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鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”加速退出新路徑

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-09-07  來源:我的鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):488
 
核心提示:在解決產(chǎn)能過剩問題過程中,中方將通過繼續(xù)建立專門的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運(yùn)用信息化手段等方式推進(jìn)破產(chǎn)
       在解決產(chǎn)能過剩問題過程中,中方將通過繼續(xù)建立專門的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運(yùn)用信息化手段等方式推進(jìn)破產(chǎn)法的實(shí)施。

上述表述,是中美領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會(huì)期間會(huì)晤所取得的成果之一,其中也透露了關(guān)于中國(guó)“去產(chǎn)能”的重要信息。

當(dāng)下,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,在去庫(kù)存、去產(chǎn)能的過程中出現(xiàn)了大量僵尸企業(yè)需要退市,這一背景之下,破產(chǎn)審判改革得以加速。

6月29日,最高人民法院《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》(下稱《方案》)出臺(tái)。

《方案》要求,直轄市應(yīng)當(dāng)至少明確一個(gè)中級(jí)法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭(下稱“破產(chǎn)庭”),省會(huì)城市、副省級(jí)城市的中院應(yīng)當(dāng)設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。

同時(shí),根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、僵尸企業(yè)處置工作的實(shí)際需求、破產(chǎn)案件審判工作情況,《方案》對(duì)清算與破產(chǎn)審判庭的設(shè)立規(guī)劃了“兩步走”路徑:

首先,在北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市的一個(gè)中級(jí)人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省的省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,于2016年7月底前完成;

第二,其余省(區(qū))省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作。

這意味著,到今年年底,所有直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市的中級(jí)法院將全部設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。

在人員方面,《方案》要求:法官原則上從本院或者下級(jí)法院具有公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件及相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀法官中選任產(chǎn)生。一般按照1:1:1的比例為法官配備法官助理和書記員。且所需人員編制在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。

除了審理公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件外,《方案》還要求破產(chǎn)庭負(fù)責(zé)破產(chǎn)管理人的管理、培訓(xùn)等。

而在這一《方案》出臺(tái)之前,廣東省廣州、深圳、佛山、茂名四家中院被確定為全國(guó)第一批破產(chǎn)審判方式改革試點(diǎn)單位。在強(qiáng)制清算程序向破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)化及銜接、構(gòu)建破產(chǎn)管理人考核和監(jiān)管保障體系、小額破產(chǎn)案件快審程序、破產(chǎn)案件績(jī)效考核、債權(quán)人會(huì)議表決機(jī)制等方面開展改革。

8月8日,全國(guó)首家高級(jí)法院破產(chǎn)審判庭(執(zhí)行裁判庭)在廣東省高級(jí)人民高院揭牌。

從此前的司法實(shí)踐來看,過去中國(guó)大多數(shù)資不抵債的企業(yè)在退出市場(chǎng)多不會(huì)選擇破產(chǎn)程序,而是通過非司法途徑。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授、破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光撰文時(shí)指出:從數(shù)據(jù)分析來看,我國(guó)適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國(guó)的0.2%,西歐國(guó)家的1.16%。同時(shí),我國(guó)2014年每千家公司進(jìn)入破產(chǎn)程序的數(shù)量?jī)H為0.11戶,顯著低于西歐平均70戶的數(shù)量。此外,美國(guó)2013年的個(gè)人破產(chǎn)案件占全部破產(chǎn)案件的30%以上。

最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭答記者問時(shí)表示:2007年企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后,全國(guó)各級(jí)法院審理的各類破產(chǎn)案件結(jié)案數(shù)量呈明顯下滑趨勢(shì)。近幾年來,隨著《破產(chǎn)法》相關(guān)司法解釋的相繼出臺(tái),以及探索破產(chǎn)審判方式改革試點(diǎn)法院等工作的推動(dòng),破產(chǎn)案件數(shù)量有所上升。

2015年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,加快破產(chǎn)案件審理;2016年2月,中央政法工作會(huì)議提出,加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)案件審理、依法處理僵尸企業(yè)。

伴隨各項(xiàng)改革推進(jìn),破產(chǎn)案件的數(shù)據(jù)正在發(fā)生變化。一位破產(chǎn)法學(xué)者告訴《第一財(cái)經(jīng)》記者:“目前數(shù)量不多,但這一數(shù)字已經(jīng)開始上升。”

根據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示,2016年第一季度全國(guó)法院受理破產(chǎn)案件1028件,比去年同期增加52.5%。

盡管如此,目前破產(chǎn)案件數(shù)量與全國(guó)已吊銷、無營(yíng)業(yè)公司的數(shù)量并不匹配。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,我國(guó)破產(chǎn)案件數(shù)量也明顯偏低。

可以比較的一組數(shù)據(jù)是,記者此前從國(guó)家工商總局獲得的數(shù)據(jù)顯示,由于清理了部分“僵尸企業(yè)”,今年上半年,全國(guó)注、吊銷企業(yè)達(dá)87.82萬家,是上年同期的2.11倍。

不難預(yù)見,伴隨全國(guó)中院破產(chǎn)審判庭的陸續(xù)設(shè)立與去產(chǎn)能的深入推進(jìn),未來破產(chǎn)審判改革將大大加速。

 
 
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