟報道記者獲悉，從8月22日開始，更多的國務院去產能督查組開始分赴各地。按照國務院常務會議部署要求，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作的督查方案已于8月17日印發，10個督查組將重點督查去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面的內容。

從目前的督查情況看，企業和地方政府對于去產能非常重視，但最大的問題還是資金、企業債務，以及職工安置問題。

一位鋼鐵公司人士告訴記者，自己所在的企業今年計劃去除幾百萬噸產能，大多是能耗大、環保不達標、虧損大的舊爐子。目前企業是愿意去產能的，最大的問題是資金和職工安置。雖然中央政府、地方政府和企業一共給到每個職工的安置資金有10多萬，但一些職工還是不太樂意。“因為要解除與原單位的合同，給15萬職工也不愿意。”他說。

“去產能”進度未過半

根據國務院常務會議的部署，從8月22日開始，國務院組織的10個督查組，開始陸續奔赴各省市開展去產能督查。

21世紀經濟報道記者了解到，本次督查期間，各地要開始自查，提出改進措施和政策建議，國務院辦公廳督查室也派人參加部分督查組，另有一些行業專家參加。

“鋼鐵和煤炭行業之所以出現產能過剩，之所以現在要采取措施去產能，在一定意義上，市場機制已經不能充分發揮作用，單純靠市場機制的作用不能解決產能過剩的問題。”國家發改委副主任連維良此前談及這次督查必要性時說。

數據顯示，至7月底，全國鋼鐵行業退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%；煤炭行業退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%，部分地區已經完成全年任務，但也有一些地區進展緩慢。

比如煤炭行業，截至7月末，北京等21個地區已全面啟動去產能工作，并部分完成了退出任務，但是內蒙古等地煤炭去產能工作剛剛啟動，還沒有實現實質性產能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。在鋼鐵領域，河北等地進展慢，現在還在制定方案。

分析師指出，這主要是因為很多企業擔憂去產能后資產沒了。“因為爐子還在的話，還是企業資產，但去掉后什么都沒了，要轉型發展新的產業未必能成功。”他說。

21世紀經濟報道記者了解到，最近兩個多月以來，鋼鐵價格一直在持續向上。8月22日，全國最大鋼鐵產地河北唐山的鋼坯價格是每噸2270元，比上一日每噸增加了20元。當日三級螺紋鋼價格是每噸2510元，比上一日漲價10元/噸。

分析師指出，從目前的情況看，鋼材需求并未有實質性增加，但是因為有去產能的各種利好消息，鋼價難以下跌。由于去年11、12月是鋼材價格低點，今年下半年鋼材價格顯示的同比增速還會較高。企業在此情況下去產能的意愿不強。

地方望調整獎補資金用途

從目前國務院督查組，以及各地政府督查反映的情況看，地方對去產能仍有很大的擔憂，特別是資金、職工安置等方面。

比如國務院去產能督查組在湖北得到的反饋是，希望調整獎補資金用途和增加淘汰落后產能資金。

截至2016年7月底，湖北鋼鐵行業退出產能任務已完成35%以上，煤炭行業退出產能任務已完成70%以上，湖北預備引導部分企業將2017年的去產能任務提前到今年完成。目前湖北經信委公布了該省去除產能的企業和高爐名單，主要是一些地方的小爐子。

國務院督查組在湖南督查期間也得到了一些反饋，主要是人員安置、資金缺口大、金融政策支持沒有完全到位等方面。

一位國企鋼鐵公司人士告訴記者，中央拿出1000億，相對近200萬鋼鐵、煤炭分流人員，每個員工只有幾萬元，加上地方政府和企業的安置費，單個分流人員會拿到10多萬的安置費。但是員工仍不是很滿意，主要原因是分流意味未來就業不穩定。

21世紀經濟報道記者了解到，除了不少地方去產能進展很慢，有的地方甚至并未真正大幅去產能。

比如在8月16日到17日，以吉林省人社廳副廳長王書紅為組長的吉林省化解煤炭過剩產能專項督導組發現，吉安縣安塘第二煤礦現場只是進行了簡單的封閉，未按關閉現場要求進行關閉。關閉礦井的采礦許可證和安全生產許可證還未按要求申請注銷。

有鋼鐵生產資深分析專家認為，企業還是要加快去產能，目前鋼鐵鋼價回升主要是去產能導致的，但是整體而言煤炭鋼鐵需求下降的大趨勢并未變化。未來中國鋼企重組兼并的步伐會加快，這個過程也必然加快一批競爭力弱的中小鋼鐵企業直接退出市場。

據悉，國家目前給地方去產能資金采取的是早退多獎，晚退少補的原則。專項獎補資金分為基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分，基礎獎補資金占資金總規模的80%，其中化解產能任務量權重為50%；安置職工人數權重為30%；困難程度權重為20%。不過，因為很多省今年去產能進度慢，加上去產能不積極，可能導致中央獎補資金地方難以拿到的情況。這是一些地方希望調整去產能獎補資金用途的主要原因。